王進思

(武漢交通職業(yè)學院，湖北 武漢 430065)

法治新常態(tài)下建設優(yōu)質高職院校的思考*

王進思

(武漢交通職業(yè)學院，湖北 武漢 430065)

當前我國職業(yè)教育正處在新的歷史起點上。新的歷史時期，大力推進優(yōu)質高等職業(yè)院校建設，是實現(xiàn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措之一。文章以武漢交通職業(yè)學院為例，以法治新常態(tài)為背景，分析優(yōu)質高職院校的價值取向，提出建設優(yōu)質高職院校的基本思路和保障措施。

優(yōu)質高職院校；法治新常態(tài)；法治思維;依法治教

當前我國進入全面深化改革和全面推進依法治國相輔相成、相互促進的法治新常態(tài)。[1]法治新常態(tài)是經濟增速換擋、經濟結構調整、經濟增長動力轉換、經濟發(fā)展轉型升級的經濟新常態(tài)的必然要求。高職教育與經濟發(fā)展密切關聯(lián)，更需要適應“新常態(tài)”，從經濟視角和法治背景下看待發(fā)展方向，推動學校工作全方位轉型升級。在法治新常態(tài)背景下，高職院校要精準定位人才培養(yǎng)目標，堅持依法治校，創(chuàng)新辦學體制機制和人才培養(yǎng)模式，提升治理能力和服務社會能力，努力成為辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合水平領先的優(yōu)質學校。[2]

一、法治框架下的優(yōu)質院校價值取向

自2006年以來，國家和地方啟動實施了高職示范(骨干)院校建設計劃，建設了一批在高職教育領域發(fā)揮示范作用的品牌學校，帶動了整個高職教育的發(fā)展。新的形勢下，國家提出創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，大力建設優(yōu)質高職院校。緊跟國家步伐，各省紛紛推出建設優(yōu)質高職院校的新舉措，如湖北省明確提出，實施“高等職業(yè)教育優(yōu)質學校建設工程”。建設優(yōu)質高職院校，關鍵是構建優(yōu)質高職院校的標準。上海市教科院原副院長、高職教育發(fā)展研究中心主任馬樹超提出了“十個高水平”：畢業(yè)生競爭力高水平，科研成果轉化高水平，服務地方行業(yè)高水平，辦學條件高水平，“雙師型”師資隊伍建設高水平，學生能得到高水平的個性化關注和指導，知名企業(yè)參與專業(yè)教學高水平，協(xié)同創(chuàng)新高水平，國際交流合作高水平，社會認可高水平。[3]要達到“十個高水平”，前提是依法治教、依法治校，把一切教育管理和辦學活動納入法治框架和軌道，來體現(xiàn)其基本的價值取向。

(一)更加貼近經濟社會發(fā)展的需求

現(xiàn)代職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切、服務最貼近、貢獻最直接的一種教育類型，相比較傳統(tǒng)職業(yè)教育，最重要的特征就是克服教育與經濟社會兩張皮現(xiàn)象，實行產教深度融合，與經濟社會同步發(fā)展。建設優(yōu)質高職院校，要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場、面向企業(yè)、面向農村辦學，為經濟提質、增效、升級提供技術技能人才支撐。

武漢交通職業(yè)學院是湖北省示范性高等職業(yè)院校，已有60多年辦學歷史，為社會培養(yǎng)了近10萬名畢業(yè)生，為全國交通系統(tǒng)特別是長江航運系統(tǒng)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀管理人才和技術人才。新的歷史時期創(chuàng)建省級優(yōu)質學校，要按照“就業(yè)導向、服務交通、面向湖北、特色立?！钡霓k學思路，積極推進產教深度融合，努力提高專業(yè)設置對接地方產業(yè)的“契合度”、對接行業(yè)企業(yè)的“依存度”和服務經濟增長的“貢獻度”。

一是圍繞產業(yè)需求構建專業(yè)體系。當前，保持中高速增長和邁向中高端水平，是中國經濟實現(xiàn)提質、增效、升級的重大舉措。邁向中高端的實質是實現(xiàn)產業(yè)升級、工業(yè)企業(yè)產品升級、勞動力素質升級。實現(xiàn)產業(yè)向中高端升級，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也必須同步向中高端發(fā)展。這就需要高職院校契合產業(yè)升級的要求，強化產業(yè)結構調整驅動專業(yè)改革的機制，按照“優(yōu)化結構，突出重點，分批建設”的原則，重點建設一批品牌專業(yè)、重點專業(yè)和特色專業(yè)，使之在人才培養(yǎng)、教育教學改革、實習實訓條件等方面形成優(yōu)勢和特色。

