●翁妍燕

新預算法框架下加強行政事業(yè)單位預算管理的幾點思考

●翁妍燕

一、部門預算編制質(zhì)量亟待提高

（一）項目支出編制不盡合理，缺乏有效的論證和跟蹤機制

在財政預算的具體編制過程中，項目支出的可行性論證、項目的具體投向，將直接影響到部門預算的編制質(zhì)量。在實際工作中，由于受部門預算編制時間和預算編制手段的限制，項目申報隨意性強，缺乏有效論證。有的項目編制前期論證不充分，導致資金結(jié)余較大；有的單位隨意調(diào)整項目安排和實施方案，導致預算資金效果大打折扣，等等。這些都導致財政部門對項目情況掌握不清，核定預算缺乏統(tǒng)一的標準和尺度，難以體現(xiàn)項目支出的科學性。

（二）資產(chǎn)管理未充分與預算編制實行有機結(jié)合

由于財政部門不掌握預算編制單位動態(tài)的資產(chǎn)信息，容易導致信息不對稱。而預算單位重增量、輕存量，重資金、輕實物的傳統(tǒng)觀念依然存在。在預算編制中與單位存量資產(chǎn)的實際占用情況聯(lián)系不緊，預算的調(diào)整和執(zhí)行與資產(chǎn)的使用、變動等情況聯(lián)系不緊。這就很容易造成在預算編審過程中，增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)未能統(tǒng)籌考慮，存量資產(chǎn)的作用無法充分發(fā)揮，導致經(jīng)常會在預算編制中重復或超標準購置資產(chǎn)。

（三）預算編制過程中錯用預算科目

在預算科目的應用上，部分部門和單位不重視，亂用、錯用預算科目，造成預算執(zhí)行頻繁變更科目，有的甚至導致資金無法撥付。項目支出預算編制問題、資產(chǎn)與預算的有機結(jié)合問題、錯用預算科目等問題都是預算編制質(zhì)量不高的體現(xiàn)。在預算編制過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，按預算編制軟件中設定的管理流程，建立數(shù)據(jù)庫，實行項目庫管理。對連續(xù)性項目應進行認真梳理，對新增項目及時進行可行性論證，對到期項目及一次性項目及時進行清理剔除。建立資產(chǎn)管理的聯(lián)動機制，使多部門多渠道的信息得以溝通，減少資產(chǎn)的閑置浪費，將資產(chǎn)管理與預算管理實行有機結(jié)合，增強預算管理的科學性和有效性，兼顧優(yōu)化資產(chǎn)管理。同時，還應加強財會人員業(yè)務水平的培訓，利用軟件升級換代等信息技術，以信息化手段促進預算編制的規(guī)范化、科學化管理。

二、建立健全預算的績效管理機制

績效管理應貫穿于預算的全過程。健全預算的績效管理機制，首先應全面推進及鋪開績效管理工作，將績效管理覆蓋各級預算單位和所有財政資金。研究制定實施全面預算績效管理的具體操作辦法，明確預算績效目標編制、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、績效評價結(jié)果應用等各環(huán)節(jié)的流程和要求，建立起預算績效考核和評價體系。

另一方面，預算績效考核和評價的重點應由單純的項目支出評價延伸拓展到部門預算的整體支出和政策、制度、管理等方面。同時，加強績效評價結(jié)果的應用，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)、科學安排預算的重要依據(jù)，及時調(diào)減資金使用效率低、未到達預期效果的項目預算額度，切實增強使用財政預算資金的責任意識和效率意識。

三、加強預算執(zhí)行情況管理

預算執(zhí)行情況強調(diào)預算的執(zhí)行過程，是一個動態(tài)的概念。加強預算執(zhí)行管理，首先，應建立預算執(zhí)行部門責任制。部門作為預算執(zhí)行主體，應積極履行自身的管理職責，監(jiān)督指導下級單位規(guī)范執(zhí)行預算，加強預算執(zhí)行分析，積極配合財政部門共同做好預算執(zhí)行工作。其次，強化預算執(zhí)行的嚴肅性。各級預算單位應增強法制意識，規(guī)范業(yè)務操作，避免預算在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，切實關注預算的執(zhí)行進度。加強預算執(zhí)行情況管理，還應積極建立相關的規(guī)章及辦法，如預算實施方案報備、預算執(zhí)行通報督辦、預算執(zhí)行預警等規(guī)章制度。同時，定期通報各預算部門的執(zhí)行情況，加強預算執(zhí)行情況考核，切實提高預算執(zhí)行效率。

四、建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度

推進預算公開，應積極研究提出實現(xiàn)部門預算及參與管理的財政專項全面規(guī)范、公開透明的途徑和措施。定期公開預算單位主要的財務信息、年度部門預決算和“三公經(jīng)費”預算。從制度上解決錢怎么花、花到哪里去的問題，并進一步完善基本支出定額標準體系，將推進部門預決算、“三公”經(jīng)費的公開作為一項長效機制，主動接受監(jiān)督，提高預算公開的質(zhì)量和效率。

五、加強預算監(jiān)督，提升依法理財水平

目前，預算監(jiān)督基本上仍停留在程序性監(jiān)督的層面，預算執(zhí)行約束的力度不夠，預算監(jiān)督的實效性不強。對此，應積極推行建立重大財經(jīng)情況報備制度以及大額支出的審查批準制度。同時在對預算執(zhí)行進度的定期檢查中，應加強對重點項目的審查，從根本上減少預算的變更，增強預算的約束力。另外，要依托審計部門的幫助和支持，充分利用審計監(jiān)督的手段，進一步提高預算監(jiān)督的質(zhì)量和效果?？膳c審計部門組織聯(lián)合調(diào)查，或者委托審計機構(gòu)組織對重點項目、重點資金和重點區(qū)域進行依法審計。在對財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計過程中，應重點對預算外資金、專項資金、基金和其他重點收入進行審計。同時，對審計出的問題進行監(jiān)督和跟蹤，及時落實整改，保證預算審查監(jiān)督質(zhì)量，加大預算監(jiān)督的約束力，確保預算的權威性?！?/p>

（作者單位：廣東省國土資源廳政務服務中心）

（本欄目責任編輯：范紅玉）