侯燕捷

（臺(tái)安縣林業(yè)局，遼寧 臺(tái)安 124000）

經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)干鮮果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材為主要目的的林木。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積2056.52萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的2.14%，占全國(guó)森林面積的9%[1]。伴隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突破口[2]。經(jīng)濟(jì)林在改善生態(tài)環(huán)境、鞏固林改成果、增加農(nóng)民收入、滿足人民生活需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展仍然存在產(chǎn)品單產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)林種植面積有待急需鞏固和擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度低，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)。如何拓寬經(jīng)濟(jì)林發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高科技貢獻(xiàn)率，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和品牌意識(shí)，增加產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)管理和服務(wù)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)林按其用途主要分為果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林和其他經(jīng)濟(jì)林五大類。我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源豐富，各種經(jīng)濟(jì)林樹種1500余種，廣為開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有100多種，其中蘋果、梨、棗、板栗、銀杏、油桐籽、油茶籽、生漆、杜仲、厚樸等的面積和產(chǎn)量均居世界第一位。2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到3200多萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)1.26億t，產(chǎn)值5158億元，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的58.0%，占林業(yè)總產(chǎn)值的22.6%。其中：廣西、云南和湖南3個(gè)省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)林面積在130萬(wàn)hm2以上，分別達(dá)到196.9 萬(wàn) hm2、166.5 萬(wàn) hm2和 158.2 萬(wàn) hm2；廣東、遼寧、江西、陜西、浙江、福建、四川、山東、河北和海南10個(gè)?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)林面積在66.7萬(wàn)～133.3萬(wàn)hm2，這13個(gè)?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)林面積占全國(guó)經(jīng)濟(jì)林總面積的78.60%。而西藏、青海等省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)林面積不足6667hm2。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)林中，面積在66.7萬(wàn)hm2以上的有油茶（263.2萬(wàn)hm2）、柑桔（198萬(wàn)hm2）、蘋果（167.1萬(wàn)hm2）、茶葉（157.4萬(wàn)hm2）、板栗（141.3萬(wàn)hm2）、梨（95.6萬(wàn)hm2）、桃（73.4萬(wàn)hm2）等7個(gè)樹種，面積在33.3萬(wàn)～66.7萬(wàn) hm2的有蠶桑（60.13 萬(wàn) hm2）、棗（48.5 萬(wàn) hm2）、核桃（25.9萬(wàn)hm2）、八角（40.8萬(wàn)hm2）、花椒（34.6萬(wàn)hm2）等5個(gè)樹種，以上12個(gè)樹種占我國(guó)經(jīng)濟(jì)林總面積的65%[2]。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)化程度低，經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)?；耘唷Ｐ枰M(jìn)一步完善政策機(jī)制，探索多樣化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，吸引社會(huì)不同投資主體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林，加速土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)。

（2）宏觀規(guī)劃缺乏科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)布局不合理。政府宏觀調(diào)控導(dǎo)致一哄而上，盲目擴(kuò)大在生產(chǎn)；不考慮氣候和區(qū)域化特點(diǎn)，盲目開發(fā)經(jīng)濟(jì)林品種，帶來(lái)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷經(jīng)濟(jì)林可持續(xù)發(fā)展的積極性。

（3）土地資源的有限性和經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的退出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。伴隨集體林權(quán)改革，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，一些邊邊角角、零星地塊，荒山荒坡、采伐跡地，都種植了經(jīng)濟(jì)林。伴隨經(jīng)濟(jì)林栽植面積的擴(kuò)大，可利用的有限林地資源成為制約經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

（4）產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品單產(chǎn)、質(zhì)量和錯(cuò)開適產(chǎn)期生產(chǎn)有很大發(fā)展?jié)摿Α?yīng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，控制成果期，注重產(chǎn)品分級(jí)包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高優(yōu)質(zhì)品率。

（5）相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和扶持資金力度不高。由于缺乏科學(xué)的評(píng)估，政府在制定扶植政策和投放扶植資金的力度不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（6）科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平不高，產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)的科技成果應(yīng)用的普及率不高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，以農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展名優(yōu)特新品種，突出區(qū)域特色，提高名優(yōu)品種比例，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)布局；突出區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)；打破地域、行業(yè)界限，鼓勵(lì)多種投資形式開發(fā)經(jīng)濟(jì)林；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

4 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1 不斷完善政策機(jī)制，吸引社會(huì)投資和經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

伴隨集體林權(quán)改革，進(jìn)一步完善各種林業(yè)政策機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、私營(yíng)業(yè)主等各種形式的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人采取林地使用權(quán)的拍賣、租賃、承包、股份合作制等多種形式，加速土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)[3]。形成經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

4.2 加強(qiáng)宏觀管理，科學(xué)制定規(guī)劃

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展情況和地理位置、氣候條件等因素，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)避免急功近利、一哄而上、盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林資源的合理布局。從基地化、區(qū)域化、特色化建設(shè)入手，加大經(jīng)濟(jì)林樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。明確提出各地經(jīng)濟(jì)林發(fā)展重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展應(yīng)遵循適地適樹、適地適品種的原則，形成具有地方特色的各類各種經(jīng)濟(jì)林名特優(yōu)產(chǎn)品，形成規(guī)模效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

