收稿日期：2015-07-06

基金項(xiàng)目：北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“跨界民族與周邊關(guān)系研究”（15KDA007）。

作者簡(jiǎn)介：吳楚克，中央民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；張其美，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2014 級(jí)碩士研究生。

摘要：中國(guó)在與周邊國(guó)家關(guān)系方面，提出“周邊命運(yùn)共同體”的概念，強(qiáng)調(diào)“睦鄰、安鄰、惠鄰”的周邊外交政策，主張“與鄰為善，以鄰為伴”的理念。分析認(rèn)為，周邊關(guān)系的核心應(yīng)是準(zhǔn)確劃分相互關(guān)系的類型，區(qū)分雙邊關(guān)系的性質(zhì)，以發(fā)展的眼光動(dòng)態(tài)地處理周邊關(guān)系，才能建立真正的“命運(yùn)共同體”。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-9200（2015）05-0034-06

當(dāng)今世界戰(zhàn)略格局處在分化和動(dòng)蕩的時(shí)代。在蘇聯(lián)解體后，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，一方面加快鞏固勝利成果，一方面借機(jī)在世界范圍內(nèi)徹底消滅共產(chǎn)主義國(guó)家。事實(shí)上，蘇聯(lián)解體本身已經(jīng)證明以“蘇聯(lián)模式”為代表的所謂社會(huì)主義國(guó)家失敗了，其他堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，除朝鮮以外，已經(jīng)從蘇聯(lián)東歐裂變中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行了全面深入的改革，已經(jīng)走出“冷戰(zhàn)”時(shí)期西方對(duì)立陣營(yíng)中的社會(huì)主義國(guó)家模式，比如中國(guó)。

21世紀(jì)的中國(guó)，摒棄了傳統(tǒng)社會(huì)主義體制，虛心接受世界先進(jìn)文明和科學(xué)技術(shù)成果，全面改革開(kāi)放，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，在30年的時(shí)間里，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年走過(guò)的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。然而，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)并沒(méi)有從“冷戰(zhàn)”對(duì)立的思維狀態(tài)中走出來(lái)，或者說(shuō)，美國(guó)依然需要一個(gè)“遏制”對(duì)象，以保持世界軍事和經(jīng)濟(jì)盟國(guó)“首領(lǐng)”的位置，蘇聯(lián)解體后中國(guó)的強(qiáng)勁發(fā)展給了他們聯(lián)合起來(lái)的借口。因此，依然利用共產(chǎn)主義威脅為借口而聯(lián)合起來(lái)的所謂民主陣營(yíng)，實(shí)質(zhì)是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)壟斷和霸占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富。

在這樣的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系處在一個(gè)特殊和敏感的時(shí)期，以打造“命運(yùn)共同體”來(lái)形容這種關(guān)系或許是一廂情愿，“睦鄰、安鄰、惠鄰”應(yīng)該區(qū)分不同對(duì)象。鄰居是無(wú)法選擇的，但塑造什么樣的鄰居是一個(gè)相互作用的過(guò)程，特別是在目前世界競(jìng)爭(zhēng)格局下，亞洲地緣戰(zhàn)略基本不由相鄰國(guó)家決定，而是由美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本及地區(qū)合作組織和軍事同盟主導(dǎo)。因此，在處理鄰國(guó)關(guān)系方面，就需要我們根據(jù)相鄰國(guó)家的訴求和支持這種訴求的外部力量來(lái)判斷，依據(jù)不同的矛盾性質(zhì)來(lái)建立相應(yīng)的“睦鄰關(guān)系”。

一、中日關(guān)系

中國(guó)與日本之間的矛盾性質(zhì)屬于“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”。造成這種關(guān)系的原因，是日本繼承了豐臣秀吉時(shí)代就開(kāi)始的大陸野心 [1]，從1592年日本發(fā)動(dòng)入侵朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)以后，豐臣秀吉就把建立一個(gè)擁有朝鮮、中國(guó)、印度版圖的龐大帝國(guó)作為日本人走向大陸國(guó)家的開(kāi)始，盡管征服朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)歷經(jīng)數(shù)年，但在當(dāng)時(shí)中國(guó)明朝軍隊(duì)對(duì)朝鮮的支援下，日本以失敗告終。然而，豐臣秀吉立志使日本成為一個(gè)大陸國(guó)家的野心卻從此植根于日本人的靈魂，直至今天依然陰魂不散。

