孫　友，張冬梅（.赤峰學(xué)院　辦公室；.赤峰學(xué)院　政法學(xué)院，內(nèi)蒙古　赤峰　04000）

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網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視域下網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍建設(shè)研究

孫友1，張冬梅2
（1.赤峰學(xué)院辦公室；2.赤峰學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及為民眾提供了一個(gè)全新的參政議政、表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府了解社情民意的新窗口.本文從掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)的角度出發(fā)，分析了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視域下網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍建設(shè)的必要性及可能性，并提出了互聯(lián)網(wǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議，以其為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)提供一個(gè)視角.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；管理隊(duì)伍；建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)日益普及、網(wǎng)民規(guī)模日益擴(kuò)大和民眾權(quán)利意識(shí)蘇醒、熱點(diǎn)話(huà)題層出不窮，全民麥克風(fēng)時(shí)代到來(lái)的背景下，中國(guó)社會(huì)輿情呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化趨勢(shì)，社情民意的把握變得更加重要.面對(duì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情大潮，簡(jiǎn)單粗暴的封堵已經(jīng)不能解決所有問(wèn)題，不過(guò)是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì).長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控應(yīng)該是多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的過(guò)程，在導(dǎo)控方法上，疏通基礎(chǔ)上的引導(dǎo)無(wú)疑是首選.更重要的是，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控隊(duì)伍已成為迫切需要解決的重要課題.

1　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.1我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，較2012年底增加2656萬(wàn)人.互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，較2012年底提升2%.網(wǎng)民結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面有些需要注意的問(wèn)題.表現(xiàn)為：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及逐漸從青年向中老年擴(kuò)散，中老年群體是中國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)的主要來(lái)源；中國(guó)網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，初中及以下學(xué)歷人群是中國(guó)網(wǎng)民的主要增長(zhǎng)點(diǎn)；退休和無(wú)業(yè)/下崗/失業(yè)群體在整體網(wǎng)民中的占比有所上升，互聯(lián)網(wǎng)的使用門(mén)檻逐漸降低，向年齡大或經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的群體擴(kuò)散.網(wǎng)民數(shù)量急劇攀升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，這也為研判網(wǎng)絡(luò)輿情提出了層次性要求.

1.2今天中國(guó)民眾的社會(huì)心態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

新中國(guó)成立后，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談的情況下，我們選擇了模仿蘇聯(lián).高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，可以在短時(shí)間內(nèi)最大限度地集中各種人力、物力、財(cái)力資源為國(guó)家建設(shè)服務(wù).這種高度整合的自上而下的體制為同質(zhì)、服從的社會(huì)心態(tài)奠定了生成土壤.改革開(kāi)放以來(lái)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織方式、運(yùn)行方式、管理方式、分配方式等所有領(lǐng)域的改革及對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的新鮮事物的沖擊，勢(shì)必使人們的社會(huì)生活和思想觀(guān)念發(fā)生相應(yīng)的變化.開(kāi)放、多元、異質(zhì)、主動(dòng)、積極、自主，越來(lái)越具有世界意識(shí).

而今，我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了30多年的高增長(zhǎng). 2003年我國(guó)人均GDP就已達(dá)到1000美元，這就意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入人均GDP向3000美元攀升的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期.一些國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史充分表明，這個(gè)時(shí)期，存在著兩個(gè)特點(diǎn)和兩種可能性.兩個(gè)特點(diǎn)是指，這個(gè)時(shí)期，既是有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力的黃金時(shí)期，又是深層次矛盾凸顯、社會(huì)矛盾容易激化的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期.兩種可能性是指，如果執(zhí)政黨和政府能認(rèn)清形勢(shì)、舉措得當(dāng)，就能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)前進(jìn)，像先前歐美的一些國(guó)家那樣；如果執(zhí)政黨和政府不能冷靜應(yīng)對(duì)，判斷失誤，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退和社會(huì)動(dòng)蕩不安等，像先前拉美的一些國(guó)家那樣.所以，這個(gè)時(shí)期是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻

挑戰(zhàn)的時(shí)期.我們必須緊緊抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高度重視和切實(shí)解決目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第一種可能性，避免第二種可能性.亨廷頓說(shuō)過(guò)，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著動(dòng)亂.種種社會(huì)矛盾凸顯引發(fā)的熱點(diǎn)話(huà)題、突發(fā)事件極易成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn).

