李 鋼(研究員) 郝治軍 聶平香(副研究員)

改革開放以來，特別是我國加入WTO以來，我國的服務業(yè)開放取得了積極的進展，有力地推動了國民經(jīng)濟結構的調(diào)整和現(xiàn)代化。與此同時，我國服務業(yè)開放還存在著諸多問題，使得國內(nèi)外業(yè)界和學界對我國服務業(yè)的開放評價不一，甚至相左。因此，多維度評估我國服務業(yè)的對外開放，對消除國內(nèi)外的一些偏頗誤解，進而制定和實施新時期進一步擴大和深化服務業(yè)開放的措施是十分必要的。

一、協(xié)議開放維度

(一)加入WTO承諾服務業(yè)開放義務的維度 (多邊協(xié)議維度)

我國服務業(yè)的對外開放主要是遵循WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》相關規(guī)則，按照中國加入議定書履行服務業(yè)的開放承諾。從多邊協(xié)議開放維度評估，也就是從歷史維度的評估，表明我國是在何時、什么起點上進行的服務業(yè)對外開放?？陀^而言，加入WTO極大地促進了我國服務業(yè)開放水平的提高，在GATS框架下，我國在12個服務貿(mào)易大類中，對9個大類的開放做出了承諾，占大類總數(shù)的75%。在155個服務分部門中，對其中的93個分部門做出了開放的約束承諾，協(xié)議承諾的分部門覆蓋率超過60%，如果考慮后來陸續(xù)開放超過100個分部門，實際覆蓋率則超過65%。總體上，國民待遇的開放度高于市場準入的開放度，具體表現(xiàn)在服務貿(mào)易提供模式的具體承諾上，對跨境交付與境外消費的限制較為寬松，對自然人流動和商業(yè)存在的限制較為嚴格，有超過一半的部門受到約束限制，另外少于一半的部門“未做承諾”。如果與貨物貿(mào)易開放承諾9.8%的關稅減讓水平相比 (發(fā)展中國家平均關稅水平15%，發(fā)達國家平均關稅水平4.6%，我國居中)，則我國服務貿(mào)易開放承諾的力度更大。加入WTO以來，我國主動增加開放的服務貿(mào)易部門，不斷放寬服務貿(mào)易在地域、股比、經(jīng)營范圍等方面的限制。因此，從履行加入WTO承諾義務的維度評價，我國對WTO服務業(yè)開放承諾符合當時條件下的經(jīng)濟發(fā)展水平，遠高于發(fā)展中國家水平16%的平均承諾水平，在某些領域甚至超過了一些發(fā)達國家承諾的水平。

(二)實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中服務業(yè)開放維度 (雙邊或區(qū)域協(xié)議維度)

在加入WTO的同時，我國就已經(jīng)開始了雙邊或區(qū)域的對外開放，進而形成了中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及其布局。從雙邊或區(qū)域協(xié)議維度評估，一方面是WTOGATS+，即超越WTO所要求的服務業(yè)開放標準和水平，另一方面，由于在我國所簽署的自貿(mào)協(xié)定中，有“南南型”和“南北型”兩種類型，服務業(yè)進一步相互開放的程度也不盡相同。目前，中國與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、瑞士簽署的區(qū)域貿(mào)易安排均涵蓋了服務業(yè)開放的內(nèi)容，并且對這些國家都在不同程度上新增加了服務業(yè)部門承諾，同時也深化了不少子部門開放承諾。

2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立，成為發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。為了促進雙邊服務貿(mào)易進一步開放，在2011年召開的中國—東盟領導人峰會上，雙方簽署了《關于實施中國—東盟自貿(mào)區(qū)〈服務貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》。該議定書在第一批具體承諾基礎上又進行了更新和調(diào)整，對服務業(yè)開放部門做出更加細致的安排。中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)也是發(fā)展水平較高的自貿(mào)區(qū)，中巴雙方就服務貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容和服務部門等開放問題于2008年12月全部達成一致。雙方都在WTO承諾的基礎上，對有關部門做出了進一步開放，同時也開放了一些新的部門。此外，我國和智利簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議后，兩國于2008年又簽署了《中智自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易協(xié)定》，協(xié)定規(guī)定雙方在 WTO承諾基礎上，我國的計算機、管理咨詢、環(huán)境等23個部門和分部門，以及智利的法律、建筑設計、工程等37個部門和分部門將進一步向?qū)Ψ介_放。同時，我國與新加坡、秘魯?shù)葒乙餐ㄟ^自貿(mào)區(qū)協(xié)定推動了雙邊服務業(yè)市場的進一步開放，增進優(yōu)勢互補，加強雙邊合作關系。2013年7月，我國與瑞士簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這是我國與歐洲國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，也是我國對外達成的開放水平最高的自貿(mào)區(qū)協(xié)定之一。其在服務貿(mào)易中新增加了最惠國待遇條款，同時在服務貿(mào)易章節(jié)的附件中對金融服務進行了單獨規(guī)定。因此，從我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中服務業(yè)開放的維度上看，無論是在廣度上還是在深度上，均高于對 WTO承諾的開放水平。

