南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政局 黃曉芳

一、本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金支出調(diào)查情況

(一)調(diào)查情況

通過查閱本地區(qū)近三年財(cái)政專項(xiàng)支出核算資料及相關(guān)書報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)信息，深入走訪、實(shí)地考察獲財(cái)政專項(xiàng)扶持的企業(yè)，調(diào)閱財(cái)政稅收資料庫及企業(yè)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)比企業(yè)的稅收繳納及銷售收入情況等方式，對(duì)比企業(yè)獲扶持前后發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)過艱苦細(xì)致的辨別工作，掌握大量具體、真實(shí)的、符合實(shí)際的材料。

(二)資金支出情況

為響應(yīng)國家各項(xiàng)政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，2012年至2014年間，本地區(qū)直接對(duì)企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金支出總額為16.68億元。

(三)資金使用情況

為響應(yīng)國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展及人才建設(shè)等相關(guān)政策，近年來，本地區(qū)用于補(bǔ)貼企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金支出（以下統(tǒng)稱專項(xiàng)資金）越來越大。2012-2014財(cái)政年度，專項(xiàng)資金支出總額為16.68億元，占同期公共財(cái)政預(yù)算收入的28.62%，主要有基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助等基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助；有高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)補(bǔ)助等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助；有留學(xué)人員初期運(yùn)營補(bǔ)助、大學(xué)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、微型企業(yè)補(bǔ)助等響應(yīng)國家人才政策方面的補(bǔ)助；還有為鼓勵(lì)在自主創(chuàng)新及生產(chǎn)、銷售上能帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的有影響力的企業(yè)設(shè)立的創(chuàng)新基金。

(四)資金使用效果

專項(xiàng)資金極大推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)能力與發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用發(fā)揮明顯。專項(xiàng)資金的設(shè)立吸引強(qiáng)優(yōu)企業(yè)落戶，帶動(dòng)帶動(dòng)中、下游中小微企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，形成專業(yè)化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化，有力推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得良好的社會(huì)效益。獲專項(xiàng)資金扶持企業(yè)整合資源，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值逐年增長，上繳稅收穩(wěn)定，入庫及時(shí)足額，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。企業(yè)落戶及擴(kuò)張，帶動(dòng)本地區(qū)勞工發(fā)展，有力解決勞動(dòng)就業(yè)問題。

(五)存在的問題

隨著專項(xiàng)資金投入不斷加大，日益顯露出一些問題，主要有：

1、預(yù)算不夠科學(xué)，執(zhí)行力度不夠

專項(xiàng)資金預(yù)算未能充分結(jié)合本地區(qū)發(fā)展大規(guī)劃和財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致專項(xiàng)資金與其他項(xiàng)資金調(diào)度有沖突，預(yù)算不能按照計(jì)劃執(zhí)行，增加財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)可行性論證不夠科學(xué)、充分

一是地方政府對(duì)項(xiàng)目管理不夠重視，未設(shè)立項(xiàng)目專職管理部門，項(xiàng)目篩選科學(xué)性不高。基層工作管理人員每天要應(yīng)付紛繁復(fù)雜的公務(wù)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目管理工作只是其中之一，不設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，管理人員很難安排富余時(shí)間深入企業(yè)去了解項(xiàng)目，很難發(fā)現(xiàn)、推薦最符合條件的企業(yè)項(xiàng)目，就算為了項(xiàng)目立項(xiàng)工作而專門開展的項(xiàng)目調(diào)研，也是蜻蜓點(diǎn)水浮于表面，無法深入。二是項(xiàng)目推薦、審核的管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，管理人員履行的是行政管理職能，大多不具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，無法對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行科學(xué)論證；

3、項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督管理不到位

項(xiàng)目管理部門對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目缺乏后續(xù)跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后的建設(shè)情況、指標(biāo)完成情況、立項(xiàng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等不夠了解，項(xiàng)目管理工作未能實(shí)際發(fā)揮作用。

4、專項(xiàng)資金驗(yàn)收考核環(huán)節(jié)的問題

一是對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的考核指標(biāo)不明確或者指標(biāo)未細(xì)化，驗(yàn)收沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，未能保證驗(yàn)收質(zhì)量。二是財(cái)政績效評(píng)價(jià)未充分發(fā)揮作用，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的前期管理工作參與度不夠，部分項(xiàng)目的前期推薦、申報(bào)、審核，沒有財(cái)政部門參與管理，導(dǎo)致項(xiàng)目信息溝通不暢，影響財(cái)政績效評(píng)價(jià)。

5、專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督力度不夠，考核機(jī)制不夠健全，缺乏追究責(zé)任制度

專項(xiàng)資金缺乏財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢參與監(jiān)督管理，也未設(shè)立相應(yīng)考核機(jī)制，資金使用存在一定的隨意性。

同時(shí)因?yàn)闆]有追究責(zé)任制度，管理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，普遍存在為完成任務(wù)而工作，工作的質(zhì)量不高，甚至可能出現(xiàn)感情審核，人情項(xiàng)目。

部分企業(yè)對(duì)財(cái)政扶持存在依賴思想，本末倒置，不認(rèn)真發(fā)展自己的生產(chǎn)及主營業(yè)務(wù)，反而為獲取專項(xiàng)資金，花費(fèi)大量人力物力，想盡辦法去迎合各項(xiàng)專項(xiàng)資的政策條件，博取國家財(cái)政扶持。