今天中國(guó)人的社會(huì)心態(tài)少了過(guò)去年代的被動(dòng)、順從，更多了些積極、主動(dòng)、自主.這樣的社會(huì)心態(tài)遭遇到觸動(dòng)民眾神經(jīng)的熱點(diǎn)話(huà)題、突發(fā)事件，加上網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)自由、開(kāi)放的平臺(tái)，集體發(fā)聲不可避免，網(wǎng)絡(luò)輿情也因此匯聚生成.洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，個(gè)中成分良莠不齊，無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是社會(huì)、政府都具有沖擊效應(yīng)，不及時(shí)導(dǎo)控很可能有如決堤洪水般帶來(lái)危害.

1.3麥克風(fēng)的時(shí)代到來(lái)與傳統(tǒng)思想政治教育模式的尷尬

網(wǎng)絡(luò)的自由、開(kāi)放特點(diǎn)吸引了規(guī)模龐大的民眾參與其中，方便、快捷的即時(shí)通訊工具、自媒體等發(fā)聲渠道使任一網(wǎng)民都可能成為突發(fā)公共事件的爆料者，都可能成為敏感話(huà)題的意見(jiàn)表達(dá)者，相當(dāng)于每個(gè)人面前都有一只麥克風(fēng).很難預(yù)料這些站在麥克風(fēng)后面的個(gè)體會(huì)突然發(fā)出什么樣的信息.

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，積累了豐富的思想政治教育經(jīng)驗(yàn)，也形成了一套行之有效的工作模式.為我黨在各個(gè)歷史時(shí)期凝聚人心、統(tǒng)一思想、爭(zhēng)取勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn).但是當(dāng)今時(shí)代，在我國(guó)社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)都發(fā)生了重大變化的情況下，思想政治教育各方面均顯現(xiàn)出滯后性和不適應(yīng)性.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

首先，傳統(tǒng)的思想政治教育模式是針對(duì)體制內(nèi)人員建設(shè)的，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為一個(gè)新興的虛擬空間，處在了傳統(tǒng)思想控制模式框架之外，缺少針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展思想政治教育的隊(duì)伍，即網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控隊(duì)伍缺位.也就是該有人管的地方?jīng)]人管.

其次，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力日益顯現(xiàn)，一些政府部門(mén)、網(wǎng)站等等也設(shè)立了一些監(jiān)測(cè)、導(dǎo)控輿情的人員，在沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情功能的情況下，這些人不能主動(dòng)、自覺(jué)和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，難以突破傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，造成網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控隊(duì)伍功能性虛位.也就是貌似有人管，其實(shí)是個(gè)擺設(shè)沒(méi)起多大作用.

第三，傳統(tǒng)思想政治教育模式基本是灌輸式的，我說(shuō)你聽(tīng)，不用你自己思考，只要服從就行.如若有異議，以敵我矛盾定性，以階級(jí)斗爭(zhēng)方式解決，難免簡(jiǎn)單粗暴.這種方式在萬(wàn)眾一心的同質(zhì)性社會(huì)心態(tài)氛圍里是可以奏效的，但在異質(zhì)、多元、自主的社會(huì)心態(tài)成為主流時(shí)，再靠壓制、封堵已沒(méi)辦法解決問(wèn)題.

2　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)的可能性

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)具不具備可能性，就要看網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作做的是不是充足.主要從理論支撐、機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支持、實(shí)踐支撐幾個(gè)方面分析.