二是對接行業(yè)需求加強課程建設。圍繞現(xiàn)代物流、機械制造、交通運輸、電子商務、旅游服務、信息服務等快速發(fā)展的行業(yè)，按照行業(yè)崗位實際要求，組織課程教學改革，推動課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，培養(yǎng)行業(yè)急需人才，實現(xiàn)產業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的有機銜接。近三年，力求國家精品資源共享課實現(xiàn)零的突破，完成國家教學資庫建設任務，建設一批省級精品資源共享課、網絡課程和微課。

三是適應企業(yè)需求推進合作辦學。企業(yè)需求是高職院校辦學的風向標。要進一步深化與上海通用、馬士基、武漢地鐵集團、富士康、廈門船舶重工、湖北郵政總公司等知名企業(yè)合作，共同開設訂單班；繼續(xù)與海軍訓練基地聯(lián)合開展直招士官定向培養(yǎng)；繼續(xù)與中國建行、中國電信等合作開展數(shù)字化校園建設；繼續(xù)與浙江瑞安人民政府合作辦學。通過校企、校軍、校銀、校政多元合作辦學、合作育人，增強人才培養(yǎng)對經濟社會的適應性、匹配度和貢獻率。

(二)更加適應人的全面發(fā)展的需求

現(xiàn)代職業(yè)教育相比較傳統(tǒng)職業(yè)教育，根本的區(qū)別在于關注人的全面發(fā)展、終身發(fā)展，而不是只關注人的某個方面發(fā)展、階段性發(fā)展。[4]武漢交通職業(yè)學院肩負著培養(yǎng)交通行業(yè)高素質技術技能人才的重任，應該把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，著力增強學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，使學生“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎、發(fā)展有后勁”。

一是堅持立德樹人，培養(yǎng)職業(yè)精神。堅持實施人才強校戰(zhàn)略，以“立德為先、能力為重、全面發(fā)展”為指導思想，把社會主義核心價值觀融入教育各環(huán)節(jié)，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)具有鮮明的職業(yè)意識、崇高的職業(yè)理想、嚴明的職業(yè)紀律、良好的職業(yè)良心和優(yōu)良的職業(yè)習慣的高素質、高技能、應用型人才。

二是堅持知行合一，提升實踐能力。加強實踐教學環(huán)節(jié)，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動；堅持每年舉辦技能節(jié)、校園文化藝術節(jié)，經常開展豐富多彩的文體活動、志愿者服務活動、社會實踐活動、專業(yè)技能與學科知識競賽活動，展示學生的才藝，鍛煉學生的才干；加強仿真模擬訓練，推行彈性學制和學分制，促進每個學生生動活潑地發(fā)展，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

三是堅持有效銜接，暢通成才渠道?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心特征是開放式、全納性、多元化，也就是敞開大門、全民教育、多元選擇。[5]要積極應對國家考試招生改革，做大做好“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等工作。加強校校合作，拓展“3+2”中高職分段培養(yǎng)、五年一貫制專業(yè)和規(guī)模；對一些特色鮮明、業(yè)內認同率高的專業(yè)，爭取條件成熟時舉辦本科層次職業(yè)教育，實現(xiàn)中、高職教育和應用本科層次職業(yè)教育的有效銜接，構筑人才成長“立交橋”。積極承擔社區(qū)教育和終身學習服務，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接，讓每個學生都有人生出彩的機會。

(三)更加符合職業(yè)教育規(guī)律的需求

遵循教育規(guī)律是發(fā)展教育的基本要求，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須遵循職業(yè)教育規(guī)律。在當前創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的關鍵時期，必須遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，自覺地將中央的要求、群眾的期望與教育規(guī)律統(tǒng)一起來，用正確的方法，做正確的事。

