太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局 杜永杰

財(cái)政投資評(píng)審的主要作用是保障財(cái)政投資資金能夠安全、有效地應(yīng)用，這就需要財(cái)政管理人員認(rèn)真對(duì)財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析的風(fēng)險(xiǎn)制定合理、有針對(duì)性的防范措施，最大限度地將財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)降到最低。常見(jiàn)的財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)有固有風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，不同的投資項(xiàng)目會(huì)引起不同的風(fēng)險(xiǎn)，引起的損失也不相同，下面就財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行分析。

一、財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)及原因

(一)固有風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評(píng)審的固有風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)于審計(jì)本部制度的不完善，對(duì)投資項(xiàng)目而言，固有風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，不可能將其完全消除，只能通過(guò)采確合理的措施將其控制到最低。項(xiàng)目投資過(guò)程中，由于項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、周期等因素的不斷改變，又缺乏完備的管理制度和舉措，評(píng)審人員很容易過(guò)高或過(guò)低的評(píng)估資金，從而對(duì)投資效益造成一定的不利影響。

(二)政策風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評(píng)審的政策風(fēng)險(xiǎn)主要是缺少相關(guān)政策法規(guī)造成的，雖然我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審工作起步較早，開(kāi)展中積累了一些經(jīng)驗(yàn)；然而與財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)法律法規(guī)及政策等制度建設(shè)仍很欠缺，使得評(píng)審活動(dòng)缺乏有力的法律和政策支撐。新《預(yù)算法》規(guī)定“財(cái)政部門(mén)有分配和監(jiān)督財(cái)政資金的權(quán)利…”，它可以當(dāng)做財(cái)政投資評(píng)估的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，財(cái)政部門(mén)只是明確了財(cái)政評(píng)審的范圍和職能，但相關(guān)法律依據(jù)及相關(guān)政策并不夠細(xì)化，且沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)更新。財(cái)政投資評(píng)審是政府對(duì)投資行為中財(cái)政資金監(jiān)督管理的重要方式，在工作開(kāi)展過(guò)程中，必須有據(jù)可依，由于相關(guān)法律、政策的缺失，使得財(cái)政投資評(píng)審工作存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

(三)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評(píng)審的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是由于評(píng)審人員的技術(shù)水平比較薄弱，在評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目時(shí)，因操作失誤，引起的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投資是國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，評(píng)審人員在進(jìn)行資金評(píng)審時(shí)，由于涉及范圍比較廣，工作量比較大，對(duì)評(píng)審人員的要求有很高，但由于評(píng)審人員的技術(shù)水平較低，從而引起失誤，造成資金損失。一般情況下，項(xiàng)目評(píng)審工作的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，所有的審核數(shù)據(jù)都需多次計(jì)算、復(fù)核，而在計(jì)算過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，以致引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。加上評(píng)審工作是一項(xiàng)綜合性事務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，需要多個(gè)部門(mén)的配合、協(xié)調(diào)，但由于各個(gè)部門(mén)的局部利益的存在，導(dǎo)致溝通有障礙，也是引起技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。

二、財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防范措施

(一)建立完善的法律法規(guī)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政投資評(píng)審工作應(yīng)該依法開(kāi)展，因此，必須建立完善的法律法規(guī)，為財(cái)政投資審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供法律依據(jù)，確保財(cái)政投資評(píng)審工作的規(guī)范統(tǒng)一，從而有效地提高評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政管理的重要手段，財(cái)政投資評(píng)審必須對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)技術(shù)、資金支出情況、效益等進(jìn)行全程監(jiān)控，要通過(guò)完善的法律依據(jù)，體現(xiàn)出財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政資金使用的主體。要加強(qiáng)地方財(cái)政投資評(píng)審制度的完善，根據(jù)本地域財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)際情況，以新修訂的《預(yù)算法》為契機(jī)，制定嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的規(guī)章制度，并在規(guī)章制度的監(jiān)督下，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理，從而保證財(cái)政投資評(píng)審的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)完善財(cái)政投資評(píng)審工作職能

財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)際是替社會(huì)公眾監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，是各級(jí)人大、政府賦予的神圣職責(zé)。目前，我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審的工作內(nèi)容大多屬于微觀經(jīng)濟(jì)，是根據(jù)投資項(xiàng)目的效率進(jìn)行評(píng)審的，考核的內(nèi)容也不是投資產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，而是項(xiàng)目本身活動(dòng)，可以說(shuō)我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審工作還處于簡(jiǎn)單的核減財(cái)政投資額度的基礎(chǔ)層面，并不能對(duì)項(xiàng)目后期所帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，因此，需要進(jìn)一步完善健全財(cái)政投資評(píng)審的工作職能。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，要對(duì)項(xiàng)目的可行性、投資概預(yù)算、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行認(rèn)真的審核，并對(duì)項(xiàng)目安排的合理性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)；在項(xiàng)目預(yù)案編制階段，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實(shí)施方案及其他項(xiàng)目資料進(jìn)行全面的審核，避免出現(xiàn)高估虛報(bào)的現(xiàn)象，從而為項(xiàng)目投資的翔實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性提供保障；在項(xiàng)目竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算過(guò)程中，要對(duì)合同、進(jìn)度款支付、項(xiàng)目變更簽證及其他相關(guān)資料等進(jìn)行認(rèn)真的審核，同項(xiàng)目的概預(yù)算比對(duì)，有無(wú)存在大幅超財(cái)政概算的現(xiàn)象；必要時(shí)應(yīng)審核建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)的工程建設(shè)報(bào)表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，從而科學(xué)的核定項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

(三)提高評(píng)審人員的綜合素質(zhì)

評(píng)審人員的技能水平、工作責(zé)任心等因素都有可能引起財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，因此，財(cái)政投資評(píng)審中心要加強(qiáng)評(píng)審人員的政治素養(yǎng)，注重提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)技能，從而有效地降低財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)審中心要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)本區(qū)域財(cái)政投資范圍、類(lèi)型等實(shí)際情況，制定合理有效、切實(shí)可行的培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織評(píng)審人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而不斷提高評(píng)審人員的專(zhuān)業(yè)技能水平。評(píng)審人員要在日常工作中，積極地學(xué)習(xí)鉆研與財(cái)政投資評(píng)審有關(guān)的知識(shí)和理論，勤總結(jié)、細(xì)琢磨、多探討，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而有效地提高自身的工作水平。評(píng)審中心更要注重評(píng)審人員的思想教育，強(qiáng)化評(píng)審人員的工作責(zé)任心，確保評(píng)審人員能?chē)?yán)格的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，最大限度的降低財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的意義，由于在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審時(shí)，存在固有風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，因此，要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真的分析，并制定合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，從而有效地降低財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

[1]孟九國(guó).財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的防范及管理略談[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014，（05）：125-126

[2]田天.淺談財(cái)政投資評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)與控制[J].科學(xué)時(shí)代2014,(05):141-142

[3]孫珊.財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究[J].中外企業(yè)家，2013，（26）：178-179

[4]董國(guó).財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究[J].全國(guó)商情·理論研究，2014,(02):13-14