日本的崛起與日本民族擴(kuò)張主義意識(shí)的覺(jué)醒是聯(lián)系在一起的，毫無(wú)疑問(wèn)，大和民族為了擴(kuò)張而激發(fā)起來(lái)的集體主義精神和為“天皇”奉獻(xiàn)的“皇民意識(shí)”，是日本具備充分競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，在以天皇名義開(kāi)始的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)和侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本人民是歡欣鼓舞，前仆后繼的；在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，日本人民的發(fā)憤刻苦以至“過(guò)勞死”都令世人注目。時(shí)下，盡管一些日本人意識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)罪行并進(jìn)行反省，但骨子里多數(shù)日本人依然把“擴(kuò)張的集體主義和皇民意識(shí)”作為精神象征，這就使我們不得不警惕日本安倍政府修改和平憲法的目的，不得不警惕日本國(guó)內(nèi)輿論和民調(diào)對(duì)安倍政策的支持率。丟掉幻想，應(yīng)該是日本侵略歷史告誡人們的警示。那么，在區(qū)分周邊關(guān)系類型中，日本就應(yīng)該擺在我們警惕和防御的類型中，而不能一邊幻想著從經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中獲取利益，一邊反對(duì)日本的軍國(guó)主義傾向。

事實(shí)上，美國(guó)幫助日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，正是看到日本針對(duì)中國(guó)的防御焦慮，鼓勵(lì)日本直接參與遏制中國(guó)，甚至不惜挑起沖突，引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，把日本推到遏制中國(guó)的前沿，直接為美國(guó)的戰(zhàn)略目的服務(wù)。習(xí)總書(shū)記提出的新“總體安全觀” [2]就是要把威脅國(guó)家安全的因素從宏觀上分類，系統(tǒng)全面地應(yīng)對(duì)核心威脅，有效解決局部沖突，分化敵對(duì)陣營(yíng)，讓真正的敵人暴露和孤立。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，“命運(yùn)共同體”也可以是“一榮俱榮，一毀俱毀”的關(guān)系，如果日本想與中國(guó)為敵，那我們就奉陪到底。

二、中俄關(guān)系

目前中俄關(guān)系被認(rèn)為是兩國(guó)關(guān)系史上最好的時(shí)期。應(yīng)該承認(rèn)，中俄關(guān)系的發(fā)展變化最能說(shuō)明在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”。在美國(guó)一家獨(dú)大的國(guó)際形勢(shì)下，中俄抱團(tuán)取暖也是在所難免。不過(guò)，俄羅斯在經(jīng)歷了其歷史上最悲愴的解體以后，整個(gè)民族對(duì)國(guó)家的歷史和周邊關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)全新的變化，正如俄羅斯總統(tǒng)普京在紀(jì)念第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年閱兵式上所說(shuō)：在70年后的今天，歷史再次告誡我們要回歸理性，讓我們警醒。我們不應(yīng)忘記，種族優(yōu)越和種族排他思想是引起這場(chǎng)血腥戰(zhàn)爭(zhēng)的罪魁禍?zhǔn)?。然而，在最近十年中，無(wú)視國(guó)際合作基本原則的情況時(shí)有發(fā)生，盡管這些原則都是人類用戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)酷考驗(yàn)才換來(lái)的。我們看到，現(xiàn)在有人正在嘗試建立單極世界，我們看到，強(qiáng)力集團(tuán)思想甚囂塵上。這一切都危害了世界的穩(wěn)定發(fā)展。而我們共同的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是建立一個(gè)所有國(guó)家平等安全的體系，一個(gè)足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代威脅的、建立在地區(qū)化、全球化、非集團(tuán)化基礎(chǔ)上的體系。只有這樣，我們才能捍衛(wèi)全球的和平與安定。