在理論支撐、機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支持方面，目前學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)問(wèn)題已有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí).關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的概念、特征、生成、功能、影響等基本問(wèn)題都有一些基礎(chǔ)性的探討.一批依托主流媒體、高校的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的研究也日趨系統(tǒng)、豐富.如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所、中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所等等，其中CNNIC從1998年開(kāi)始于每年1月和7月推出一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，歷次報(bào)告均對(duì)我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)絡(luò)接入狀況、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)生活形態(tài)研究、網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)走向等方面進(jìn)行詳盡分析和解讀.此外，軟件公司、傳統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)查公司也憑借自身雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力成立了網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)機(jī)構(gòu)；政府部門(mén)也設(shè)立、完善了自身網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)機(jī)構(gòu).

在實(shí)踐支撐方面，自網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的影響力日益顯現(xiàn)以來(lái)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的認(rèn)識(shí)日趨理性，實(shí)踐過(guò)程中也有很多成功的導(dǎo)控案例.如四川會(huì)理的“懸浮照”事件，“一個(gè)危機(jī)事件華麗轉(zhuǎn)身為成功的城市營(yíng)銷(xiāo)”.

3　網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍的建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍及形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的前提和基礎(chǔ).網(wǎng)絡(luò)管理主體不缺位、虛位加上嚴(yán)格的素質(zhì)要求和機(jī)制保障才能展開(kāi)網(wǎng)上輿情分析，才可能有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論.據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的源頭近8成為中央和地方新聞單位的傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道，微博作為輿情與問(wèn)政的源頭和助推作用日趨凸顯.網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)

政涉及領(lǐng)域分布廣泛，民生訴求、涉警涉法、貪污瀆職、科教文衛(wèi)、企業(yè)財(cái)經(jīng)、信訪(fǎng)監(jiān)督、廉政建設(shè)、公共安定、災(zāi)害事故，任一領(lǐng)域的問(wèn)題都可能成為引燃網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索.新的社會(huì)背景下，僅靠政府或公民、社會(huì)力量參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立以政府治理為主，公眾、社會(huì)力量共同參與、監(jiān)督、配合、輔助的聯(lián)動(dòng)模式.

3.1培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖

意見(jiàn)領(lǐng)袖這一概念最早是由傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出的.20世紀(jì)40年代初，在傳播學(xué)關(guān)于媒介傳播效果的研究中.“子彈論”和“皮下注射”還非常盛行.受此觀(guān)念的影響，拉扎斯菲爾德等人在1940年美國(guó)總統(tǒng)大選期間圍繞大眾傳播的競(jìng)選宣傳，對(duì)選民進(jìn)行調(diào)查，以證實(shí)大眾傳播媒介在影響選民投票方面將具有非常強(qiáng)大的力量，但調(diào)查研究的結(jié)果卻讓研究人員非常意外：大多數(shù)人早在競(jìng)選運(yùn)動(dòng)之初就已經(jīng)做出了怎樣投票的決定，只有約8%的人由于競(jìng)選運(yùn)動(dòng)改變了投票的意向，而這批人之所以中途改變主意.也并不是聽(tīng)從了大眾傳媒的宣傳或勸服，而是其他一部分選民——活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息，觀(guān)點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物（意見(jiàn)領(lǐng)袖）.

