王利君，花俊國

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州　450046）

中國奶業(yè)如何抵御“寒冬”
——基于經(jīng)濟學(xué)視角的分析

王利君，花俊國

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州450046）

編者按：2015年初，我國北方部分省市又出現(xiàn)了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”，使中國乳業(yè)再次遭受重創(chuàng)。本文約請相關(guān)專家，通過對此次倒奶事件進行分析，系統(tǒng)總結(jié)了本次“倒奶事件”的主要特征，然后基于經(jīng)濟學(xué)視角從8個方面系統(tǒng)分析了形成的原因和根源，最后提出了解決“倒奶事件”發(fā)生和實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

自2000年以來，一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷增長，對肉蛋奶的需求量劇增。奶業(yè)作為基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展更快，使乳業(yè)發(fā)展獲得了巨大的市場空間。另一方面，隨著經(jīng)濟體制的改革，國有乳品企業(yè)的股份制改造，乳業(yè)豐厚的利潤吸引眾多的民營資本進入，乳品行業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力，拉動了我國乳業(yè)進入了一個爆發(fā)性的增長期，乳制品銷量“跳躍式”劇增。但是，在高速增長的過程中，既有供給與需求失衡帶來的爭搶奶源問題，也有倒奶殺牛等問題的出現(xiàn)。2015年初，我國北方部分省市又出現(xiàn)了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”，并且迅速在整個奶產(chǎn)品行業(yè)蔓延，企業(yè)牛奶收購價狂跌，許多奶農(nóng)含淚“倒奶殺?！保怪袊闃I(yè)再次遭受重創(chuàng)，奶農(nóng)利益受到巨大損失。這也又一次暴露了中國乳業(yè)存在的一些不健康因素，中國乳業(yè)發(fā)展中的問題到底出在哪里？在奶業(yè)危急之時，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對我國乳業(yè)真正實現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1　“倒奶事件”表現(xiàn)出的主要特征

1.1事件爆發(fā)存在明顯的區(qū)域性

由于我國的地域廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等不同，不同類型的地區(qū)各具優(yōu)勢，因此此次“倒奶事件”對原料奶生產(chǎn)的波動必會存在區(qū)域性差異。就此次倒奶來看，在北方主要出現(xiàn)在華北東北地區(qū)，主要包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江，其次是山東、河南、青海等；而素來堅挺的南方市場廣東、江蘇等地也受到不同程度沖擊，總體看，區(qū)域性特征比較顯著。此外，在同一區(qū)域又呈現(xiàn)出不同景象，像內(nèi)蒙古、青海省市的一些養(yǎng)殖企業(yè)，由于蒙牛、伊利等大型乳企與奶農(nóng)簽訂長期合同，制定價格保護，在空間布局上形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，有效克服了信息不對稱問題，“倒奶事件”鮮有發(fā)生。

1.2原料奶價格下跌幅度大

從國內(nèi)市場看，自2014年2月開始，生鮮乳價格連續(xù)10個月下跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國480個集貿(mào)市場畜禽產(chǎn)品和飼料價格定點監(jiān)測，2014年12月第5周（采集日為12月31日），內(nèi)蒙古、河北等10個奶牛主產(chǎn)?。▍^(qū)）生鮮乳平均價格3.75元/kg，同比下跌9.9%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個生奶固定觀測點1至9月份的價格調(diào)查，奶價已從4.26元/kg降至3.84元/kg。從國際市場看，自2014年初起，隨著美國、澳大利亞等地牛奶產(chǎn)能的增加，俄羅斯實行進口禁令，國際市場牛奶供大于求，奶價大幅下行，新西蘭、歐盟等一些主要供應(yīng)地的原奶價格跌幅達40%，年初新西蘭進口奶粉完稅價格在每噸5.5萬左右，現(xiàn)在價格則在1.8萬～1.9萬之間。無論從國內(nèi)或國際看，原料奶價格下降的幅度都是比較大的。