不難看出，普京表達(dá)了一種對(duì)當(dāng)今世界局勢(shì)的擔(dān)憂，也表達(dá)了敢于用強(qiáng)力手段維護(hù)國(guó)家利益的決心。這正是當(dāng)前中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益，打破美國(guó)遏制所需要的國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)度和支持，所以，保持和發(fā)展當(dāng)前良好的中俄關(guān)系，符合兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在處理中俄國(guó)家關(guān)系問(wèn)題上，有兩個(gè)問(wèn)題需要特別注意：一是認(rèn)清西方國(guó)家在中俄關(guān)系上想方設(shè)法的挑撥離間，堅(jiān)持長(zhǎng)期合作發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)也要認(rèn)清國(guó)內(nèi)民族主義就近代沙皇侵占中國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題上激進(jìn)言論的危害性。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是能源領(lǐng)域的全面合作，同時(shí)堅(jiān)持雙方在涉及彼此核心利益問(wèn)題上相向而行。在中俄關(guān)系方面，“只有斗爭(zhēng)才能合作”恐怕是一種常態(tài)。

三、中國(guó)與中亞五國(guó)的關(guān)系

中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系可以說(shuō)真正體現(xiàn)了建設(shè)“命運(yùn)共同體”的需要。因?yàn)?，中亞五?guó)之間盡管矛盾重重，但總體上需要抱團(tuán)取暖，以抗衡來(lái)自各方面的介入和控制，特別是俄羅斯的控制和約束。俄羅斯與中亞五國(guó)的關(guān)系十分敏感，一方面他們脫離不開(kāi)俄羅斯的影響和幫助，另一方面時(shí)時(shí)借俄羅斯來(lái)喚起國(guó)內(nèi)民族主義和愛(ài)國(guó)情結(jié)。這就使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和政治上時(shí)時(shí)需要打“中國(guó)牌”，我們也不必為自己是別人手里的牌而枉自菲薄，其實(shí)每個(gè)國(guó)家都是其他國(guó)家的一張牌，美國(guó)就是日本手里的一張牌。

中亞五國(guó)需要中國(guó)來(lái)平衡他們與俄羅斯、美國(guó)的關(guān)系，正是中國(guó)建立“周邊命運(yùn)共同體”的良好時(shí)機(jī)。哈薩克斯坦認(rèn)為俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟不利于哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，他們提出“光明之路”戰(zhàn)略來(lái)配合中國(guó)提出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，這就表明中亞最有影響力的國(guó)家在尋求新的發(fā)展出路，其他四國(guó)存在類似的情形。單純就擺脫控制和約束角度看，中國(guó)也面臨這樣的情形，因此，針對(duì)中亞五國(guó)各自不同的地位和國(guó)內(nèi)狀況，我們需要做具體分析，分別與對(duì)方建立適合各自特點(diǎn)的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2013年9月3日至13日，習(xí)近平主席對(duì)土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。習(xí)主席對(duì)中亞的首次訪問(wèn)就提出“新絲綢之路”戰(zhàn)略，深化中國(guó)與中亞國(guó)家之間的傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)與各國(guó)間的互利合作，向中亞及世界傳遞出中國(guó)愿與各國(guó)共同尋求和平發(fā)展的正能量。此外，中國(guó)與中亞各國(guó)在共同打擊“三股勢(shì)力”等各項(xiàng)合作方面取得新成效，雙方在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)上的溝通協(xié)調(diào)不斷深入，互利合作不斷緊密，在經(jīng)貿(mào)、能源等各領(lǐng)域間的合作日益深入，有力地拓展了雙方互利合作的范圍，深化了交流合作的層次，中國(guó)與中亞各國(guó)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在邁向新的高度。習(xí)總書(shū)記指出：中國(guó)與中亞各國(guó)要堅(jiān)持世代友好，做和諧和睦的好鄰居。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。我們尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，決不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政。對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的外交政策有助于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與歐亞各國(guó)之間的政治互信，有助于鞏固雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

四、中國(guó)與東盟的關(guān)系

中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系既是一個(gè)整體又是一個(gè)部分，因?yàn)椋瑬|盟內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)差距和文化宗教差異，使東盟各國(guó)之間難以真正達(dá)成統(tǒng)一的利益和共同遵守的原則，但東盟有共同性。一是地緣范圍相鄰或者隔海相望，氣候和種族相近；二是國(guó)土面積大小不均，人口分布疏密差異大，資源爭(zhēng)奪激烈；三是工業(yè)化落后，加工貿(mào)易和服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)；四是東盟國(guó)家國(guó)內(nèi)政局變化比較大，政府政策隨領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，缺乏持續(xù)的對(duì)外政策。