二、自主開放維度

在積極推進多邊、雙邊和區(qū)域等協(xié)議開放的同時，我國也主動適應全球服務貿(mào)易與投資發(fā)展的新形勢，大力推進服務業(yè)自主開放。

(一)“一國兩制”下對港澳臺的服務業(yè)開放維度

由于在WTO多邊貿(mào)易體系中，中國大陸外，中國臺灣、中國香港和中國澳門作為單獨的特別關稅區(qū)也具有締約方的地位，因此，不少學者將兩岸協(xié)議、內(nèi)地與港澳的協(xié)議也視為具有準國際協(xié)議要件的協(xié)議。但實際上，上述協(xié)議均應看作是“一國兩制”框架下的協(xié)議，是自主開放的重要組成部分，不能與一般的國際協(xié)議做簡單比較，彼此間的開放并不適用于與其他國家簽署的國際協(xié)議。

為促進內(nèi)地和港澳地區(qū)的共同繁榮與發(fā)展，2003年，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》 (簡稱 “CEPA”)，2004—2013年間，又接連簽署10個補充協(xié)議。CEPA及系列補充協(xié)議的簽署和實施，在消除雙方貿(mào)易、投資方面的制度性障礙，加速貨物、資本、信息、人員等要素自由流動，推動地區(qū)經(jīng)濟一體化進程等方面均取得良好效果，而服務業(yè)的開放也是CEPA及其補充協(xié)議當中最為核心的特點。

根據(jù)CEPA協(xié)議、協(xié)議附件和其后簽訂的十個補充協(xié)議，內(nèi)地在商業(yè)性服務 (如法律、會計、計算機及其相關服務等)，通信 (如電信、視聽等)，建筑，銷售 (如分銷)，環(huán)境，教育，金融，旅游，文化娛樂，交通運輸，健康與社會等各領域，均對港澳地區(qū)的服務及服務提供者提供更加廣泛和深入的市場準入條件。以香港最具競爭力的三大服務行業(yè)——法律、分銷和金融業(yè)為例。法律服務方面，CEPA及其補充協(xié)議從放寬律師個人執(zhí)業(yè)到準許事務所參與或獨立在內(nèi)地投資興業(yè);分銷服務業(yè)方面，香港服務提供者對圖書、報紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、化肥、糧食、食糖、棉花等零售行業(yè)投資條件和出資比例不斷放寬;金融服務業(yè)方面，持續(xù)擴大開放銀行、證券等核心業(yè)務，開展全方位金融合作。值得一提的是，CEPA在金融服務領域?qū)崿F(xiàn)了雙向有條件準入，如補充協(xié)議二允許符合條件的內(nèi)地創(chuàng)新試點類證券公司在港設立分支機構，允許符合條件的內(nèi)地期貨公司在港經(jīng)營期貨業(yè)務;補充協(xié)議四提出積極支持內(nèi)地銀行赴港開設分支機構;補充協(xié)議六允許符合條件的經(jīng)中國證監(jiān)會批準的內(nèi)地證券公司在港設立分支機構;補充協(xié)議七允許符合條件的內(nèi)地期貨公司在港設立子公司;補充協(xié)議九支持符合香港上市條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市;補充協(xié)議十積極研究內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認等。截至2013年，內(nèi)地與港澳服務業(yè)相互開放的分部門已經(jīng)超過了WTOGATS分類的90%以上，可以說具備了基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的條件。

2010年6月29日，中國大陸海協(xié)會與臺灣海基會領導人正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(簡稱“ECFA”)。為盡快推動兩岸服務貿(mào)易的發(fā)展，ECFA以“服務貿(mào)易早期收獲計劃”的方式率先推動了服務業(yè)市場準入。早期收獲計劃中，大陸在金融服務和計算機、研發(fā)服務及醫(yī)療服務等非金融服務方面都給予了臺灣更加便利的市場準入。在金融服務部門，只要臺灣銀行在大陸營業(yè)兩年以上并盈利一年以上就可以從事人民幣業(yè)務，這與CEPA下給予香港的待遇是一樣的。此外，大陸還在研究和開發(fā)服務、醫(yī)院服務等領域第一次做出開放承諾。