1.3事件爆發(fā)與消費季節(jié)存在關(guān)聯(lián)性

原料奶的生產(chǎn)和消費與其他商品的生產(chǎn)和消費一樣，都呈現(xiàn)季節(jié)性的特征。生鮮乳供需也存在著季節(jié)性不平衡，一方面冬春氣候涼爽，是奶牛的生產(chǎn)旺季，奶牛產(chǎn)奶量提高，且從今年的情況來看，由于天氣、疫情比較穩(wěn)定，奶牛日產(chǎn)量同比提高，各乳品企業(yè)的奶量十分充足，再加上近幾年來迅速增加的牧場進入盛產(chǎn)期，生鮮乳供應(yīng)充足；而同時冬季天氣寒冷，是乳品行業(yè)的需求淡季，消費需求相對較低，對生鮮乳的需求也相應(yīng)減少，兩相矛盾，以致出現(xiàn)生鮮乳市場供大于求。

1.4事件爆發(fā)與進口奶粉量價具有高度的相關(guān)性

伴隨國內(nèi)乳業(yè)與國際接軌程度越來越深，國際市場價格對本土企業(yè)影響越來越大。今年以來進口奶粉大幅降價，全球乳制品企業(yè)的采購數(shù)據(jù)顯示，全球奶價自2014年3月開始就持續(xù)下跌，全球奶源主要供應(yīng)地新西蘭、歐盟的原奶價格跌幅已達30%～40%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年1至9月，全國乳制品進口量共計149.86萬噸，同比增長36.5%。其中，液態(tài)奶累計進口量達24.64萬噸，同比增長70.8%。而農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年12月兩周內(nèi)，全國生鮮乳主產(chǎn)區(qū)的平均價格為3.81元/kg，較年初均價下跌了9%，創(chuàng)下14個月以來的最低位；同時，2015年1月，全國不同地區(qū)不同省市相繼出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶、殺牛事件。由此看來，此次事件的爆發(fā)，與進口奶粉的量與價高度相關(guān)。

2　“倒奶事件”的成因分析

“奶農(nóng)倒奶事件”折射出的問題主要表現(xiàn)在：一是中國奶業(yè)生產(chǎn)的組織化水平低，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)散戶養(yǎng)殖難以抵御市場風(fēng)險；二是在經(jīng)濟全球化浪潮下，國際奶價的沖擊。由于國內(nèi)牛奶質(zhì)量與發(fā)達國家的牛奶質(zhì)量確實存在一定的差距，造成競爭力不強；三是一些地方政府部門片面追求政績，忽視需求增長和外部因素影響，只重視數(shù)量增長，忽視發(fā)展的質(zhì)量提高，等等。除此之外，本次“奶農(nóng)倒奶事件”的發(fā)生原因，歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下8個方面：

2.1國內(nèi)市場消費乏力，出現(xiàn)供求失衡

價值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟規(guī)律，主要表現(xiàn)在價格受供求關(guān)系影響圍繞價值上下波動，商品生產(chǎn)和交換必須遵循價值規(guī)律。在市場化比較充分的奶業(yè)，價格指揮棒是奶業(yè)生產(chǎn)周期性波動的主要推手，鮮奶的價格受市場供求影響上下波動，奶業(yè)需求主導(dǎo)的模式?jīng)Q定了奶農(nóng)的成本可能會面臨與價格倒掛的情況。這一輪的殺牛倒奶風(fēng)波，一方面是上游奶源供應(yīng)量持續(xù)增長，主要表現(xiàn)為一是奶荒之后，國內(nèi)養(yǎng)牛跟風(fēng)勢頭強勁，積極引進國外良種奶牛，奶源供不應(yīng)求的情況逐步扭轉(zhuǎn)為供大于求；二是國際奶粉價格持續(xù)走低，進口奶粉激增。2014年1月至11月，我國進口奶粉88.4萬t，同比增長20.2%，再加上2014年國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量增長5.2%，造成近期奶源相對過剩；三是乳業(yè)的技術(shù)進步，技術(shù)創(chuàng)新促生了新產(chǎn)品的出現(xiàn)，突破了乳制品保質(zhì)期短、銷售范圍小的瓶頸。另一方面需求不足，主要表現(xiàn)為消費相對疲軟，近期我國乳制品市場低迷，增長緩慢。2014年1月至10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬t，同比下降0.04%。消費增長緩慢甚至下降，導(dǎo)致原料奶出路不暢，乳品企業(yè)不愿意敞開收購；供大于求，乳企處于買方市場背景下，奶農(nóng)的議價能力被大大削弱，在收不抵支的形勢下，奶農(nóng)基于理性選擇，只有“倒奶殺?！?。