這些情況導(dǎo)致中國(guó)在處理東盟國(guó)家關(guān)系方面容易顧此失彼。特別是在對(duì)待越南、柬埔寨、老撾問(wèn)題上，過(guò)去以執(zhí)政黨利益取代國(guó)家利益，改革開(kāi)放后才逐漸走上正常關(guān)系軌道，但造成一些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，解決的一些領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛也留下種種后患。比如中越劃界和爭(zhēng)議島嶼劃分的問(wèn)題。

在印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓三國(guó)中，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)好一些，但總體來(lái)看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在脆弱性特點(diǎn)，政黨制度和國(guó)家體制并不十分穩(wěn)固，還面臨國(guó)內(nèi)民族分裂和宗教沖突?？傮w來(lái)看，這三個(gè)國(guó)家的發(fā)展受制因素復(fù)雜而且障礙多，趕上新加坡、韓國(guó)的水平尚需大量時(shí)間，就目前來(lái)看，差距不是縮小而是擴(kuò)大。

新加坡在東盟國(guó)家中的地位獨(dú)特，骨子里新加坡是美國(guó)的好朋友，但新加坡不想表現(xiàn)出這一點(diǎn)，畢竟華人居多的新加坡與中國(guó)的關(guān)系微妙，這也決定了新加坡與其他東盟國(guó)家的關(guān)系十分微妙。因?yàn)椋匀A人為主的國(guó)家和地區(qū)與東盟其他種族建立的國(guó)家就是存在差異，無(wú)論如何，他們把說(shuō)華語(yǔ)、使用漢字的人歸為一類。因此，在別國(guó)看來(lái)，新加坡更接近中國(guó)，而新加坡為了證明自己的獨(dú)特性有意疏離中國(guó)。事實(shí)上，華人傳統(tǒng)和文化的同質(zhì)性的確增加了相互理解的可能和快捷。泰國(guó)華人雖然是少數(shù)，但在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上卻占舉足輕重的地位，這使泰國(guó)在對(duì)華政策上經(jīng)常陷于自我矛盾的境地。

東盟內(nèi)部的差異沒(méi)有導(dǎo)致分裂，根本原因是與中國(guó)有領(lǐng)海和島嶼爭(zhēng)議的國(guó)家都在利用東盟增加自己在侵占中國(guó)南海島嶼和領(lǐng)海的力量，就像一個(gè)人搶劫產(chǎn)生的犯罪感和面臨失敗的可能性大一樣，一群人搶劫卻不是這樣，大家只要堅(jiān)持搶到手里的東西的所有權(quán)，就可能迫使所有者放棄聲索。那些與中國(guó)不存在這類爭(zhēng)議的東盟國(guó)家顯然是被裹脅其中，后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，如果傾向于中國(guó)提出的《南海問(wèn)題解決方案》，在其他方面可以獲得中國(guó)的大量支持，反而使東盟成為要求中國(guó)付出代價(jià)的博弈舞臺(tái)。因此，我們應(yīng)該放棄與每屆政府打交道的辦法，直接抓住非爭(zhēng)議國(guó)的核心問(wèn)題，采取更為有效和長(zhǎng)久的對(duì)策，對(duì)爭(zhēng)議國(guó)各個(gè)擊破，孤立主要的敵人。

五、朝鮮半島問(wèn)題

金正恩上臺(tái)后，朝鮮的政局一直處在劇烈動(dòng)蕩中，連續(xù)對(duì)政壇高層的鎮(zhèn)壓，顯示朝鮮內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人威信危機(jī)。這必然反映在對(duì)外關(guān)系上自亂陣腳，屢出昏招。2013年6月16日，朝鮮國(guó)防委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表談話，提議朝美政府間舉行“無(wú)前提條件的對(duì)話和接觸”，而就在5天前，朝鮮取消了與韓國(guó)方面達(dá)成的會(huì)談協(xié)議，原因是雙方不接受參加會(huì)談的首席代表人選。而就在20天前，金正恩特使崔龍海出訪中國(guó)并表示愿意重返“六方會(huì)談”，國(guó)際社會(huì)期待朝韓對(duì)立的緊張局勢(shì)可能會(huì)出現(xiàn)緩和。而就在一個(gè)月前，朝鮮關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，號(hào)稱“永久切斷”與韓國(guó)的通訊聯(lián)系。朝鮮政府以“變化莫測(cè)的出擊方式”制造“眩目”的效果，讓世人眼花繚亂。其實(shí)，這不是一套“組合拳”，而是“自亂陣腳”。