2013年6月，兩岸兩會領導人簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議的“服務貿(mào)易具體承諾表”，雙方開放承諾共144條，涵蓋商業(yè)、通信、建筑、分銷、環(huán)境、健康和社會、旅游、娛樂文化和體育、運輸、金融等11個領域的100多個服務行業(yè)，內(nèi)容包括放寬市場準入條件、取消股權限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域、下放審批權限及為市場準入提供便利等等。大陸方面開放承諾80條(非金融領域65條，金融領域15條);臺灣方面開放承諾64條(非金融領域 55條，金融領域9條)。

該協(xié)議涉及WTO服務貿(mào)易總協(xié)定12個服務部門中的11個，其涵蓋行業(yè)類別之多、開放力度之大，在大陸已簽署的類似協(xié)議中前所未有。例如:根據(jù)協(xié)議，臺灣建筑業(yè)者可在大陸設立建筑設計企業(yè)、建筑工程企業(yè)，還可在大陸參與工程投標;臺灣醫(yī)療業(yè)者可在大陸以合資、合作、獨資的形式設立醫(yī)院，其中獨資醫(yī)院可以在所有省會城市和直轄市設立，合資合作醫(yī)院可以在其他地區(qū)設立;臺灣旅游業(yè)者在大陸設立旅行社，沒有年度旅游經(jīng)營總額的限制，在營業(yè)場所、營業(yè)設施和最低注冊資本等方面享有與大陸同等待遇;臺灣銀行業(yè)者可以在福建設立異地支行，并可以在大陸發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行;大陸方面特別承諾，臺灣銀行在大陸的營業(yè)性機構經(jīng)批準經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務時，服務對象可包括依規(guī)定被認定視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設立的企業(yè)等等。兩岸服務貿(mào)易協(xié)議簽署以后，雙方還將適時根據(jù)兩岸服務業(yè)的發(fā)展，市場需求變化等因素，就擴大和深化兩岸服務業(yè)的開放進行磋商。目前由于臺灣島內(nèi)的問題，服務貿(mào)易協(xié)議被暫時擱置。

(二)國內(nèi)服務業(yè)自主開放維度

我國國內(nèi)服務業(yè)的自主開放基本上是在特定的區(qū)域，選擇特定的產(chǎn)業(yè)擴大開放，以此提升服務貿(mào)易、投資等領域的自由化和便利化水平。在自主開放中又分為兩種類型:一是特定行政區(qū)或新特區(qū)類型的服務業(yè)開放，二是海關特殊監(jiān)管區(qū)類型的服務業(yè)開放。

在特定行政區(qū)或新特區(qū)類型的服務業(yè)開放中，以具體產(chǎn)業(yè)為開放對象，擴大該產(chǎn)業(yè)的開放深度。我國設立的上海浦東、天津濱海等國家級新區(qū)，深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴新區(qū)等“新特區(qū)”，海南國際旅游島等享有不同的產(chǎn)業(yè)開放政策。如國務院批復天津濱海新區(qū)的《關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》當中，鼓勵天津東疆保稅港區(qū)推進租賃業(yè)務、航運離岸金融業(yè)務。財政部和國稅總局分別批準了天津融資租賃船舶出口退稅試點和天津融資租賃增值稅抵扣政策試點。國務院在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的批復中，允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務發(fā)展，構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū);支持在前海注冊、符合條件的企業(yè)和金融機構在國務院批準的額度范圍內(nèi)在香港發(fā)行人民幣債券;進一步推進前海金融市場擴大對香港開放。支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業(yè)在前海設立機構和開展金融業(yè)務的準入條件;支持香港金融機構和其他境內(nèi)外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業(yè)務運營總部等。此外，還支持前海在深港兩地教育、醫(yī)療等方面開展合作試點，加強電信業(yè)合作出臺了相關具體措施。2009年，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》 (國發(fā)〔2009〕44號)給予海南國際旅游島一些旅游業(yè)開放政策，包括實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家;對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上 (含2人)，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