一是尊重職業(yè)教育活動的特殊性。職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，最突出的特點就是直接服務就業(yè)特別是青年就業(yè)。這正如黃炎培先生所說，“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”?！坝袠I(yè)”是人的生活基礎，“樂業(yè)”是人的職業(yè)追求，都是職業(yè)教育的社會使命。近年來，武漢交通職業(yè)學院采取加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設等措施，呈現(xiàn)招生、就業(yè)“兩旺”的良好態(tài)勢。今后要依托湖北省大學生創(chuàng)業(yè)示范基地，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化項目，建立畢業(yè)生就業(yè)質量跟蹤調查制度，確保畢業(yè)生當年就業(yè)率達到96%以上，協(xié)議就業(yè)率達到85%以上，用人單位對學校滿意度達到90%以上，畢業(yè)生對學校滿意度達到85%以上。

二是尊重職業(yè)教育目標的特殊性。職業(yè)教育的主要目標是培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，要培養(yǎng)規(guī)模宏大的高素質勞動大軍，為促進經濟保持中高速增長，邁向中高端水平提供有力人才支撐。要堅持以職業(yè)能力為標準，突出技能訓練和動手能力的培養(yǎng)，把提高勞動者素質和技能水平作為基本目標；教學內容要圍繞實際職業(yè)活動或典型工作任務展開，教學目標以能力目標為核心，教學過程以學習者為中心，教與學要體現(xiàn)團隊化特征，教學活動要在復合化環(huán)境中實施，使教育直接與實際應用對接，用什么、學什么、會什么，讓職業(yè)教育變得生動、有趣、有效。[6]

三是尊重職業(yè)教育教師的特殊性。職業(yè)教育需要大批能夠勝任教學科研和生產實踐雙重職責的復合型教師，也就是我們通常所稱的“雙師型”教師，李克強總理稱之為“教練型”教師。必須創(chuàng)新教師補充機制，以提高“雙師型”專業(yè)教師比例為重點，將20%的編制員額用于聘任專業(yè)兼職教師，逐步使有實踐經驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達到60%以上。推進專業(yè)教師招錄改革，對專業(yè)性強、實訓技能要求高的崗位，可以先面試后筆試；對急需緊缺專業(yè)技術崗位開通“綠色通道”，直接引進。同時，有計劃地從企業(yè)和社會上聘請專業(yè)技術人員擔任兼職教師，建立兼職教師師資庫。

(四)更加滿足事業(yè)快速發(fā)展的需求

創(chuàng)建優(yōu)質學校，發(fā)展是第一要務。只有事業(yè)發(fā)展了，才能體現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)的價值。經過辦學60多年的積累和發(fā)展，武漢交通職業(yè)學院由中專向大專、由成人教育向普通教育、由多校分設到三校合并重組，實現(xiàn)了歷史性跨越，呈現(xiàn)出蓄勢勃發(fā)、底氣十足的強勁態(tài)勢。今后要抓住創(chuàng)優(yōu)機遇，順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，實現(xiàn)更高水平、更高質量的發(fā)展。

一是滿足辦學條件的需求。自2006年以來，武漢交通職業(yè)學院多方籌資，征地1000畝，完成了黃家湖新校園建設，徹底結束了多校區(qū)分散辦學格局，辦學條件得到根本性改善。今后要加大體育場館、實習實訓設施建設的力度，加大現(xiàn)有資源整合和利用的力度，進一步提升辦學條件；依托湖北省職業(yè)教育信息化試點項目，加大優(yōu)質數(shù)字教育資源的開發(fā)和應用，推進“易班”應用，努力打造一個校園內樂活、樂玩、樂學、樂教的平臺，全面提高信息化條件下教育教學的管理、服務和共享水平。

二是滿足辦學規(guī)模的需求。以高等職業(yè)教育為主體，以交通特色中等職業(yè)教育為補充，輔之以成人繼續(xù)教育、短期崗位技術培訓、技師(預備技師)技能訓練、技能鑒定等多種教育形式，積極開展國際合作教育，形成全日制教育與非全日制教育并存的辦學格局，確保全日制高職學生規(guī)模穩(wěn)定在15000人左右，加上其他各類型、各層次教育，在校生規(guī)模逐步達到20000人。

