王 焱，王重翔

(1.長春市朝陽區(qū)重慶街道辦事處，吉林 長春 130000；2.長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

談城市社區(qū)思想政治工作現(xiàn)狀及改善策略
——以長春市朝陽區(qū)部分社區(qū)為例

王 焱1，王重翔2

(1.長春市朝陽區(qū)重慶街道辦事處，吉林 長春 130000；2.長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

黨的十八大以來，黨中央對于做好基層群眾思想政治工作提出了新要求。城市社區(qū)做好群眾思想政治工作不僅有利于頂層設(shè)計的有效貫徹落實，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會健康有序發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。

城市社區(qū)；思想政治；工作現(xiàn)狀

隨著改革開放的深入，中國的經(jīng)濟(jì)和社會生活都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城市管理重心不斷下移，對社區(qū)的建設(shè)和管理力度逐步加大。社區(qū)作為城市基層社會生活的區(qū)域性共同體，在穩(wěn)定社會秩序、整合社會資源、開展群眾工作等方面的作用日益突出。社區(qū)在開展工作中直接面對居民百姓，做好群眾工作是其重要職責(zé)之一。本文對城市社區(qū)開展思想政治工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，試圖對新形勢下城市社區(qū)思想政治工作的現(xiàn)狀、存在的問題及解決的對策進(jìn)行探討，以便于更好地加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的社區(qū)思想政治工作。

一、城市社區(qū)思想政治工作現(xiàn)狀

城市社區(qū)做好思想政治工作，是提升轄區(qū)居民群眾的幸福指數(shù)、實現(xiàn)轄區(qū)又好又快發(fā)展的根本保證。通過對長春市朝陽區(qū)重慶街道所轄4個社區(qū)和南湖街道所轄7個社區(qū)的調(diào)研，了解到城市街道開展思想政治工作的主要做法。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，夯實思想政治工作基礎(chǔ)

1.建立組織機(jī)構(gòu)

基層黨組織一般以建立組織機(jī)構(gòu)的方式加強(qiáng)基層思想政治工作建設(shè)。所調(diào)研的兩個街道辦事處都成立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由街道黨工委書記擔(dān)任，其小組成員既包括指導(dǎo)社區(qū)開展工作的街道干部，又包括所轄社區(qū)的黨組織書記、主任，以及發(fā)揮作用較好的社區(qū)黨員、志愿者。這種包納多種身份成員的組織，有益于社區(qū)思想政治工作的層層推進(jìn)、深入落實。

2.健全工作網(wǎng)絡(luò)

為擴(kuò)大社區(qū)思想政治工作的覆蓋面，社區(qū)黨委通過健全組織設(shè)置實現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。所調(diào)研的11個社區(qū)的組織設(shè)置情況主要是：社區(qū)黨委下設(shè)黨支部，黨支部下設(shè)黨小組，黨小組下設(shè)樓棟黨支部，樓棟黨支部下設(shè)黨員聯(lián)系點，黨員聯(lián)系點下設(shè)黨員中心戶。黨組織的層層設(shè)置，不僅夯實了社區(qū)的組織基礎(chǔ)，也為社區(qū)黨委開展思想政治工作提供了強(qiáng)有力的組織保證，使工作觸角得到有效延伸。

3.完善工作機(jī)制

為保證社區(qū)思想政治工作的順利開展，調(diào)研的11個社區(qū)均制定了思想政治工作制度，規(guī)定了社區(qū)開展思想政治工作的具體要求、目標(biāo)任務(wù)等，使工作開展有章可循。

(二)打造陣地，創(chuàng)新載體，豐富思想政治工作內(nèi)涵

1.加強(qiáng)陣地建設(shè)

社區(qū)在開展思想政治工作中注重強(qiáng)化陣地建設(shè)，以陣地為平臺開展工作。充分利用宣傳欄、科普長廊、LED顯示屏等硬件設(shè)施進(jìn)行思想政治宣傳，充分發(fā)揮“三會一課”、黨員之家、市民學(xué)校、圖書閱覽室等陣地作用?！叭龝徽n”，通過會議傳達(dá)上級精神、政治理論學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨員的意識形態(tài)；黨員之家，通過組織黨員在社區(qū)開展形式多樣的活動，讓黨員體會到組織歸屬感；市民學(xué)校，承載著提升社區(qū)居民素質(zhì)的重任，通過在居民中廣泛開展學(xué)習(xí)活動，使居民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；圖書閱覽室，全面向社區(qū)居民開放。在調(diào)查的11個社區(qū)中，已有7個社區(qū)與長春市圖書館組成共建單位，提供“一卡通”圖書借閱服務(wù)，使社區(qū)和圖書館實現(xiàn)圖書資源共享，方便社區(qū)居民就近閱讀，滿足社區(qū)居民的精神文化需求。