一是朝鮮行動(dòng)的戰(zhàn)略目的不是為了擺脫困境，而是為了提高新的接班人威望，因此，“果斷和英明”就成為事件的預(yù)定結(jié)果。在“光明星三號(hào)”發(fā)射前后，國(guó)際社會(huì)都希望朝鮮克制，避免給東亞緊張局勢(shì)再添麻煩，但朝鮮為了國(guó)內(nèi)政治需要，一意孤行。結(jié)果，給美國(guó)重返亞太提供了絕好的借口，也給日本國(guó)內(nèi)極右派主導(dǎo)輿論創(chuàng)造了條件。

二是韓美聯(lián)合軍演表面是針對(duì)朝鮮的發(fā)射和重啟核設(shè)施，實(shí)質(zhì)是聯(lián)合日韓，對(duì)中國(guó)和俄羅斯施加壓力。朝鮮此時(shí)以不斷的“戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”，甚至是“核火海”施放強(qiáng)硬姿態(tài)，正中美國(guó)“下懷”，這引起中國(guó)和俄羅斯的警惕，沒(méi)有為朝鮮當(dāng)局的戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂“站隊(duì)”。中國(guó)態(tài)度的變化是金正恩特使崔龍海訪華的主要原因，但是，朝鮮當(dāng)局并沒(méi)有從“以超強(qiáng)硬對(duì)待強(qiáng)硬”的姿態(tài)中走出來(lái)，甚至把姿態(tài)的隨意變化當(dāng)作“偉大領(lǐng)袖”的性格，使任何和談對(duì)話都處在“姿態(tài)”的層面。

三是朝鮮毅然決然地關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，并稱將永久斷絕韓國(guó)的類似合作，這是一個(gè)“損人八百，自損一千”的決策。所以，不久以后，朝鮮主動(dòng)要求重啟開(kāi)城工業(yè)園區(qū)對(duì)話，讓自己信誓旦旦的舉動(dòng)變得令人難以相信。事實(shí)上，朝鮮急于重啟與韓國(guó)的對(duì)話導(dǎo)致自己的顏面喪失，只有用取消對(duì)話的“昏招”來(lái)“再顯”領(lǐng)袖的毅然決然。

四是朝鮮破格厚待訪朝的日本內(nèi)閣危機(jī)管理特別擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)飯島勛，安排朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南會(huì)見(jiàn)未擔(dān)任過(guò)首相的“內(nèi)閣顧問(wèn)”，金永南表示：“你很早以前就一直在進(jìn)行有誠(chéng)意的努力，我們對(duì)此非常清楚，并予以高度贊賞。”朝鮮有意制造厚待飯島的局面并通過(guò)媒體對(duì)外公開(kāi)，使朝鮮的意圖暴露無(wú)遺，即最大限度利用飯島訪朝開(kāi)展外宣，“離間”相關(guān)各國(guó)。但是，這個(gè)“應(yīng)急式”的外交舉動(dòng)，雙方只想利用對(duì)方增加自己“能夠獨(dú)立”的分量，給美國(guó)和中國(guó)看，所以，會(huì)談一結(jié)束，朝鮮就把事先談好不公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)，提升了自己，給日本難看。事實(shí)上，朝鮮在此時(shí)接待日本特使的外交行動(dòng)產(chǎn)生“有奶就是娘”的印象，也增加了“對(duì)話決策隨意性”的印象。這是朝鮮“陣腳出亂”的又一事實(shí)。

在美國(guó)的戰(zhàn)略中，朝鮮并不處在核心地位。利用一切可能增加朝鮮的負(fù)擔(dān)，并最終導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家從內(nèi)部垮臺(tái)，恐怕是美國(guó)解決朝鮮問(wèn)題的上策。如果朝鮮以為美國(guó)會(huì)把與他的“和談”視為條件，那朝鮮就把自己的位置擺錯(cuò)了；如果朝鮮以為與美國(guó)簽署了和平協(xié)議就可能保證他的和平，那比沒(méi)有和平協(xié)議更不安全。美國(guó)或許出于遏制和孤立中國(guó)的需要，拉攏一下朝鮮，但美國(guó)最渴望朝鮮政權(quán)垮臺(tái)。