三是滿足辦學經費的需求。全國職業(yè)教育工作會后，國家對職業(yè)教育投入持續(xù)增長；湖北省建立高職院校生均撥款制度，生均撥款水平已達到5000元，高職教育經費進入“常態(tài)增長期”。要以辦教育的誠心和成果來爭取國家及省對學校的大力支持，爭取更多的財政資金。同時，搭建產學研技術服務平臺，建設校企合作技術應用中心，在科技成果的開發(fā)與利用方面邁出更大步伐，力爭每年新增一批技術服務項目，提高技術服務收益。

二、用法治思維推進優(yōu)質院校建設

建設優(yōu)質學校，不能靠天吃飯，坐失良機；也不能橫沖直撞，盲目冒進。必須健全依法決策機制，以法治思維促進學校發(fā)展，以法治方式解決發(fā)展過程中的熱點難點問題，確保學校創(chuàng)優(yōu)工作在法治軌道上順利推進，做到重大改革于法有據(jù)。

(一)加強頂層設計，確立“創(chuàng)優(yōu)”的路徑

建設優(yōu)質學校是一項系統(tǒng)工程，必須科學謀劃、系統(tǒng)設計、全面推進。要在認真總結學?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況的基礎上，認真編制“十三五”規(guī)劃，使之成為今后一段時期學校改革發(fā)展的基本遵循和行動指南。就武漢交通職業(yè)學院而言，在編制“十三五”規(guī)劃時，要把創(chuàng)建省級優(yōu)質學校作為階段性工作目標和重點任務進行科學謀劃。一是在辦學定位上，從突出水運特色向服務“綜合交通”發(fā)展，使專業(yè)門類涵蓋大交通，在船舶工程、航海技術、汽車維修、機械制造、現(xiàn)代物流、軌道交通、信息技術等專業(yè)人才培養(yǎng)上辦出水平、爭創(chuàng)一流。二是在發(fā)展途徑上，從主要依靠招生規(guī)模的擴張向依靠教育質量的提高上轉變，將更多的精力、更多的財力投到教育教學上，大力推進內涵發(fā)展；同時以質量的提高，帶動辦學層次的提升。三是在發(fā)展動力上，從主要依靠政策項目的推動向依靠學校內生動力的拉動上轉變，深化綜合改革，使學校辦學總體水平更上一個層次。

(二)突出特色發(fā)展，把握“創(chuàng)優(yōu)”的導向

特色就是生命力，特色就是競爭力。這些年，高職院校在走特色發(fā)展道路上取得了不小的進步。但是，由于受歷史傳統(tǒng)、基礎條件等因素的影響，定位不清、特色不明、發(fā)展同質化的問題仍然比較突出。如何走出特色發(fā)展的困境，實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我特”，應該成為武漢交通職業(yè)學院的價值追求。一是打造特色專業(yè)。專業(yè)是學校的命脈，是學校辦學特色的最好體現(xiàn)。要按照“扶特做強成品牌、扶強做優(yōu)成主體、扶需做活成骨干、扶新做專成亮點”的建設思路，努力實現(xiàn)“以工科類專業(yè)為主體、交通類專業(yè)為重點、水運類專業(yè)為特色、其他類專業(yè)協(xié)調發(fā)展”的目標，形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、重點突出、特色鮮明的專業(yè)體系。二是打造特色品牌。抓住國家建設“中三角”，大力發(fā)展長江經濟帶的契機，加強與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經濟的緊密聯(lián)系，大力建設物流、船舶、汽車等交通特色職教品牌。三是打造特色文化。結合學校傳統(tǒng)特色和時代要求進行文化創(chuàng)新，進一步歸納凝練具有學校特色的校園文化，培育更多的深受廣大師生喜愛的文化品牌；推進優(yōu)秀產業(yè)文化進教育、優(yōu)秀企業(yè)文化進校園、優(yōu)秀職業(yè)文化進課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經濟等理念融入教育過程，提升校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的影響力，形成強大的文化磁場。