在海關特殊監(jiān)管區(qū)類型的服務業(yè)開放中，是在境內(nèi)劃出一定的區(qū)域范圍，由海關采取物理圍網(wǎng)的方式進行監(jiān)管，實施較園區(qū)外更加開放的服務貿(mào)易政策措施。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，服務貿(mào)易領域的擴大，業(yè)態(tài)的升級，上述海關特殊監(jiān)管區(qū)的局限性逐漸顯露。特別是貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易聯(lián)動受到制約，新的貿(mào)易發(fā)展形勢呼喚服務市場的進一步開放。為在新形勢下繼續(xù)推動改革開放，2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建立。建立自貿(mào)區(qū)的一項重要任務是擴大服務業(yè)開放，探索建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，改革外商投資管理模式，以此提升開放型經(jīng)濟水平，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。試驗區(qū)通過在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施 (銀行業(yè)機構、信息通信服務除外)，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

需要指出的是，自主開放是我國開放的重要組成部分，之所以不對外承諾，既有自身改革開放的內(nèi)在需求，也有試驗糾錯、風險可控的考量，同時也是對外談判的籌碼。

三、服務業(yè)開放發(fā)展的業(yè)績維度 (量化測度)

對我國服務業(yè)開放發(fā)展的業(yè)績評估，大多采用服務業(yè)增加值占GDP的比重、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比重、服務貿(mào)易依存度指標進行分析。

(一)服務業(yè)增加值占 GDP比重

服務業(yè)的開放離不開服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，一國服務經(jīng)濟的發(fā)展能對一國服務業(yè)開放產(chǎn)生重要影響。加入WTO以來，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重總體呈現(xiàn)了前期下降、后期緩慢回升的趨勢，2001年這一比重為48.2%，中間還曾一度跌落至38.1%(2003年)，至 2013年回升到46.1%，仍未達到峰值。到目前為止，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重不但遠低于發(fā)達國家76%的水平，即便與發(fā)展中國家平均54%的水平也有8個百分點左右的差距。由此可見，加快服務業(yè)開放發(fā)展的任務十分艱巨。

(二)服務貿(mào)易依存度

服務貿(mào)易依存度是指服務貿(mào)易占一國GDP的比重，它反映了一國參與國際服務貿(mào)易的程度，體現(xiàn)了一國經(jīng)濟增長對國際服務貿(mào)易市場的依賴。2001—2012年，我國服務貿(mào)易依存度呈現(xiàn)了上升下降的曲線變化，2001—2007年是上升階段，服務貿(mào)易依存度從5.43%增長為7.18%，增長了1.75個百分點;2008—2013年呈現(xiàn)下降，2013年服務貿(mào)易依存度僅為5.89%，僅略高于2001年的水平。與世界服務貿(mào)易依存度平均水平相比，我國的差距逐漸擴大，2001年我國服務貿(mào)易依存度與世界平均水平僅差4個百分點，2013年已相差了6個百分點。這說明我國近年來服務業(yè)開放與世界的差距在逐漸擴大。

(三)服務貿(mào)易占總貿(mào)易 (貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易之和)的比重

2001—2013年，我國服務貿(mào)易占總貿(mào)易的比重呈現(xiàn)波動趨勢，總體占比并未上升，反而呈現(xiàn)出小幅的下降，2001年已達14.11%，其后逐年下降，在2012年后有所回升，到2013年占比為12.9%。與世界服務貿(mào)易占世界總貿(mào)易比重相比，我國同一指標明顯落后，2000—2013年間，世界的平均比值為23.4%，而我國的平均比值僅為12.5%，落后10個百分點以上。

從以上三種基于結果的服務業(yè)開放指標可以看出，2000—2012年我國服務業(yè)開放度的提升并不明顯，并且與世界的差距還在拉大，說明與世界平均水平相比，我國服務業(yè)發(fā)展水平、國際競爭力和開放度的提升仍任重道遠。

四、WTO對我國服務業(yè)開放評價維度 (縱向維度)