2.創(chuàng)新活動載體

社區(qū)以多種形式的活動作為推進(jìn)思想政治工作的重要載體。在調(diào)研的社區(qū)中，社區(qū)活動的開展主要以社團(tuán)組織為依托。社團(tuán)組織在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我提升。社團(tuán)組織集合了轄區(qū)內(nèi)一部分興趣愛好相同的居民。社區(qū)思想政治工作和這些社團(tuán)組織活動的有機(jī)融合，使思想政治工作以寓教于樂的方式開展，豐富了居民的精神文化生活。如：重慶街道北安社區(qū)組建的群星藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、民樂隊等社團(tuán)組織，自發(fā)組織有興趣的居民開展積極向上的活動；南湖街道湖東社區(qū)組建的南湖詩社、書畫協(xié)會、集郵協(xié)會等社團(tuán)組織，倡導(dǎo)用“風(fēng)情雅趣”取締“惡俗陋習(xí)”，是基層開展思想政治工作的有效載體，豐富了社區(qū)思想政治工作的內(nèi)涵。

(三)結(jié)合特色，分類指導(dǎo)，全面落實思想政治工作

為全面落實思想政治工作，街道社區(qū)立足實際，對轄區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)思想政治工作的對象化、層次化推進(jìn)。

1.以教育與服務(wù)為手段，加強(qiáng)轄區(qū)黨員思想政治工作

城市社區(qū)中黨員構(gòu)成相對特殊，由在職黨員、離退休黨員和流動黨員等組成。社區(qū)黨組織在對黨員開展思想政治工作方面有其特殊性。

一是發(fā)揮區(qū)域化黨建模式作用，對在職黨員開展思想政治工作。區(qū)域化黨建指以街道、社區(qū)黨組織為核心，以駐街單位黨組織為助力，在轄區(qū)內(nèi)建立聯(lián)合黨組織，共同推進(jìn)轄區(qū)各項建設(shè)工作。在職黨員開展思想政治工作時，聯(lián)合黨組織發(fā)揮了積極的作用，定期組織在職黨員學(xué)習(xí)時事政治。同時，聯(lián)合黨組織要求在職黨員定期深入社區(qū)，參與義務(wù)服務(wù)活動，如衛(wèi)生清理、幫扶困難群體、贈送圖書等。這種理論學(xué)習(xí)與參加實踐相結(jié)合的方式，較好地落實了對在職黨員的思想政治教育工作。

二是以社區(qū)社團(tuán)組織為平臺，對離退休黨員開展思想政治工作。離退休黨員主要以社團(tuán)組織為平臺參加社團(tuán)活動，特別是志愿服務(wù)類社團(tuán)的活動，他們認(rèn)為奉獻(xiàn)余熱、服務(wù)社會是自身價值所在。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮了社團(tuán)的積極作用，加強(qiáng)離退休黨員思想政治教育工作。南湖街道湖東社區(qū)的“道德銀行”作為志愿服務(wù)類社團(tuán)組織，積極組織黨員、志愿者向轄區(qū)內(nèi)有生活困難的特殊群體進(jìn)行義務(wù)服務(wù)。在社區(qū)黨委的組織倡導(dǎo)下，社區(qū)內(nèi)147名離退休黨員中，除了身體不適、不能參加服務(wù)工作的32名黨員外，其余115名黨員均是“道德銀行”的“儲戶”，他們的服務(wù)理念是“存的是愛心，儲的是奉獻(xiàn)”。這種志愿服務(wù)類社團(tuán)為進(jìn)一步推進(jìn)基層思想政治工作起到了積極作用。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式，對流動黨員開展思想政治工作。流動黨員是指社區(qū)內(nèi)無固定工作的黨員同志，以及因工作等特殊情況短期居住在社區(qū)內(nèi)的黨員同志。對流動黨員開展思想政治工作，首先要把服務(wù)放在首位，讓他們有“雖非故鄉(xiāng)，勝似故鄉(xiāng)”的感受，使他們積極向社區(qū)黨組織靠攏，樂于參加社區(qū)黨組織活動。重慶街道北安社區(qū)黨委針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工較多的特點，組建了農(nóng)民工藝術(shù)團(tuán)，通過組織多種形式的文娛活動，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，并對農(nóng)民工實現(xiàn)“無差別”服務(wù)。重慶街道新華社區(qū)黨委針對轄區(qū)流動黨員較多的特點，組建的流動黨支部下設(shè)多個黨小組。黨小組成員跟蹤掌握轄區(qū)內(nèi)流動黨員情況，并為流動黨員提供“便捷式”服務(wù)。

2.以服務(wù)民生為切入點，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)居民群眾的思想政治工作