2.2進口奶粉質(zhì)優(yōu)價廉，沖擊逐年增強

我國加入WTO之后，乳品行業(yè)呈現(xiàn)出“國內(nèi)市場國際化，國際市場國內(nèi)化”的顯著特征。我國乳制品供應(yīng)與國際關(guān)聯(lián)度較高，國內(nèi)生產(chǎn)受國際乳制品價格和進口數(shù)量影響較大。2008年至2013年，我國進口乳制品從35萬t增至159萬t，年均增長35%，特別是進口奶粉從10.1萬t增至85.4萬t，年均增長53%，奶源自給率從95%降至78%。價格方面，國際原奶價格從2014年3月開始下跌，至今跌幅近40%，由于我國現(xiàn)在對奶業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定較低，對復(fù)原奶太寬容，刺激了乳企擴展海外奶源，進口奶粉、鮮奶進入中國市場，必然會給中國奶業(yè)產(chǎn)生沖擊。此外，國際奶價持續(xù)下跌，乳企間的競爭比較激烈，有的企業(yè)的產(chǎn)品是用進口奶或奶粉，有的企業(yè)則用國產(chǎn)鮮奶加工，在進口奶粉和常溫奶的價格都遠遠低于國內(nèi)價格的情況下，對使用國內(nèi)鮮奶的企業(yè)來說面臨較大的成本壓力，不利于市場競爭。因此，不少企業(yè)紛紛采用進口奶粉還原巴氏奶、酸奶等；另一方面，由于生產(chǎn)條件、養(yǎng)殖環(huán)境和技術(shù)方面的原因，再加上歐盟國家對乳品增加補貼，國產(chǎn)牛奶的質(zhì)量確實比不上新西蘭等以畜牧業(yè)為主的國家，在市場整體過剩環(huán)境下，進口產(chǎn)品一向具有良好的質(zhì)量和信譽，國內(nèi)分散的奶農(nóng)自然敵不過奶業(yè)生產(chǎn)巨頭，企業(yè)出于降低成本、擴大競爭優(yōu)勢方面考慮，必然會選擇質(zhì)高價低的國外奶粉，這也是基于經(jīng)濟人的理性選擇。

2.3奶農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低

“倒奶事件”充分暴露出了我國奶農(nóng)家庭式、分散養(yǎng)殖方式與市場需求信息脫節(jié)的矛盾，奶農(nóng)分散性、自發(fā)性、盲目性、缺乏市場意識，受小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念影響，往往是奶價高時，一哄而上，難以有效對接市場供求信息，存在盲目跟風(fēng)缺陷。據(jù)中國奶業(yè)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有1500多家乳品企業(yè)中，絕大多數(shù)屬于日處理鮮奶能力低于50t的小企業(yè)，平均年加工奶量只有7000t左右，產(chǎn)品單一，成本較高，競爭能力弱。［1］而國外普遍實行的是“合作社+公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以新西蘭為例，乳業(yè)高度縱向一體化，最低一級是農(nóng)場主，上面一級是奶農(nóng)合作社，最上面一級是乳業(yè)委員會。農(nóng)場主擁有合作社的股份，合作社又擁有乳業(yè)委員會的股份，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工是利益共同體，這正是新西蘭奶業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)控和長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本原因。但我國奶業(yè)先天不足，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，在價格上沒有發(fā)言權(quán)，處于弱勢地位，乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，且這種分散經(jīng)營模式無法保證奶源質(zhì)量，受市場波動的影響較大，奶農(nóng)利益得不到保護。