關(guān)于朝鮮核問(wèn)題，美國(guó)負(fù)責(zé)CSIS亞洲地區(qū)前副所長(zhǎng)邁克科林稱：看得出朝鮮欲結(jié)束（核開(kāi)發(fā)）游戲，現(xiàn)在朝鮮已經(jīng)結(jié)束了核投資階段，進(jìn)入欲盈利階段?；蛟S這個(gè)評(píng)論更接近目前的情況：即朝鮮主張“沒(méi)有無(wú)核化會(huì)談”，而美國(guó)則提出“在朝鮮不展現(xiàn)出無(wú)核化態(tài)度之前不會(huì)進(jìn)行協(xié)商”的主張。所以，未來(lái)能不能實(shí)現(xiàn)“六方會(huì)談”就與“無(wú)核化”聯(lián)系起來(lái)，這在目前看來(lái)就是一個(gè)悖論。因此，無(wú)論我們多么渴望，無(wú)論我們多么真誠(chéng)，無(wú)論我們給予朝鮮多么大的寬容和鼓勵(lì)，對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)“棄核”是無(wú)望的。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策呢？

其一，以維護(hù)國(guó)家利益為重。朝鮮半島沖突事關(guān)美國(guó)亞太戰(zhàn)略，美國(guó)的勝利就是美國(guó)重返亞洲的勝利，就是日本的勝利。如果純粹是美國(guó)的問(wèn)題，無(wú)論朝鮮、韓國(guó)還是中國(guó)似乎都有得商量，但有了日本，這就演變成了一種不可逆轉(zhuǎn)的矛盾。因?yàn)?，日本?duì)亞洲，特別是對(duì)上述三國(guó)的殘酷殖民和野蠻侵略，讓我們都不能接受美日同盟下對(duì)朝鮮的摧毀。美國(guó)選錯(cuò)了盟友。

其二，以維護(hù)周邊和平為重?！皠窈痛僬劇币恢笔俏覀兊闹鲝?，但當(dāng)這個(gè)問(wèn)題根本無(wú)法解決，而我們依然認(rèn)為“談判是解決問(wèn)題的唯一出路”，這是否自縛手腳？美國(guó)和韓國(guó)在等待朝鮮從內(nèi)部“自我崩潰”，朝鮮也在等待美國(guó)帝國(guó)主義在世界范圍的“自我衰落”，這個(gè)世界發(fā)生什么樣的事情都不奇怪。所以，維護(hù)周邊地區(qū)和國(guó)家和平狀況，努力營(yíng)造內(nèi)部改變和發(fā)展的條件，比通過(guò)一場(chǎng)死傷無(wú)數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)去推翻一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，更符合世界各國(guó)人民的利益。

其三，以突破遏制戰(zhàn)略為重。中國(guó)的發(fā)展是勢(shì)不可擋的，要讓那些遏制中國(guó)的人知道，中國(guó)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)人民的創(chuàng)造力，來(lái)自于中國(guó)人民追求幸福生活的勤奮努力。所以，周邊國(guó)家無(wú)論是想利用美國(guó)還是被美國(guó)利用，都是搬起石頭砸自己的腳。朝鮮半島危機(jī)也是如此，它亂不了中國(guó)，卻對(duì)朝鮮、韓國(guó)無(wú)益，我們應(yīng)該贊同韓國(guó)依靠民族的力量完成統(tǒng)一大業(yè)，也要奉勸朝鮮以人民的利益為重。

其四，朝鮮不能指望聯(lián)合國(guó)接受他的“有核國(guó)家”地位，因此，朝鮮應(yīng)該保持克制，應(yīng)該尋找和創(chuàng)造時(shí)機(jī)，逐步向平衡狀態(tài)發(fā)展。朝鮮也不要指望“六方會(huì)談”會(huì)改變“朝鮮半島無(wú)核化”的立場(chǎng)，應(yīng)該積極尋求“最低存在限度”，以等待時(shí)機(jī)。美國(guó)戰(zhàn)略專家們認(rèn)為：“戰(zhàn)略性忍耐是在朝鮮表現(xiàn)出真心時(shí)提出對(duì)話提議”，“如果不進(jìn)行對(duì)話，朝鮮就會(huì)受到懲罰，將不會(huì)再采取戰(zhàn)略性忍耐?！币簿褪钦f(shuō)，忍耐的限度和每次提出的改變力度有關(guān)系。最后，這就可能會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越接近目標(biāo)的限度，到那個(gè)時(shí)候，朝鮮的力度和彈性余地就越來(lái)越小。

