張向宏，耿貴寧，林濤，盧坦，崔翀，馮遠(yuǎn)方，劉樹棟（中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司中國信息安全研究院，北京100191）

關(guān)于提升我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)能力和加強(qiáng)國內(nèi)外合作的建議

張向宏，耿貴寧，林濤，盧坦，崔翀，馮遠(yuǎn)方，劉樹棟
（中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司中國信息安全研究院，北京100191）

美日俄信息安全體制機(jī)制研究（四）

1 盡快制定國家信息安全戰(zhàn)略

中國信息安全實(shí)力落后于美國最根本的原因在于缺乏信息安全戰(zhàn)略，缺乏一個著眼未來、統(tǒng)籌各方和謀劃全局的高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致我國信息安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)乃至政策制定和事件響應(yīng)都處于被動地位。建立國家級的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，特別是信息安全戰(zhàn)略，是與美國爭奪互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間安全控制權(quán)的必由之路，是保障國家安全的重要手段。一是建議我國盡早制定國家信息安全戰(zhàn)略，確立遠(yuǎn)中近發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要途徑，加強(qiáng)我國信息安全頂層設(shè)計(jì)；二是抓緊研究制定和完善網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)，規(guī)范我國信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用，防止信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的國家秘密和內(nèi)部敏感信息的擴(kuò)散；三是制定我國信息安全機(jī)構(gòu)改革方案，明確各部門職責(zé)，結(jié)束我國信息安全管理“九龍治水”的局面。

2 設(shè)立統(tǒng)一權(quán)威的信息安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建議抓住國家安全委員會成立的時機(jī)，在其下設(shè)立信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國信息安全機(jī)構(gòu)。使其具備以下幾個方面的職能：一是制定國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略和國家信息安全戰(zhàn)略；二是出臺國家信息安全機(jī)構(gòu)改革方案；三是推動國家制定信息安全法律體系，完善信息安全立法；四是制定信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

3 組建獨(dú)立的建制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)

美日俄三國不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)。美國將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)擴(kuò)大了5倍，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)更是被俄軍賦予了極高的地位“第六代戰(zhàn)爭”，日本也提出要建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”。我國雖然存在“網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍”，但不是國家有建制的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，缺乏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)劃和裝備，與美日俄網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)相去甚遠(yuǎn)。建議盡快建立網(wǎng)絡(luò)司令部，將“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”明確為一個獨(dú)立軍種；在總政、總參、總后、總裝等部隊(duì)機(jī)關(guān)充實(shí)和加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”的人員編制及相關(guān)職能，尤其要加強(qiáng)總裝備部網(wǎng)絡(luò)裝備建設(shè)；在各大軍區(qū)建設(shè)專門的“網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍”和“網(wǎng)絡(luò)紅軍”；在電力、通信、金融、水利、能源、廣電等重要領(lǐng)域設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)軍代處”，將國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)納入保護(hù)范疇。

4 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化網(wǎng)絡(luò)演習(xí)

建議國家制定常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的演習(xí)機(jī)制，形成多層次、多部門、多要素聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御整體能力。如借鑒美國“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，常態(tài)化地組織國家級、地方級、行業(yè)級聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御整體演習(xí)，以全面檢驗(yàn)國家、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合防御整體籌劃能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

5 開展國際合作

網(wǎng)絡(luò)的國際化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的許多問題具有全球性，這就決定了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信息安全挑戰(zhàn)，迫切需要各國政府、行業(yè)組織、民間協(xié)會加強(qiáng)合作，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，建立各國和全球信息安全的國際多邊合作機(jī)制，通過雙邊和多邊協(xié)商與合作，共同采取措施保障網(wǎng)絡(luò)世界的安全。同時呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就該準(zhǔn)則展開進(jìn)一步討論，以盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識，促進(jìn)各國信息和網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)現(xiàn)互利共贏。2013年10月24日，據(jù)印度最大的英文報《印度人報》報道，俄羅斯、中國、印度、巴西和南非五國計(jì)劃2014年初開始實(shí)施“金磚國家光纜計(jì)劃”，2015年中期投入使用；該項(xiàng)計(jì)劃以俄羅斯的符拉迪沃斯托克市為起點(diǎn)，途徑中國汕頭、印度欽奈和南非開普敦，最后到巴西福塔萊薩，總長3.4萬千米；巴西總統(tǒng)羅塞夫認(rèn)為，這條海底光纜對金磚國家間的網(wǎng)絡(luò)安全、消除金磚國家在通信領(lǐng)域?qū)Πl(fā)達(dá)國家的依賴有重要意義，“將使五國政府和民眾免受美國監(jiān)聽”。

6 開展政企合作

信息安全領(lǐng)域政企合作機(jī)制主要有3個優(yōu)點(diǎn)：一是技術(shù)支持，政府可以借助企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)，提高保障信息安全的能力；二是信息支持，政府可借助企業(yè)或組織延伸信息觸角，擴(kuò)大信息監(jiān)測范圍，提早發(fā)現(xiàn)信息安全威脅；三是物力支持，政府可以得到財團(tuán)的支持，為信息安全工作增加資金儲備。隨著信息安全的挑戰(zhàn)不斷升級，美日俄都意識到信息安全僅僅依靠政府的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。建議我國進(jìn)一步同我國信息安全企業(yè)加強(qiáng)合作，特別是同政治過硬、以信息安全為主業(yè)的央企開展深入合作，如可借助政企合作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，加強(qiáng)針對中央企業(yè)的等級保護(hù)測評工作。（連載完畢）