(三)追求卓越師資，夯實“創(chuàng)優(yōu)”的基石

創(chuàng)建優(yōu)質學校，關鍵在教師。要把追求卓越師資作為核心價值取向，按照“三化”(專業(yè)帶頭人“教授化”、專業(yè)教師“雙師化”、青年教師“高學歷化”)要求，實施“三百”工程(百名教師受培訓、百名教師下企業(yè)、百名技師進課堂)，加大“三高”(高學歷、高職稱、高技能)人才的引進，著力提高優(yōu)秀人才的集聚度。一是引進企業(yè)優(yōu)秀技師。每年從具有一定銷售規(guī)模和效益的企業(yè)中，選聘主持或參與過省級以上科研項目的企業(yè)家或中高級專業(yè)技術人員，到學校擔任“產業(yè)特聘教授”，從事實踐教學和科技成果轉化工作。二是引進社會能工巧匠。設立“技能名師工作室”，每年從行業(yè)企業(yè)和生產一線，聘請中高級專業(yè)技術人員到學校擔任實踐技能課教師，把社會上優(yōu)秀人才吸引到教育教學一線中來。三是引進國際高端人才。每年在國內外相關媒體、機構和網站發(fā)布招聘信息，開辟國內外高端人才引進綠色通道。

(四)完善培養(yǎng)模式，彰顯“創(chuàng)優(yōu)”的功效

始終堅持以質量為核心的內涵式發(fā)展，實施教育質量提升工程，改革以學校和課堂為中心、以傳授知識為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，深入推進校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式改革，探索在傳統(tǒng)班級授課制中的個性化教與學，大力培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展的應用型、復合型、創(chuàng)新性人才。一是推進學校企業(yè)一體化。把校企合作作為基本辦學制度，積極探索院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制度，建立“招工即招生、入廠即入校、校企共培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)新模式。建立真實應用驅動教學改革機制，實現(xiàn)“在工作中學習、在學習中工作”。推進二級單位教學組織創(chuàng)新，形成“校中廠、廠中?！薄扒暗旰髲S”新模式。逐步實現(xiàn)“企業(yè)得人才、職工得技能、學生得就業(yè)、學校得發(fā)展”的多贏目標。二是推進理論實踐一體化。深入推進“教學做一體化”課程改革，讓教師在做中教，讓學生在做中學。實行講授與操作等教學形式一體化實施，教室、實驗室和實習場所一體化配置，專業(yè)知識、操作技能與職業(yè)技能考核一體化訓練，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)適應能力、綜合職業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展能力。深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，使信息化教學常態(tài)化；加強“慕課”課程的開發(fā)、使用和管理，推進微課、“翻轉課堂”的建設。三是推進教師師傅一體化。貫穿“車間是教室、教師是師傅、學生是學徒、作品是產品”的理念，實施以工作過程為導向的項目教學法，使60%以上的專業(yè)課教師成為企業(yè)的“師傅”，使學生具備“上崗快、能力強、素質好、用得上”的專業(yè)素質。

(五)深化綜合改革，激發(fā)“創(chuàng)優(yōu)”的活力

發(fā)展是解決一切問題的前提，改革是發(fā)展的最大動力。就武漢交通職業(yè)學院而言，要以人事和分配制度改革為核心，加快學校綜合改革的步伐，調動一切積極因素，讓一切勞動的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流。一是深化辦學模式改革。創(chuàng)新集團化職業(yè)教育辦學模式，做大做強物流職教集團，爭取成立“水運交通職業(yè)教育集團”，爭創(chuàng)國家級示范職教集團；充分吸納社會資源，積極探索混合股份制辦學，努力成為區(qū)域技術技能積累的重要資源集聚地。二是深化人事分配制度改革。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，注重從基層一線選拔干部；完善公開選拔、競爭上崗等選拔方式，大力營造“能干事有機會、會干事有舞臺、干成事有掌聲”的濃厚氛圍；全面優(yōu)化機構設置、崗位設置，推行績效管理，建立“以崗定薪、突出績效、優(yōu)勞優(yōu)酬”的收入分配制度，堅持向高層次人才和教學崗位傾斜，形成科學有效的激勵機制。三是深化管理體制改革。不斷完善校院兩級管理體制，以二級學院為重心，實行責權利合理劃分，推進“扁平化”管理。強化二級學院的教育教學中心地位，將招生就業(yè)、經費預算、教師引進、實訓基地建設、職稱評聘、考核獎懲等權限下放，使二級教學單位獲得更大的自主權，激發(fā)辦學活力。