所以，這次雖然朝鮮特使表現(xiàn)出了愿意重啟“六方會(huì)談”的愿望，但朝鮮國(guó)內(nèi)對(duì)此并不報(bào)道，導(dǎo)致各方輿論并不看好朝鮮的“真心”。雖然人們都渴望“六方會(huì)談”以緩和危機(jī)，但朝鮮半島“無(wú)核化”原則幾乎堵死了通往“六方會(huì)談”的道路。這種情況可能又會(huì)誘發(fā)新一輪的對(duì)抗，而下一輪恐怕就不會(huì)出現(xiàn)“想退出就退出，想回來(lái)就回來(lái)”的情形，因?yàn)?，朝鮮需要拿出更進(jìn)一步的改變力度，人們才會(huì)接受。那么，“圖窮”的局面就可能會(huì)出現(xiàn)。青瓦臺(tái)前外交安全保障首席執(zhí)行官千英宇提出：“戰(zhàn)略性忍耐時(shí)機(jī)已成熟”，“想要進(jìn)行對(duì)話，應(yīng)該傳達(dá)更強(qiáng)烈的信息。”他稱：“制裁是無(wú)法使朝鮮改變的，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到如果僅注重于核，只會(huì)自取滅亡?！币虼?，“六方會(huì)談”的主要國(guó)家認(rèn)為“對(duì)話是根本無(wú)法解決朝鮮核問(wèn)題的”，那么，我們對(duì)于“六方會(huì)談”的前景和結(jié)果，就應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

六、中蒙關(guān)系問(wèn)題

中國(guó)和蒙古國(guó)雙方關(guān)系全面發(fā)展時(shí)，國(guó)內(nèi)外總出現(xiàn)一些違背兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展的事件，究其原因，我們沒(méi)有對(duì)雙方關(guān)系的歷史給予全面正確的理解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把兩國(guó)之間從民族關(guān)系走向國(guó)家關(guān)系的歷史本質(zhì)剖析清楚。因?yàn)槿婧献餍枰獙?duì)蒙中之間的歷史特殊性進(jìn)行坦率分析，這樣才能消除合作過(guò)程中的疑慮，開(kāi)啟暢通的道路。

民族發(fā)展的歷史就是一個(gè)不斷融合和變動(dòng)的過(guò)程，民族遺傳、分布、語(yǔ)言、文化都是融合的結(jié)果?，F(xiàn)代民族的稱謂在歷史上可能不是指那個(gè)民族，比如“蒙古”當(dāng)初就不是指民族。從很久以前亞洲內(nèi)大陸草原上活動(dòng)的游牧部落，到發(fā)展成為一個(gè)民族，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程。1206年成吉思汗統(tǒng)一草原主要游牧部落，以“蒙古”命名各游牧民族聯(lián)合建立的游牧汗國(guó)。

蒙元時(shí)期是中國(guó)古代歷史和蒙古帝國(guó)歷史輝煌并重疊的時(shí)期。如果蒙古國(guó)想繼承成吉思汗的歷史偉業(yè)，就需要正視之后復(fù)雜的歷史過(guò)程及與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)面貌。歷史就不是今天中蒙關(guān)系的包袱，而是兩國(guó)的紐帶。

蒙古是帝國(guó)版圖內(nèi)的游牧部落的總稱，它不是由單一的某個(gè)部落發(fā)展而來(lái)。今天蒙古民族分布依然模糊地呈現(xiàn)當(dāng)初部落分布特征。比如內(nèi)蒙古與外蒙古之間，新疆蒙古和青海蒙古等，他們之間在歷史、語(yǔ)言和文化方面都存在一定差別，尤其是心理差別遠(yuǎn)大于共性。所以相互有一些排斥情緒是正?，F(xiàn)象，今天蒙古國(guó)的蒙古人排斥內(nèi)蒙古的蒙古人。