2.4“奶牛福利”不被重視，奶源質(zhì)量相對差

奶牛是高等經(jīng)濟動物，在舒適環(huán)境中奶牛才能發(fā)揮最大的生產(chǎn)潛力，延長它的使用年限。奶牛福利指的是出于人道和經(jīng)濟方面的考慮，養(yǎng)牛人很早就意識到要給奶牛提供盡可能舒適的環(huán)境，主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利、心理福利。此次出現(xiàn)“倒奶現(xiàn)象”，也不僅僅是進口單一影響，前5年我國乳制品進口一直保持在20%以上增幅，2013年增幅曾高達37%，但這期間國內(nèi)仍出現(xiàn)奶源緊張、企業(yè)搶奶現(xiàn)象。這說明國內(nèi)原料奶基本上可以滿足生產(chǎn)合格乳制品需要，但與國外原料奶質(zhì)量相比還存在差距。牛奶是一種天然食品，其質(zhì)量好壞與牧場環(huán)境、牧草質(zhì)量、奶牛品種、養(yǎng)殖方法息息相關(guān)，牛奶質(zhì)量的好壞也是影響企業(yè)選擇的十分重要因素。國外一些國家，如荷蘭、新西蘭等建立健全配種、飼料、防疫、治病、收奶等一整套的社會化服務(wù)體系，培育高素質(zhì)的奶農(nóng)為奶牛提供舒適的生活、生產(chǎn)環(huán)境，并針對奶牛、牧場制定標(biāo)準(zhǔn)化法令保證奶牛的利益，使奶牛產(chǎn)奶不論數(shù)量還是質(zhì)量都能得到保障。目前，雖然國內(nèi)一些大型現(xiàn)代化牧場在奶牛繁育、養(yǎng)殖、擠奶等方面都已經(jīng)實現(xiàn)了自動化和智能化，但是在奶牛福利方面遠遠不及國外這些牧場，國內(nèi)奶牛產(chǎn)奶質(zhì)量不如國外，優(yōu)勝劣汰是必然選擇。

2.5產(chǎn)業(yè)鏈價格分配機制沒有形成，乳品企業(yè)欺弱逞強

奶業(yè)專家王丁棉在2007年曾對整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中奶品銷售、奶品加工、奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)3個環(huán)節(jié)利潤比進行過計算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時這一數(shù)據(jù)是5.5∶3.5∶1，但從今天的發(fā)展趨勢來看，這一數(shù)據(jù)趨向分化，利潤分配比例大約為6.2∶3∶0.8，與此相反，奶品銷售、奶品加工、奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)3個環(huán)節(jié)的成本比例恰好相反，為1∶3∶6。［2］錢貴霞（2010）有關(guān)研究指出：我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的奶牛養(yǎng)殖、奶站收購、企業(yè)加工和超市零售4個環(huán)節(jié)的成本利潤情況極不平衡，其中，零售環(huán)節(jié)成本利潤率高達2400%；加工企業(yè)成本利潤率為112.82%；奶站環(huán)節(jié)為88.89%；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成本利潤率最低，3種養(yǎng)殖方式平均只有19.66%。［3］養(yǎng)殖環(huán)節(jié)卻是整個產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營風(fēng)險最高的，高風(fēng)險低收益，這種分配模式被業(yè)內(nèi)專家比喻為“倒金字塔形”，說明整個乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈早已處于畸形狀態(tài)，沒有形成合理的分配機制。奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于價值鏈的低端，產(chǎn)前飼料價格持續(xù)上漲，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加；產(chǎn)后乳品企業(yè)開展價格大戰(zhàn)、過度促銷，并將成本后移，出現(xiàn)了“雙向擠壓”的局面，我國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以乳品企業(yè)為軸，由奶農(nóng)補貼消費者的局面，這也是此次“倒奶事件”發(fā)生的重要原因。