三、建設優(yōu)質院校要靠法治作保障

法治是治國理政的基本方式，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。改革開放初期，我們曾經采取敢闖敢試、打擦邊球、踩紅線的方式推動改革開放和經濟社會發(fā)展，即所謂“良性違法”到今天已不再適用。推行財稅體制改革，增加一般轉移支付，減少專項轉移支持，先前為示范(骨干)院校建設跑步(部)前(錢)進的作法行不通了。建設優(yōu)質學校，要更好地發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，確保各項工作“蹄疾而步穩(wěn)”。

(一)完善治理體系，推進依法治校

實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育治理體系和治理能力要率先現(xiàn)代化。提升治理能力，必須完善治理體系，依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，健全決策機制，推進依法治校。一是完善學校章程。學校章程是依法治校的基石，是學校的“憲法”，上承國家法律法規(guī)，下領內部規(guī)章制度，要精準定位、綜合施策、引領發(fā)展，并隨時代發(fā)展和學校實際需要不斷完善。二是完善制度體系。依據(jù)章程，對學校各項規(guī)章制度進行清理規(guī)范，逐步建立規(guī)范、高效、科學的現(xiàn)代學校管理制度體系，確保決策科學、按規(guī)律辦學。二是完善決策機制。積極整合校內外教育教學資源，組建學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會，建立理事會議事制度，把各種利益相關方吸引到學校管理中來，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序。

(二)規(guī)范權力運行，推進依法行政

大道至簡，有權不可任性。高職院校職能部門要在黨委的堅強領導下，按照“法無授權不可為”的原則，系統(tǒng)梳理職責權限，依法明確權力清單和責任清單，使重大行政行為于法有據(jù)；按照“法定職責必須為”的原則，把該管的管好，該服務的服務好，該協(xié)調的協(xié)調好，調動一切積極因素。一是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，正確處理黨委領導、校長負責、教授治學三者之間的關系，形成工作合力。按照精干、高效、協(xié)調的原則，合理設置學校黨組織工作機構和組織體系，按標準配備專職黨群工作人員，選配一批黨員專業(yè)骨干擔任黨支部書記，增強黨員隊伍的生機活力。二是充分發(fā)揮黨代會、教代會的民主監(jiān)督作用。堅持全心全意依靠教職工辦學的方針，支持學校黨代會、教代會、工會在參與和決策校內重大事務中履行職能。同時，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，充分發(fā)揮共青團、學生會等群團組織的民主管理和監(jiān)督作用，激發(fā)他們的主人翁意識，形成全員參與學校管理的良好氛圍。三是充分發(fā)揮學術委員會的評議指導作用。按照“放管理不放標準、放教學不放質量、放權責不放規(guī)范”的思路，完善學校學術委員會制度，把人才培養(yǎng)方案審定、專業(yè)建設與改革、教材建設、科研項目立項及評審等涉及學術事務的決策權交給教授們，讓學術決策回歸學術本位。

(三)加強師德建設，推進依法執(zhí)教

教師是個神圣的職業(yè)，神圣的背后蘊含著許多需要遵守的職責與義務，其中重要的一條是依法執(zhí)教。學校要把維護教師合法權益作為不可推卸的重要職責，教師要把維護學生合法權益作為責無旁貸的神圣使命。一是提升師德美譽度。教師是立校之本，師德是教育之魂。學校要把師德建設擺在教師工作的首位，貫穿于教育教學工作的全過程。堅持利用每年的教師節(jié)組織開展師德主題教育活動，通過“師德標兵”“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀班主任”等評選活動，宣傳和推廣師德先進典型。完善師德建設長效機制，實行師德一票否決制，對發(fā)生在學校的不正之風和腐敗問題，做到零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，除惡務盡，營造良好的教育生態(tài)。[7]二是提升教工幸福感。將依法執(zhí)教與解決教職工實際困難和問題相結合，不斷協(xié)調學校內部各方面的利益，形成良好的工作環(huán)境和人際氛圍，真心實意為廣大教職工謀福利，不斷改善教職工生活待遇和工作條件，使教職工收入水平逐年有所增長，最大限度地釋放廣大教職工的創(chuàng)造力、獲得感和幸福感。三是提升督導執(zhí)行力。建立校、院兩級教學質量督導管理體系，實施日常校院兩級巡查制度、教學工作例會制度、聽課評課制度、學期多元教學質量測評制度，完善教學督導通報機制和督導反饋平臺，實行教育質量年度報告制度，確保各項政策措施落地，促使教師集中精力從事教育教學，提高人才培養(yǎng)質量。