由WTO秘書處負責編制的WTO經(jīng)濟體審議報告，從經(jīng)濟環(huán)境 (經(jīng)濟發(fā)展)、貿(mào)易與投資制度、貿(mào)易政策及實施措施和分部門貿(mào)易政策四個方面進行審議。中國加入WTO后，到目前為止，WTO對中國進行了五次貿(mào)易政策審議，總體上給予了肯定性的評價，認為中國服務業(yè)開放總體是實行漸進的、持續(xù)的、有管理的開放政策，這一政策被認為是國內(nèi)和國外服務提供商的雙贏戰(zhàn)略。2006年WTO首次對我國的貿(mào)易政策進行審議，報告指出:與其他行業(yè)相比，中國服務業(yè)部門的自由化進程較為緩慢。目前，中國的服務業(yè)仍缺乏競爭，外國投資也受到限制，受國家掌控程度高。無法通過資本市場獲得外部融資也意味著，中國國內(nèi)的企業(yè)仍主要依靠未分配的利潤(或民間借貸)。不過，中國政府目前已經(jīng)在銀行業(yè)和服務部門(如電信部門)采取了初步改革措施。2008年第二次審議報告再次指出:中國的服務業(yè)開放速度仍然慢于制造業(yè)，缺乏私人和外資的進入導致服務領域仍然缺乏競爭。2010年的第三次審議對中國服務業(yè)開放的努力給予了肯定，報告指出:為了減少對制造業(yè)的依賴，中國政府已放寬了對外國直接投資的一些服務行業(yè)的限制。在2012年的第四次審議中，歐盟針對我國服務業(yè)開放提出政策透明度、郵政快遞等服務業(yè)開放、在華員工的社會保險、強制技術轉讓要求、行業(yè)標準制定、食品藥品注冊與監(jiān)管措施、政府采購、競爭政策、旅游、電信和民航計算機訂座業(yè)務開放等;美國也針對我國服務業(yè)開放提出政策透明度、知識產(chǎn)權保護、政府采購、電信、金融等部門的問題。在2014年7月第五次貿(mào)易政策審議中，充分肯定了十八大以來中國全面深化改革，擴大開放取得的積極成果，對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的推進的務實開放實踐更是給予了高度評價，對電信、金融服務、建筑工程服務、教育、運輸服務及自然人流動等服務業(yè)開放給予了積極評價。

綜上所述，WTO的審議比較全面，既考慮開放對經(jīng)濟發(fā)展的影響，同時對貿(mào)易投資制度的改進完善、貿(mào)易政策及其實施措施對推動開放的效果進行具體評價，又分行業(yè)，特別是對服務業(yè)的細分行業(yè)開放的進展及問題進行客觀評價。這種以各國加入承諾水平為基礎，重視定性評價，又重視動態(tài)進展描述性評價的方法顯示了其客觀公正性。盡管在歷次審議中，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體也不斷提出各種質(zhì)疑，但并無礙審議正面評估結果。

五、服務業(yè)開放國際比較維度 (橫向維度)

(一)WTO所進行的服務業(yè)開放國際比較

根據(jù)WTO的研究，當前服務業(yè)的限制措施主要分為市場準入、國民待遇和國內(nèi)法規(guī)。因此服務業(yè)開放的內(nèi)涵應是提高市場準入(包括低的準入限制和退出壁壘)、減少對外國資本的歧視以及提高國內(nèi)非歧視法規(guī)的管理。來自WTO秘書處的數(shù)據(jù) (2000)顯示，155個具體子部門中，發(fā)達國家平均承諾開放子部門是108個，比重約70%，美國為110個;轉型經(jīng)濟體為52%;發(fā)展中經(jīng)濟體為16%。在WTO統(tǒng)計的GATS談判參加方所承諾的具體子部門的數(shù)量中，我國開放了93個子部門，居于第二檔 (81－100個)，是部門減讓最多的發(fā)展中國家。

(二)世界銀行所進行的服務業(yè)開放國際比較

世界銀行建立的服務貿(mào)易限制數(shù)據(jù)庫 (Services Trade Restrictions Database)，覆蓋了 103個國家(24個發(fā)達國家和79個發(fā)展中國家)、5大行業(yè) (金融、通信、零售、交通運輸和專業(yè)服務)的18個服務部門以及3種交付方式(跨境交付、商業(yè)存在和自然人流動)的服務貿(mào)易政策。該數(shù)據(jù)庫還提供了一個初步的服務貿(mào)易限制政策定量指標，即服務貿(mào)易限制指數(shù) (Services Trade Restrictions Index，STRI)。針對不同服務部門的特征，按照服務貿(mào)易的模式，擬定每個服務部門壁壘的測度模板，將構成該服務部門服務貿(mào)易壁壘的類別分別列明，每個類別根據(jù)其限制的說明情況分別打分，并根據(jù)權重計算而得到最終的貿(mào)易限制指數(shù)?？傮w上世界銀行采用服務貿(mào)易限制指數(shù)對中國的評價是居中偏下水平。