2.6乳品質(zhì)量事件的陰影仍然存在，消費者信心不足

目前，國內(nèi)“奶農(nóng)倒奶殺?！?，供大于求，市場上的國產(chǎn)牛奶琳瑯滿目，而顧客卻把目光投向國外品牌，這主要還是因為三聚氰胺事件引起的社會信任危機至今未能完全修復(fù)。據(jù)2014年4月初廣州民意調(diào)查中心一份調(diào)查結(jié)果表明：有71%的受調(diào)查者認(rèn)為國產(chǎn)奶不夠安全。而《南方都市報》同樣在4月份的民意問卷調(diào)查顯示：有81%的人不愿意購買國產(chǎn)奶粉?？梢姡M者對國產(chǎn)奶信心尚未完全恢復(fù)，行業(yè)信任危機依然存在。隨著中國消費者特別是一些年輕的父母對國內(nèi)奶粉的挑剔與海外代購奶粉行業(yè)的興起，購買國外奶粉越來越方便，價格也越來越便宜，而國內(nèi)對奶粉的檢驗標(biāo)準(zhǔn)提高，一定程度上增加了奶粉的成本，在價格上并不比國外優(yōu)惠多少。在液態(tài)奶市場上隨著人們消費習(xí)慣的改變，對國外品牌的擁護，對價格的敏感度下降，使牛奶的價格彈性下降，此時國外品牌適時進入，讓中國液態(tài)奶也遭遇了強有力的競爭，中國奶農(nóng)再一次被間接影響。

2.7成本消化能力差

成本方面，飼料價格是原料奶價格的主要推手，推力的大小受傳導(dǎo)機制的影響，根據(jù)花俊國2014采用H-P濾波法分析，原料乳價格與飼料的相關(guān)系數(shù)為0.269，說明我國奶業(yè)鏈的價格縱向傳導(dǎo)不暢，存在阻滯效應(yīng)，奶牛養(yǎng)殖者處于弱勢地位，完全是價格的接受者，上下游對養(yǎng)殖的“擠壓”作用顯著。［5］飼料市場的集中度比較低，產(chǎn)品差異化小，原料可儲備，供給彈性比較大，決定了養(yǎng)殖企業(yè)是價格的接受者。近年來受玉米、豆粕等主要原料價格上漲的影響，飼料價格不斷上漲，奶牛飼養(yǎng)成本上漲指數(shù)高達20%至30%之間，全國已有40%以上的奶農(nóng)已處在虧本經(jīng)營狀態(tài)，價格方面，我國加入WTO之后，國際國內(nèi)市場一體化，國際原料奶質(zhì)優(yōu)價廉，使國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊，價格提不上去。而奶牛養(yǎng)殖與乳品加工企業(yè)之間，由于生鮮乳的自然特性是不可儲存，必然是即產(chǎn)即銷，使得供求關(guān)系不穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)處于被動地位，乳品加工企業(yè)則處于主動地位，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于“雙向擠壓”地位。

2.8一些地方政府部門追逐政績，重數(shù)量輕質(zhì)量

此次倒奶事件凸顯出某些政府部門違背奶業(yè)發(fā)展規(guī)律，片面追求GDP增長，追求奶牛養(yǎng)殖發(fā)展擴大，主動干預(yù)市場、人為導(dǎo)致奶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模過大，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，脫離市場實際需求，造成供需失衡。一些地方政府官員熱衷于奶農(nóng)養(yǎng)牛，或為追求政績完成上級下達的養(yǎng)?？己酥笜?biāo)，積極為奶農(nóng)貸款，給予奶農(nóng)政策支持，恰恰向奶農(nóng)傳遞了一種錯誤信息，導(dǎo)致奶農(nóng)盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模。在生產(chǎn)過剩時因為政府未能及時有效出臺相關(guān)政策幫助奶農(nóng)走出困境，收購價格保護機制存在缺陷，缺乏有效的價格平抑機制，使奶農(nóng)利益得不到有效保護。

3　對策和建議

此次“倒奶事件”是我國乳業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力過程中出現(xiàn)的必然結(jié)果，既有舊的生產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)的原因，也有政策調(diào)控、法規(guī)缺失、抗御外部市場影響能力等方面原因，要想切實跳出“奶業(yè)發(fā)展怪圈”，必須依靠改革創(chuàng)新辦法，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，改革體制機制，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力從以下5個方面努力：