蒙古國(guó)與中國(guó)的關(guān)系是從民族關(guān)系發(fā)展到國(guó)家關(guān)系，歷史證明蒙古國(guó)只是構(gòu)成蒙古歷史的一部分，不能把所有蒙古民族的歷史都納入蒙古國(guó)的歷史范疇。同樣，外蒙古在清代屬于中國(guó)領(lǐng)土的一部分也是不容否認(rèn)的事實(shí)。實(shí)事求是的歷史觀只會(huì)加深雙方的理解和認(rèn)識(shí)。擁有元代歷史的中國(guó)人對(duì)蒙古民族有特殊的認(rèn)識(shí)和感情，他們會(huì)用更多耐心去理解和幫助所有蒙古人，因?yàn)?，他們更了解蒙古歷史和蒙古民族，而不會(huì)對(duì)蒙古國(guó)的蒙古民族產(chǎn)生偏見(jiàn)。

中國(guó)擁有世界上最多的蒙古民族并繼承保留了蒙古民族的傳統(tǒng)。純粹就人種自身發(fā)展來(lái)看，保留民族基因和文化傳統(tǒng)的惟一途徑就是開(kāi)放發(fā)展，傳承民族歷史和文明的最可靠途徑就是擴(kuò)大人口。而落后保守和排斥異族必然導(dǎo)致自身的衰亡。一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大與否與這個(gè)國(guó)家歷史的長(zhǎng)短沒(méi)有直接關(guān)系，一個(gè)民族是否被其他民族所尊重也與這個(gè)民族歷史的長(zhǎng)短沒(méi)有直接關(guān)系，相反，與尊重歷史和民族自信卻有直接的關(guān)系。

中國(guó)在對(duì)蒙古國(guó)外交政策上，始終堅(jiān)持睦鄰友好，始終把跨界民族的特殊性擺在首位，這是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的胸懷和遠(yuǎn)見(jiàn)。少數(shù)蒙古國(guó)極端民族主義者受域外輿論影響，擔(dān)心“中國(guó)威脅”，鼓動(dòng)疏遠(yuǎn)中國(guó)，這是對(duì)民族歷史關(guān)系和蒙古國(guó)獨(dú)立歷史的無(wú)知。蒙古國(guó)生存在俄羅斯和中國(guó)之間，“第三鄰國(guó)”并不真實(shí)存在，蒙古國(guó)的一些地緣政治焦慮可以理解，但克制它們對(duì)蒙古國(guó)總是必要的，否則就會(huì)落入外部勢(shì)力的陰謀。近些年來(lái)，蒙古國(guó)實(shí)際上失去了一些借助中俄加快發(fā)展的好機(jī)會(huì)，民粹主義受到不少鼓勵(lì)，成為一些選舉宣傳口號(hào)的源頭。

七、關(guān)于“絲路戰(zhàn)略”和“總體安全觀”

自2009年美國(guó)提出“重返亞太”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的介入不斷加深。對(duì)中國(guó)來(lái)講，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展構(gòu)成了威脅，集中表現(xiàn)在美國(guó)支持與中國(guó)有領(lǐng)土、領(lǐng)海和島嶼爭(zhēng)端的國(guó)家采取刺激行動(dòng)，期待中國(guó)卷入紛爭(zhēng)，達(dá)到破壞中國(guó)和平發(fā)展的目的。這就使目前中國(guó)與一些周邊國(guó)家關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜、緊張和沖突的狀況，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，特別是習(xí)總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“總體國(guó)家安全戰(zhàn)略”和“一路一帶”戰(zhàn)略，為我們應(yīng)對(duì)美國(guó)的“亞太戰(zhàn)略”，打破遏制態(tài)勢(shì)，走向世界開(kāi)拓了全新視野。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)》的重要演講。他在演講中提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。此后，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略，中國(guó)的對(duì)外政策不斷調(diào)整，以創(chuàng)建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”為標(biāo)志，初步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略主動(dòng)性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，為進(jìn)一步完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全，決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，首次提出了“總體國(guó)家安全觀”概念，新國(guó)家安全觀應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平在這次會(huì)議上指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！?015年1月23日，中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，在5月15日全國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作的重要性，指出，要“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定理想信念，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面”。

總之，“一路一帶戰(zhàn)略”和“總體安全觀”，向世界傳遞出中國(guó)將始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。中國(guó)將繼續(xù)與鄰為善、以鄰為伴，努力使自身發(fā)展更好，才能惠及周邊各國(guó)。中國(guó)將同周邊各國(guó)攜手努力，共同推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的亞洲。