(三)經(jīng)合組織 (OECD)所進行的服務業(yè)開放國際比較

2014年OECD發(fā)布了服務貿(mào)易限制指數(shù)，它包括34個經(jīng)濟合作組織成員國以及包括中國在內(nèi)的6個新興經(jīng)濟體共40個國家，對18個領域的服務貿(mào)易進行評價。OECD將監(jiān)管措施分為對外資準入的限制、競爭障礙、政策的透明度、對自然人流動的限制以及其他歧視性措施五大類，某一行業(yè)的服務貿(mào)易限制指數(shù)分值是五類監(jiān)管措施分值的匯總。中國的服務業(yè)開放總體是發(fā)展中國家的水平，與其他新興經(jīng)濟體國家相比，服務業(yè)開放程度并不低;在某些服務行業(yè)，我國的開放水平還高于發(fā)達國家;不同行業(yè)之間服務貿(mào)易壁壘差距較大，在建筑業(yè)、工程和計算機領域的貿(mào)易限制最少，在速遞、廣播、航空運輸、電信、法律和保險領域的限制較高;我國在自然人移動方面限制程度低，而外資準入限制較多。

六、結語與思考

(一)服務業(yè)開放評估不存在統(tǒng)一的國際標準，因此，多維度評估是一個現(xiàn)實的選擇

對我國服務業(yè)開放應以多維度的視角進行評估，但任何單一的維度都不足以概括其本來面貌。任何一個維度都有其局限性，因而其評估的結果也必然存在局限。多維度的評估可以彌補單一維度的缺陷，把握整體，揭示服務業(yè)開放的本質(zhì)性特征。

(二)對我國服務業(yè)開放應進行靜態(tài)與動態(tài)評估

既要從靜態(tài)角度考察，即考量加入WTO之初我國所處的發(fā)展階段與水平、三次產(chǎn)業(yè)的結構以及服務業(yè)內(nèi)部結構、開放承諾的適應性和匹配度，也要從動態(tài)角度考察，即要考慮加入WTO后經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，進入工業(yè)化后期，服務經(jīng)濟初露端倪，且由中低收入國家步入中高收入國家行列，服務業(yè)深化改革，擴大開放，加速發(fā)展的需求極為迫切，這使得不適應性或滯后性的問題突出出來。因此，要從歷史的發(fā)展中把握服務業(yè)開放。

(三)對我國服務業(yè)開放應進行協(xié)議開放與實際開放態(tài)評估

協(xié)議開放不能簡單等同于實際開放?？傮w開放程度的評估也不能替代各個行業(yè)領域的開放程度的評估。實際開放中既有國民待遇、市場準入條件不匹配的問題，也有服務業(yè)發(fā)展水平低不適應新業(yè)態(tài)、新模式的問題，既有國內(nèi)規(guī)制導致開放無足落地的問題，也存在無國內(nèi)規(guī)制所造成的開放過度、過頭，外資形成事實上壟斷，而對國內(nèi)服務企業(yè)擠出的問題。

(四)對我國服務業(yè)開放應參考國際評價與國際比較

對中國服務業(yè)對外開放的國際評價有兩個方面:一是WTO定期的對華貿(mào)易政策審議中涉及服務業(yè)開放的部分，主要基于中國加入議定書的承諾的執(zhí)行情況以及需要改進與完善的建議或要求，這是具有約束性的評估。而其他國際組織如國際貨幣基金和世界銀行等的評價或評估不具備約束性。二是WTO主要締約方的評價與評估，主要是反映其各自國家利益的訴求。對上述兩個方面應權衡把握，不能混同。

對中國服務業(yè)開放的國際比較也有兩個方面:一是基于WTO締約方承諾而進行的靜態(tài)比較，此類比較更趨于學術化、形式化，但有助于對服務業(yè)開放的理性思考與深度把握。二是基于文獻數(shù)據(jù)庫的比較，無論是世界銀行還是經(jīng)合組織的國際服務貿(mào)易限制指數(shù)報告，都測度了相關國家不同服務業(yè) (雖遠非全部)的開放水平。在參考其比較結果時，既要與發(fā)達國家進行比較，也要與發(fā)展中國家進行比較。與此同時，也要考慮我國在上述國際組織中的參與度，由于參與不足就可能導致比較結果的不同。

(五)對我國服務業(yè)開放應有更多維度評估

評估我國服務業(yè)開放的還有一些重要維度值得考慮，如服務業(yè)開放的安全維度 (包括產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全、國家安全)，服務業(yè)開放的風險防范與管控維度，服務業(yè)開放模式維度以及服務業(yè)對外投資(走出去)維度等等。