在對居民群眾開展思想政治工作時，基層黨組織注重把握百姓的民生需求，以“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”為主線，滿足群眾最基本的生活需求，解決他們提出的問題，使他們擁護(hù)基層黨組織。重慶街道北安社區(qū)針對老舊小區(qū)無物業(yè)管理的問題，在社區(qū)黨委的倡導(dǎo)下建立了“大物業(yè)服務(wù)”體系，幫助居民解決生活中的實際問題。南湖街道衛(wèi)星社區(qū)建立了“百姓說事點”，廣泛搜集居民的生活訴求，積極協(xié)調(diào)解決。南湖街道湖東社區(qū)建立了“居民訴求搜集—交辦—辦結(jié)—反饋”平臺，滿足居民提出的生活需求，并在第一時間進(jìn)行反饋，進(jìn)一步提升了社區(qū)工作的公開化和透明化。

3.以扶貧濟(jì)困、愛心關(guān)注為立足點，加強(qiáng)轄區(qū)特殊群體的思想政治工作

特殊群體主要包括轄區(qū)內(nèi)空巢老人、未成年人、低保戶、殘疾人、下崗失業(yè)人員、“兩勞”釋解人員等。他們作為社會中的特殊人群，需要得到更多的關(guān)注與呵護(hù)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對特殊群體的思想政治工作，從“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、思想上解惑、精神上解悶”入手，提升他們的生活質(zhì)量，滿足他們的精神文化需求，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用。重慶街道自2001年起，每年都開展“溫暖救助工程”，主要是號召人大代表、政協(xié)委員向轄區(qū)內(nèi)弱勢群體提供經(jīng)濟(jì)幫扶。南湖街道開展的“晨光助學(xué)工程”，主要幫助貧困家庭學(xué)生和農(nóng)民工子女解決就學(xué)問題。南湖街道湖苑社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)空巢老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，建立為老服務(wù)志愿者隊伍，重點包保35戶孤寡空巢老人，定期上門開展志愿服務(wù)，同時也為空巢老人送去精神撫慰。

(四)整合資源，典型帶動，提升思想政治工作水平

為提升社區(qū)思想政治工作的水平，開展好駐街單位特別是非公有制企業(yè)員工的思想政治工作十分重要。街道黨工委注重與駐街單位的廣泛聯(lián)系，在培育和發(fā)展非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，同步推進(jìn)非公企業(yè)中黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，以此加強(qiáng)思想政治工作。重慶街道地處繁華商業(yè)圈，共有商務(wù)樓宇57幢，入住非公有制企業(yè)2377家，其中54幢商務(wù)樓宇建立了87個黨組織，總計有1200名黨員，黨組織覆蓋率達(dá)到96%以上。非公企業(yè)黨組織嚴(yán)格遵守“三會一課”制度，堅持開展政治理論學(xué)習(xí)，并通過與街道黨工委、社區(qū)黨委聯(lián)合開展活動，切實加強(qiáng)了非公企業(yè)中的黨員思想政治教育工作。

基層黨組織通過典型帶動的方式，定期總結(jié)基層思想政治工作，通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的影響力和感召力，號召更多的黨員、群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，使人們的思想道德素質(zhì)逐步提升，以此推進(jìn)基層思想政治工作深入開展。近年來，朝陽區(qū)推出了南湖街道湖東社區(qū)、二二八社區(qū)，重慶街道新華社區(qū)、北安社區(qū)等先進(jìn)社區(qū)，樹立了奉獻(xiàn)基層的社區(qū)書記李玉福、王福田等優(yōu)秀社區(qū)干部典型，產(chǎn)生了廣泛的影響。

二、城市社區(qū)思想政治工作存在的問題

(一)城市社區(qū)思想政治工作的覆蓋面不夠廣

在調(diào)研中，我們以社區(qū)黨員、居民群眾、特殊群體為對象，基本了解了城市社區(qū)推進(jìn)思想政治工作的一些基本做法。然而，面向居民群眾進(jìn)行思想政治工作情況的調(diào)研只局限于那些能夠熱衷參加社區(qū)社團(tuán)組織的居民，而這些居民平均只占社區(qū)總?cè)藬?shù)的37%。剩余人員中，“偶爾參加社區(qū)活動”的占社區(qū)總?cè)藬?shù)的40%，“不參加社區(qū)活動”的占23%。因此，針對后兩部分群眾開展的思想政治工作較為薄弱，使社區(qū)思想政治工作的覆蓋面受限。