二、基于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的專項(xiàng)資金管理探索

(一)財(cái)政專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)管理當(dāng)前狀況

《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資使用效益而出臺(tái)。它要求財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出特別是項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。出臺(tái)以來，各級(jí)財(cái)政部門已陸續(xù)開展相關(guān)工作，但實(shí)施的效果并不盡如人意，績效評(píng)價(jià)工作仍浮于表面階段，對(duì)財(cái)政支出管理特別是專項(xiàng)資金管理作用的未能充分發(fā)揮發(fā)揮出來。

(二)管理探索

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政專項(xiàng)資金的特殊性，要求其應(yīng)合理調(diào)節(jié)和控制，接受監(jiān)督管理，促進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作的開展，保證資金安全、使用有效。

1、預(yù)算環(huán)節(jié)的管理

財(cái)政層面，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將財(cái)政工作由“記賬式”轉(zhuǎn)為“管理式”，走出當(dāng)前會(huì)計(jì)與出納、按行政命令撥付款項(xiàng)、重核算輕管理的角色，提高財(cái)政行政決策的參與度，結(jié)合本地區(qū)行政整體規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政支出決策的科學(xué)性，合理安排財(cái)政資金，保證專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算單位層面，應(yīng)當(dāng)在年初申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算，績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，如確調(diào)整，則應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

2、成立專職項(xiàng)目管理部門或項(xiàng)目管理小組，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性科學(xué)論證及績效可考核性

首先，成立由專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、財(cái)稅人員等組成的項(xiàng)目管理小組，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性科學(xué)論證，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)技術(shù)專家參與論證。同時(shí)，管理部門或小組應(yīng)全程參與項(xiàng)目管理工作，包括項(xiàng)目推薦、申報(bào)、立項(xiàng)、跟蹤管理及結(jié)題驗(yàn)收，形成事前、事中、事后監(jiān)督的有效管理機(jī)制。其次，充實(shí)項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)力度，提升管理人員專業(yè)技術(shù)水平，使管理人員加深項(xiàng)目專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)，而不僅僅局限于行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)。第三，結(jié)合財(cái)政資金績效考核相關(guān)要求開展項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目管理部門或小組成員可能也是開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)重要組成人員，在日常項(xiàng)目管理工作中，應(yīng)結(jié)合績效評(píng)價(jià)管理要求，深入、細(xì)化項(xiàng)目管理。

3、落實(shí)項(xiàng)目跟蹤制度

項(xiàng)目管理部門定期、不定期抽查項(xiàng)目，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，使項(xiàng)目監(jiān)督和管理形成常態(tài)化，制度化，促進(jìn)立項(xiàng)單位對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)。密切關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)營變化狀況以及項(xiàng)目實(shí)施具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除存在問題，對(duì)于實(shí)施狀況不理想的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)終止項(xiàng)目，收回項(xiàng)目資金，以保證財(cái)政資金的安全性、有效性。

4、明確、細(xì)化專項(xiàng)資金的績效考核指標(biāo)

推動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的開展按照專項(xiàng)資金相關(guān)要求，明確項(xiàng)目應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量等預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等預(yù)期效果指標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意程度、需要的成本資源等指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，晝進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分組分檔形式表述，以便于項(xiàng)目驗(yàn)收工作的開展。

5、落實(shí)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

一是成立由審計(jì)、績效督查、紀(jì)檢等組成的監(jiān)督小組，加強(qiáng)專項(xiàng)資金日常監(jiān)督管理工作，加大督查和考核力度，定期不定期抽項(xiàng)檢查，以保證資金使用合法合規(guī)，確保財(cái)政資金的安全、使用有效。二是落實(shí)追究責(zé)任制度，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，結(jié)合國家決策終身負(fù)責(zé)制要求，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的警戒作用。

6、執(zhí)行信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)與輿論監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平性

執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)公告，將當(dāng)年計(jì)劃的專項(xiàng)扶持資金的重點(diǎn)扶持方向、額度，申報(bào)要求、時(shí)間，驗(yàn)收考核方式等信息公開公告。將擬立項(xiàng)項(xiàng)目企業(yè)單位情況包括發(fā)展現(xiàn)狀、立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)金額、考核制度、考核指標(biāo)等以及已立項(xiàng)項(xiàng)目企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目驗(yàn)收考核情況等信息公開公告，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)專項(xiàng)資金合理、規(guī)范使用。

7、建章建制，規(guī)范資金資產(chǎn)的使用

制定、修正和完善專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確資金使用方向、開支范圍及所占的比重等，規(guī)范資金使用。加大資金形成的固定資產(chǎn)管理，執(zhí)行登記備案制。即資金用于購買設(shè)備等固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)作為專項(xiàng)國有資產(chǎn)管理，且優(yōu)先考慮購買通用性強(qiáng)的，便于調(diào)劑使用的資產(chǎn)，以提高固定資產(chǎn)使用效率。

專項(xiàng)資金在企業(yè)自身能力建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展及人才培育等方面的作用是顯而易見的，財(cái)政部門應(yīng)樹立績效管理理念，不斷探索專項(xiàng)資管理的新模式，管理好使用好，充分發(fā)揮資金作用，充分體現(xiàn)財(cái)政資金的效率和效果。

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