3.1調(diào)整政策支持方向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進入新世紀(jì)以后，各級政府把奶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，政策上給予了極大支持。但是政策支持的重點體現(xiàn)在數(shù)量上的增長，對發(fā)展質(zhì)量的提高還不夠或者說效果不明顯，應(yīng)該調(diào)整支持方向。一是盡快建立奶業(yè)保險制度，建立疫病保險和奶價保險，引導(dǎo)奶農(nóng)參加各類保險、減少風(fēng)險損失；二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立奶業(yè)信息服務(wù)平臺，及時為奶農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場生產(chǎn)信息和銷售信息，確保奶農(nóng)生產(chǎn)養(yǎng)殖與市場需求相平衡，跳出奶價暴漲暴跌的周期性怪圈；三是加強政府、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機制，積極協(xié)調(diào)乳企和奶農(nóng)關(guān)系，鼓勵企業(yè)做好生鮮乳收購工作，把損失降到最低，保護奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；四是國家應(yīng)該提高外國奶粉的進入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展鮮奶行業(yè)，利用法律手段采用反傾銷手段來推動針對乳業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，減少國外低價奶粉對中國的沖擊。

3.2鼓勵奶農(nóng)奶企相互參股，真正形成利益共同體

我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的牧草種植、飼料加工、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)是相互分離的，農(nóng)民只管種草，飼料加工企業(yè)只管飼料加工，奶農(nóng)只管養(yǎng)殖，乳品企業(yè)只負(fù)責(zé)牛奶加工，這種各自分離的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，沒有形成利益共同體，導(dǎo)致出現(xiàn)奶價周期性波動和生產(chǎn)的周期性波動。發(fā)達國家的飼料加工企業(yè)、乳品加工企業(yè)是合作社創(chuàng)辦的，奶農(nóng)是合作社成員，奶農(nóng)擁有企業(yè)的股份，是真正的利益共同體，易于形成合理的利益分配機制。目前，根據(jù)我國的國情，只有適度規(guī)模牧場，讓奶農(nóng)奶企互相參股或者合作社參股加工企業(yè)，以資本為紐帶形成利益共同體，才是有效解決我國乳業(yè)發(fā)展問題的有效方法。從乳品加工業(yè)來看，乳業(yè)屬于資源約束型企業(yè)，掌握優(yōu)良的奶源關(guān)系到企業(yè)能否健康正常發(fā)展。鼓勵乳品加工企業(yè)積極參與規(guī)模牧場的股份制改造，以農(nóng)戶經(jīng)營為主，農(nóng)戶持股50%～60%，加工企業(yè)持股40%～50%，以股權(quán)互換的方式讓奶農(nóng)持有乳品加工企業(yè)的股份，這種方式既有利于企業(yè)穩(wěn)定原料奶供給，保證奶源質(zhì)量，又有利于形成合理的利益分配機制，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。作為奶業(yè)管理部門從政策上要給予支持、積極引導(dǎo)、鼓勵探索；相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和輔導(dǎo)、評估等中介服務(wù)要跟上，以適應(yīng)改革的需要。

3.3加快推進合作社建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平

發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社是提高奶農(nóng)市場地位的重要途徑，也是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的迫切要求。國外發(fā)達國家在奶業(yè)發(fā)展過程中普遍采取合作經(jīng)營方式，通過建立奶業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，形成高效率、規(guī)范化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式，借鑒國外成功經(jīng)驗，我國奶業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化原則，在自愿、互助的基礎(chǔ)上，積極推進合作社建設(shè)，把分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)供、產(chǎn)、銷有機結(jié)合，完善一體化鏈條，打破不均衡的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局，改善奶農(nóng)地位，促進市場交易的公平、公正。通過推進合作社建設(shè)，做好產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、良種引進、牛場設(shè)計、設(shè)備引進；產(chǎn)中做好配種改良、疾病防疫、福利引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)；產(chǎn)后儲存保鮮、牛奶銷售、牛奶運輸?shù)?，依托合作社做好全方位服?wù)，減少奶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全健康。