中央9號(hào)文件和1號(hào)文件，為經(jīng)濟(jì)林提供了良好的政策環(huán)境，各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾集資開發(fā)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極性高漲。第八次全國(guó)森林資源結(jié)果得出，按造林地歸屬分，在非林地上種植的經(jīng)濟(jì)林約占52%，宜林地上營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林約占34%，跡地更新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)林面積占14%；其中，非林地種植的經(jīng)濟(jì)林受產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和市場(chǎng)供需情況影響較大。

為擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)種植用地空間，加大低產(chǎn)低效林分改造力度，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展果材兼用林等經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮林地資源使用效益，拓寬經(jīng)濟(jì)林發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

4.4 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，走專業(yè)化、區(qū)域化和集約化發(fā)展道路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量和種植面積穩(wěn)居世界首位，但是，發(fā)展空間仍然很大。在增加產(chǎn)品產(chǎn)量上，我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)林平均單產(chǎn)尚不足先進(jìn)國(guó)家水平的一半，例如，我國(guó)核桃平均產(chǎn)量540kg/hm2，只是日本、法國(guó)等國(guó)的1/5；我國(guó)油桐平均每公頃產(chǎn)量不到150kg，而南美阿根廷、烏拉圭兩個(gè)國(guó)家，從我國(guó)引種油桐，由于集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度高，一般產(chǎn)量可達(dá) 450～600kg/hm2，高出我國(guó) 3～4 倍[4]。提高經(jīng)濟(jì)林管理水平，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的選育和推廣，改造低產(chǎn)、劣質(zhì)果園，開發(fā)適宜種植經(jīng)濟(jì)林的荒山荒灘。

在生產(chǎn)布局上，首先，在適宜區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高的樹種；其次，合理搭配樹種成熟期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林早熟品種和晚熟品種的種植面積；最后，合理調(diào)配鮮食與加工品種比例，擴(kuò)大時(shí)令經(jīng)濟(jì)林果品和加工品種的比重，為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。

在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，保證完全成熟采摘，增加口感；進(jìn)行分級(jí)挑選，規(guī)范包裝；控制濫用生長(zhǎng)刺激素和農(nóng)藥，加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)。健全市場(chǎng)機(jī)制，保障產(chǎn)品銷售渠道暢通。改善貯藏加工技術(shù)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品價(jià)值。

4.5 制定優(yōu)惠政策，加大扶持資金力度

制定資金扶持政策，加大財(cái)政投入。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)管理，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)、資金、信息、銷售市場(chǎng)等為紐帶的新型管理體系。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，建立經(jīng)濟(jì)林風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的主要產(chǎn)區(qū)，扶持發(fā)展一批輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的貯藏保鮮、加工、流通型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，增加產(chǎn)品附加值

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走“以標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量，以示范促發(fā)展，以監(jiān)督穩(wěn)市場(chǎng)，以名牌求生存”的道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)“產(chǎn)—供—銷”環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，控制經(jīng)濟(jì)林污染源和農(nóng)藥化肥的使用量，實(shí)行無(wú)公害生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)體系，確保全程質(zhì)量安全；要加大品牌創(chuàng)新力度，對(duì)具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品，要積極進(jìn)行有機(jī)、綠色、無(wú)公害、地理標(biāo)志等方面的品牌認(rèn)證，提升品牌價(jià)值和品牌知名度。

國(guó)家林業(yè)局決定命名一批“中國(guó)經(jīng)濟(jì)林名特優(yōu)之鄉(xiāng)”，分3批次共命名了293個(gè)“名特優(yōu)之鄉(xiāng)”：如北京市懷柔區(qū)被命名為“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”；河北贊皇縣被命名為“中國(guó)贊皇大棗之鄉(xiāng)”；山西左權(quán)縣被命名為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”；浙江臨安被命名為“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”，諸暨被命名為“中國(guó)香椿之鄉(xiāng)”；山東蓬萊市被命名為“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”。還授予了銀杏、板栗、錐栗、棗、柿、油桐、油菜、核桃、山核桃、榛、梨、蘋果、柑桔等55個(gè)樹種為名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種的稱號(hào)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林名特優(yōu)產(chǎn)品必須考慮其獨(dú)特的栽培習(xí)性和生態(tài)適應(yīng)區(qū)域。

4.7 加強(qiáng)科技投入，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率

各級(jí)政府應(yīng)加大科技資金投入力度，建立、健全科技支撐體系，要整合技術(shù)力量，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，解決經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，進(jìn)行良種選育和品種改良，開展速生、早實(shí)、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和低產(chǎn)低效林改造技術(shù)推廣。加強(qiáng)產(chǎn)品采后儲(chǔ)藏、商品化處理加工等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用技術(shù)研究，提高產(chǎn)品的附加值。開展技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。經(jīng)濟(jì)林種苗實(shí)現(xiàn)良種化、無(wú)性化，栽培實(shí)現(xiàn)密植矮化；經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)集約化，加強(qiáng)樹體管理、土壤管理、病蟲害管理、營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)調(diào)節(jié)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

［1］姚順彬.21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源動(dòng)態(tài)變化淺析［J］.林業(yè)資源管理，2014，（6）：9-12.

［2］韓友志，孫紹鵬，王猛.淺述我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策［J］.防護(hù)林科技，2014，（5）：53-54.

［3］吳學(xué)靖.淺析西山區(qū)經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013，（5）：9-10.

［4］種偉.關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇的思考［J］.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）：78-80.