(四)注重法治教育，推進依法辦事

對政府來說，法無授權不可為；對民眾來說，法無禁止皆可為。要通過多種形式的法制教育和實踐，著力培養(yǎng)廣大師生的法律意識、法律信仰和法律技能，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一是注重法治學習。將法治教育納入學校教育體系，適當增加與職業(yè)化相結合的法制選修課程，推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦；同時在所有課程教學和有關學習活動中滲透法治教育的內容，開展法律知識大賽、法治文化節(jié)等活動，增強全體師生學法、尊法、守法、用法、護法意識。二是注重法治思維。在使用干部時，堅持依法辦事的人優(yōu)先，使各項工作走上法治的軌道、科學的軌道。在選擇處理問題的規(guī)則依據(jù)時，做到法律優(yōu)先，合乎法律的，理直氣壯地去做；在法律法規(guī)上找不到依據(jù)的，慎做或不做。在選擇處理問題的途徑時，做到法律路徑優(yōu)先，也就是按照法律要求、法治方式和法律程序來處理問題。三是注重法治實踐。大量運用模擬法庭教學、角色轉換、案例教學、頭腦風暴、辯論式等職業(yè)導向教學法，培養(yǎng)學生在職業(yè)真實情景下解決法律問題的能力；組織師生到相關法庭旁聽大案、要案，參觀警示教育基地，重大節(jié)日在校園內外開展法律咨詢、法律援助等活動，讓師生在親身體驗和事實分析中接受知識感染、價值同化，形成法律自覺。所有同志在想問題、作決策、辦事情時，第一原則就是要按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。[8]

總之，從示范到骨干到優(yōu)質應該是范圍不斷擴大、整體水平不斷提升的過程，是由示范引領到骨干帶動到全面優(yōu)質的過程。相比較示范、骨干院校，優(yōu)質院校是“跳一跳就可以摘到桃子”的目標。對一個省域而言，示范可能只有1-2所，骨干可能只有3-4所，而優(yōu)質則可能是十幾所，乃至幾十所。因此，創(chuàng)建優(yōu)質學校要堅定信心，打好基礎，作好充分的準備。要正確處理好“創(chuàng)優(yōu)”與“法治”的關系，用法治的框架規(guī)范創(chuàng)優(yōu)的軌跡，用法治的思維推進創(chuàng)優(yōu)工作，用法治的方式解決創(chuàng)優(yōu)過程中出現(xiàn)的問題；同時通過創(chuàng)優(yōu)推進法治的滲透和運用，通過創(chuàng)優(yōu)體現(xiàn)法治的規(guī)范和要求，通過創(chuàng)優(yōu)升華法治的價值和力量。創(chuàng)優(yōu)需要法治作保障，法治通過創(chuàng)優(yōu)去完善。

[1]蔣熙輝.關于法治新常態(tài)的若干思考[N].光明日報，2014-12-24.

[2]周為.在“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育暨全國高職高專校長聯(lián)席會議2014年年會”上的講話[EB/OL].(2014-11-05)[2015-04-20].http://www.zjwlchina.com/chcontents/rdtj/2014115/280.shtml.

[3]馬樹超.從示范向優(yōu)質的轉型之路[J].中國職業(yè)技術教育，2014，(34):46-47.

[4]尹偉民.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的江蘇思考[J].中國職業(yè)技術教育，2014，(25):45-48.

[5]徐平利.從學校到企業(yè):路有多遠[J].職教論壇，2014，(25):4-8.

[6]邱晨輝.讓職業(yè)教育變得生動有趣[N].中國青年報，2012-02-29.

[7]魯昕.對職業(yè)教育領域不正之風和腐敗問題零容忍[EB/OL].(2015-04-03)[2015-04-25]. http://edu.people.com.cn/n/2015/0403/c1053-26796704.html

[8]陳希.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力[N].人民日報，2014-12-17.

2015-05-08

王進思(1966-)，女，湖北崇陽人，武漢交通職業(yè)學院院長、教授，主要從事職業(yè)教育政策研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2015.02.001

G718.5

A

1672-9846(2015)02-0001-06