(二)城市社區(qū)從事思想政治工作的人員素質(zhì)不夠高

調(diào)研顯示，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會管理體制的變革，政府工作重心下移，社區(qū)黨組織所承擔(dān)、負(fù)責(zé)的事務(wù)逐漸增多，工作壓力變大。大量繁雜的事務(wù)性工作使社區(qū)思想政治工作人員無暇系統(tǒng)研究和深入開展社區(qū)思想政治工作。同時，由于社區(qū)黨組織、居委會均為民選干部，受以往“老委主任負(fù)責(zé)的都是居民家長里短的事”的觀點影響，參與選聘的社區(qū)工作人員整體素質(zhì)還不夠高，與所承擔(dān)的工作責(zé)任要求還不完全匹配。由于社區(qū)干部的待遇同其它行業(yè)相比相對較低，因而經(jīng)常出現(xiàn)人員流失的現(xiàn)象。

(三)對城市社區(qū)思想政治工作的重視度不夠高

調(diào)研顯示，社區(qū)工作項目繁雜，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致橫向交叉工作較多，出現(xiàn)很多重復(fù)工作。有人認(rèn)為在眾多工作中要著重解決具體問題，因而沒有時間和精力去做耐心細(xì)致的思想政治工作。這些錯誤的認(rèn)識影響了社區(qū)思想政治工作人員的積極性，導(dǎo)致社區(qū)的思想政治工作應(yīng)有的效能沒發(fā)揮出來。同時，調(diào)研中我們感到基層思想政治工作的開展一般都是與日常工作、業(yè)務(wù)工作相融合，較少將思想政治工作作為單項工作任務(wù)加以推進(jìn)，這使得對社區(qū)思想政治工作的重視程度不夠。

三、加強(qiáng)和完善城市社區(qū)思想政治工作的對策

(一)消除工作盲區(qū)，擴(kuò)大城市社區(qū)思想政治工作覆蓋面

重點應(yīng)當(dāng)放在“兩個延伸”上：一是思想政治工作的橫向延伸，主要向不樂于參加社區(qū)活動的居民群眾延伸，將偶爾參加社區(qū)活動或不參加社區(qū)活動的人群作為關(guān)注重點，有的放矢地組織開展社區(qū)活動，吸引他們加入到活動中來，以此實現(xiàn)社區(qū)思想政治工作的全覆蓋。二是思想政治工作的縱向延伸，主要是繼續(xù)向社區(qū)黨員、居民群眾、特殊人群延伸，結(jié)合新形勢下他們的不同需求，不斷完善社區(qū)的服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力，以此落實城市社區(qū)思想政治工作。

(二)堅持多管齊下，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的隊伍建設(shè)

一是要通過組織培訓(xùn)，提高社區(qū)思想政治工作人員的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是要采取有效措施，為社區(qū)思想政治工作隊伍注入新的活力，通過推薦、選聘等形式，把思想品質(zhì)好、熱愛社區(qū)工作、善于聯(lián)系群眾的人才吸引到基層思想政治工作隊伍中來。三是要提高社區(qū)思想政治工作人員的福利待遇，減少優(yōu)秀人才的流失，提高社區(qū)思想政治工作隊伍的穩(wěn)定性。四是要幫助社區(qū)思想政治工作人員解決思想、工作、生活上遇到的實際困難，提高他們工作的積極性和創(chuàng)造性。

(三)立足客觀實際，健全社區(qū)思想政治工作運行機(jī)制

社區(qū)思想政治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，彈性也比較大。要立足城市社區(qū)的實際，在原有的思想政治工作制度基礎(chǔ)上，建立健全一套行之有效的、能夠規(guī)范社區(qū)思想政治工作的運行機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利責(zé)任、投入保障、隊伍建設(shè)、評估考核、激勵獎懲、監(jiān)督約束等方面提出具體要求，使社區(qū)思想政治工作在目標(biāo)任務(wù)明確、操作措施規(guī)范、獎懲考評科學(xué)、監(jiān)督保障有力、協(xié)調(diào)配合有序中健康發(fā)展。同時，要實現(xiàn)對基層思想政治工作的常態(tài)化管理，以此保證工作深入推進(jìn)、落實到位。

[1]何建.城市社區(qū)思想政治工作創(chuàng)新研究[D].成都:成都理工大學(xué),2013.

[2]孫其昂.社區(qū)思想政治工作基本問題的探討[J].河海大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2010(1).

[3]徐金超.論新形勢下的城市社區(qū)思想政治工作[D].鄭州:鄭州大學(xué),2005.

[4]齊路良.城市社區(qū)思想政治工作的問題及對策探微[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報,2005(7).

[5]姜楠.新形勢下城市社區(qū)思想政治工作的研究[D].長春:長春理工大學(xué),2007.

2014-12-16

王 焱(1984- )，女，吉林長春人，長春市朝陽區(qū)重慶街道辦事處黨政綜合辦公室副主任，碩士，從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

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2095-7602(2015)05-0020-04