網(wǎng)民因知識(shí)、能力、信息處理上的差異，決定了傳統(tǒng)媒體中的輿論領(lǐng)袖仍然可以在網(wǎng)絡(luò)上適用.中央、地方新聞單位的網(wǎng)絡(luò)媒體、論壇都應(yīng)該有自己的意見(jiàn)領(lǐng)袖.關(guān)于意見(jiàn)領(lǐng)袖的素質(zhì)要求要嚴(yán)格，因網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域眾多，意見(jiàn)領(lǐng)袖必須是學(xué)識(shí)淵博的，熟知相關(guān)領(lǐng)域基本知識(shí)，除此之外，鮮明的政治立場(chǎng)、熟練的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)、靈活的導(dǎo)控方法、敏銳的洞察力都是必不可少的.官員、學(xué)者、政府網(wǎng)站的信息管理員、網(wǎng)絡(luò)上影響力廣的活躍分子都可以吸納進(jìn)意見(jiàn)領(lǐng)袖隊(duì)伍中來(lái).這些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”針對(duì)網(wǎng)民言論要發(fā)言積極，撰寫(xiě)有深度、說(shuō)服力強(qiáng)的評(píng)論文章，及時(shí)跟貼導(dǎo)貼；找準(zhǔn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極參與網(wǎng)民討論；擅長(zhǎng)運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)駁倒消極意見(jiàn)，從而對(duì)網(wǎng)上的輿論起到?jīng)Q定和控制作用.

3.2適應(yīng)新形勢(shì)的新聞發(fā)言人

傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，官方處置突發(fā)事件有“黃金24小時(shí)”之說(shuō)，即在事發(fā)24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息主導(dǎo)輿論是平息事件的關(guān)鍵.如今在網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊下，又有人提出“黃金4小時(shí)”法則.重大新聞事件被報(bào)道并引起廣泛關(guān)注后，新聞發(fā)言人的作用就顯得非常重要，要及時(shí)發(fā)布官方消息；快速應(yīng)對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題，講明事實(shí)，慎講原因，實(shí)事求是，不能撒謊.新聞發(fā)言人制度在我國(guó)早已設(shè)立，但新形勢(shì)下，新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求更高.新聞發(fā)言人要注意協(xié)調(diào)各部門(mén)，統(tǒng)一口徑，以免因不會(huì)說(shuō)話(huà)發(fā)出不同信息混淆視聽(tīng).新聞發(fā)言人還要及時(shí)收集和了解網(wǎng)上的反應(yīng)和意見(jiàn)，把握大眾心理，了解社會(huì)輿論，對(duì)于網(wǎng)上流傳的危機(jī)謠言和小道消息，及時(shí)澄清，以免讓謠言誤導(dǎo)大眾.各級(jí)政府、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體都應(yīng)該把新聞發(fā)言人制度常態(tài)化，為有效應(yīng)對(duì)媒體、公眾的輿論奠定基礎(chǔ).

3.3進(jìn)一步完善網(wǎng)警機(jī)制

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全而設(shè)立的中國(guó)最年輕的警種——網(wǎng)絡(luò)警察出現(xiàn)了.面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，網(wǎng)警必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作，這就要求網(wǎng)警必須有較高的綜合素質(zhì).

從我國(guó)現(xiàn)有的警察體制來(lái)看，對(duì)犯罪的偵查主要由刑偵部門(mén)來(lái)進(jìn)行.而公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)，更多的是進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的行政管理.總體上講，在計(jì)算機(jī)犯罪的偵查方面職責(zé)不明確.一方面，偵查主要由刑偵部門(mén)進(jìn)行，另一方面，刑偵部門(mén)又缺少必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，必須要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)的配合.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)盡管具有對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪的較高技術(shù)，但在很多地方卻不具有刑事辦案權(quán).這樣，一有事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的案件發(fā)生，必須有至少兩個(gè)部門(mén)的參與.同時(shí)必須對(duì)兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的投入，加上職責(zé)的不明確，勢(shì)必降低工作效率，浪費(fèi)資源.有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)盡快理順工作機(jī)制，設(shè)立真正的網(wǎng)絡(luò)警察，付予辦案權(quán)，以更好地打擊計(jì)算機(jī)犯罪.由此對(duì)試圖在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不良言論的行為起到震懾作用，從而在側(cè)面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向，最起碼不至于觸動(dòng)法律的底線(xiàn).

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古社科規(guī)劃一般項(xiàng)目（2012B081）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 260X（2015）02- 0267- 03