3.4發(fā)展家庭牧場，推進適度規(guī)模經(jīng)營

家庭牧場是以家庭為生產(chǎn)單位、從事養(yǎng)殖或種養(yǎng)結(jié)合的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，有條件的地區(qū)可以通過牧草和青貯的種植，降低養(yǎng)牛成本，提高粗飼料的質(zhì)量。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，家庭牧場產(chǎn)權(quán)清晰，不存在委托代理關(guān)系，組織成本低，生產(chǎn)效率很高。奶業(yè)發(fā)達國家?guī)缀跞羌彝ツ翀觥８鶕?jù)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及牛場技術(shù)裝備的狀況，家庭牧場的飼養(yǎng)規(guī)模一般為50～200頭，比較符合現(xiàn)代管理水平、防疫水平要求，綜合考慮不同地區(qū)農(nóng)牧資源特點、飼料供應(yīng)、糞污消納等多種因素，推進家庭牧場的適度規(guī)模經(jīng)營，使其能夠達到最佳經(jīng)濟效益。同時，要合理配置土地、資金和農(nóng)村剩余勞動力資源，提高資源利用效率，要充分發(fā)揮合作社作用，為家庭牧場的發(fā)展提供全方面的支持與引導(dǎo)，使其朝著適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，逐步走向高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展道路，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

3.5推進“奶牛福利”立法，確保奶源質(zhì)量升級

改善奶牛的居住與環(huán)境舒適度，加強科學(xué)飼養(yǎng)管理，提高奶牛福利待遇，不但能夠明顯提高奶牛產(chǎn)奶量，而且令奶牛更健康，壽命更長，服役期更長。隨著奶牛業(yè)的蓬勃發(fā)展，改善奶牛福利待遇正越來越受到人們的認(rèn)同與追隨。國內(nèi)知名乳制品企業(yè)伊利已開始嘗試。奶業(yè)管理部門要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊制定“奶牛福利”法規(guī)，從牛場建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、冬夏季溫濕度標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)采光標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪音控制、修蹄按摩、音樂視聽、飲水飼喂標(biāo)準(zhǔn)和從小牛到成母牛的飼養(yǎng)規(guī)程、疾病防治標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)人員守則等方面，制定強制性規(guī)范，此外，還要建立完善質(zhì)量檢測體系，確保奶源質(zhì)量升級，以實現(xiàn)與國際接軌，提高奶源的國際競爭力，降低進口依賴。

3.6實施第三方檢測制度，維持鮮奶交易公平

目前我國大多數(shù)地區(qū)鮮奶檢測沒有真正實行統(tǒng)一的以質(zhì)論價制度，檢測工作由乳品企業(yè)實施，收購標(biāo)準(zhǔn)也是由乳品企業(yè)制定，企業(yè)往往在奶源供應(yīng)緊張時降低質(zhì)量要求，爭搶奶源，出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”，而在奶源充足時壓級壓價，肆意拒收，造成奶農(nóng)倒奶，沒有一個主持公道的第三方，一切是企業(yè)說了算，這樣鮮奶的質(zhì)量既得不到保障，奶農(nóng)利益也得不到真正保護，奶企糾紛不斷。而國外發(fā)達國家普遍采用按質(zhì)論價的第三方檢測制度，并對此做出詳細的立法規(guī)定。一方面，有利于減少乳品安全事故發(fā)生，使奶農(nóng)積極主動改善鮮奶質(zhì)量；另一方面，維護了奶農(nóng)和企業(yè)之間鮮奶交易的公平，提高了奶農(nóng)的話語權(quán)。我國奶業(yè)發(fā)展應(yīng)積極借鑒國外成功經(jīng)驗，抓緊實施第三方檢測制度，公正、公平確定檢測結(jié)果，推動原料奶收購以質(zhì)論價制度落到實處，保護奶農(nóng)合法權(quán)益。

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