山東榮成經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 商翠明

淺談經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政扶持政策的經(jīng)濟分析

山東榮成經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 商翠明

開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進了當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的對外開放，這是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效方法。在中國20世紀快速發(fā)展以來，全國的開發(fā)區(qū)在全球經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起來，越來越受到各地政府的關(guān)注和重視。財政扶持政策在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實踐中具有重要的作用，本文將對中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展史、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政扶持政策的表現(xiàn)形式、等進行分析探討。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 財政扶持 政策 經(jīng)濟分析

近幾年，隨著國內(nèi)的經(jīng)濟快速發(fā)展，很多地區(qū)都發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟，并成為一種社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象。而財政政策作為一項重要的經(jīng)濟政策，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中無疑具有十分重要的作用，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，這一政策的作用已被大家廣泛認同?，F(xiàn)在我國國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已進入創(chuàng)業(yè)階段，因此，對我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政政策和實踐進行分析和研究，對于促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展將具有十分重要的意義。

一、中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展史

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為一種國有經(jīng)濟發(fā)展形勢，是指一個地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進自身經(jīng)濟發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。隨著國有經(jīng)濟的發(fā)展，開始實行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而促進了很多地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的崛起，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為中國改革開放的先驅(qū)，它是實行特殊財政管理和經(jīng)濟政策、靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制的行政管理方式。近幾年，中國各地級市都陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等不同層次的開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要作用。成為全國經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點。我國各地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是從政策扶持起步，通過各種基礎(chǔ)建設(shè)，邁向全面創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的道路。我國各地區(qū)跟隨中國改革開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程有精密關(guān)聯(lián)，也體現(xiàn)了我國各地區(qū)參與中國經(jīng)濟發(fā)展全球化政策。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政扶持政策的表現(xiàn)形式

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在招商引資過程中的財政扶持政策主要為三類：

(一)土地優(yōu)惠租賣

隨著很對地方進行經(jīng)濟開放，土地優(yōu)惠租買，不在用高價讓商家無法購買，而是用低價進行租賃給引進商家，讓他們看到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，及?yōu)惠多的善后服務(wù)。

(二)稅收返還

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行了很多技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造獎勵，或者是鼓勵新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等財政支出名義以獎勵形式返回相關(guān)企業(yè)。

(三)積極培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)

很多地區(qū)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是鼓勵企業(yè)積極申報各類科技型企業(yè)，像新認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)的，可以按征收企業(yè)所得稅減少15%，并由開發(fā)區(qū)財政給予每家企業(yè)18萬元的一次性專項補助。并在省會相關(guān)專業(yè)企業(yè)認定為市級高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)的，由開發(fā)區(qū)財政給予每家8萬元的一次性專項補助。

三、產(chǎn)生這種情況的主要原因

(一)相關(guān)考核機制鼓勵

相關(guān)專業(yè)機構(gòu)在考核開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的好壞時，往往注重經(jīng)濟指標，而招商引資成本如何，引進外企多少是其中很重要的一方面，同時，招商引資也是快速拉升經(jīng)濟指標的捷徑，因此一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了出成績，會出臺獎勵返稅。并發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟效益。

(二)各地方政府間競爭

為吸引更多的投資，地方政府之間出臺招商力度，競相制定更為優(yōu)惠的措施進行財政扶持政策。盡管國家對土地租賣和稅返稅等政策不斷規(guī)范性，但是每一個地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出臺的扶持不一樣。因此會出現(xiàn)各地方政府良性競爭，并促進各地方開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(三)決策機制完善

在目前的體制下，各地方政府對招商引資項目，特別是大型項目都采用一事多議的方式，決策權(quán)主要集中在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手上，程序規(guī)范性，讓每一位地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展政策中，對引進的企業(yè)的進行財政扶持程序。企業(yè)新產(chǎn)品技術(shù)的獎勵制度，成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個重要決策機制。

四、政策建議

第一，通過研究分析目前地方政府對招商引資政策財政扶持的基本情況。要分析適合每個企業(yè)所需要的政策扶持項目，只有摸清每家企業(yè)的需求才能制定出適合該企業(yè)的財政扶持項目。當?shù)刎斦徲嬛幸⒅貜捏w制機制角度分析目前招商引資財政扶持中問題，并關(guān)注當?shù)胤秸斄?、地方?jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)財政扶持政策之間內(nèi)在聯(lián)系。同時基于地方實際形成客觀公正的財政支出評價，注重從既有利于地方發(fā)展又不違背國家各項政策的實際出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平、招商引資財產(chǎn)引進效果、地方經(jīng)濟實際需求等各個方面，綜合分析當?shù)胤秸畬φ猩桃Y的財政扶持，形成一個客觀公正的財務(wù)管理評價。

第二，各地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要通過分析當?shù)卣畬Ω偁幮灶I(lǐng)域財政扶持的必要性，并推動當?shù)胤秸谡猩桃Y中引入更多中小企業(yè)的到當?shù)匕l(fā)展。并以市場需求決定土地資源配置，以市場需求確定土地出讓價格。推進建立規(guī)范的土地出讓程序，推進規(guī)范土地出讓價格決策機制，推進全國土地出讓方式與程序的統(tǒng)一。此外，對各地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)有不僅有財政扶持，還有一些人事方面的扶持，對企業(yè)招工方面也給以一定扶持，讓財政與人事雙重配合，促進中小企業(yè)的發(fā)展，并推動當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)財政快速發(fā)展。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的加速發(fā)展，財政扶持的成功離不開政府領(lǐng)導(dǎo)和中小企業(yè)的努力的成果，他是給我們提供了政府與中小企業(yè)的財政交流的平臺，是一種具有加速的經(jīng)濟發(fā)展組織形態(tài)。為了我們經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的美好的未來，我們政府所有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助中小企業(yè)努力完成。當然，中小企業(yè)引進能會造成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟財政緊湊，但是長遠計劃是整體財政快速發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是社會歷史上一個劃時代的產(chǎn)物，但財政扶持政策是新時代的新方式，也是新時代經(jīng)濟發(fā)展的又一次大爆發(fā)。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.001