浙江省蒼南縣人力資源和社會保障局 李翔

建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施探討

浙江省蒼南縣人力資源和社會保障局 李翔

我國事業(yè)單位的主要資金來源是國家政策資金，其單位會計工作的質(zhì)量不僅關(guān)系著單位自身的發(fā)展前景，還直接關(guān)乎著國家政策資金的使用效率，對國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會公共服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)都有著直接的影響。因此，事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的完善工作是客觀必要的。本文簡要介紹了事業(yè)單位的會計監(jiān)督，分析了建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的重要意義，分析了我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制中存在的問題，并提出了建立健全我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的相關(guān)措施。

事業(yè)單位 會計監(jiān)督 監(jiān)督機制 措施

事業(yè)單位肩負著我國社會公共服務(wù)的重要社會責(zé)任，事業(yè)單位會計工作質(zhì)量不僅直接影響著事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作水平，并且也直接影響著我國整體的社會公共服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與改革開放的逐步深化，我國事業(yè)單位的會計工作面臨著眾多的機會與挑戰(zhàn)。事業(yè)單位的會計工作在處理單位日常工作過程中的財務(wù)問題，同時還肩負著事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督工作，確保事業(yè)單位資金的安全問題。在新形勢下，建立健全事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制，是提升事業(yè)單位的財務(wù)管理，促進單位的整體管理水平，推動單位進一步發(fā)展，提升其經(jīng)濟效益的重要經(jīng)濟手段。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督

(一)概念

會計監(jiān)督：是會計機構(gòu)和會計人員按照相關(guān)法律規(guī)定，通過會計手段對經(jīng)濟活動的合法性、合理性以及有效性進行統(tǒng)一的監(jiān)督、管理。狹義的會計監(jiān)督，是單位內(nèi)部會計監(jiān)督的一部分，是單位會計人員根據(jù)國家財經(jīng)政策、會計規(guī)定，利用會計信息，對單位的經(jīng)濟活動進行全面的監(jiān)督與控制，使其達到預(yù)期的目標(biāo)；廣義的會計監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其監(jiān)督分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分。

(二)事業(yè)單位的會計監(jiān)督

事業(yè)單位的會計監(jiān)督內(nèi)容包括：事業(yè)單位會計人員對單位內(nèi)部的會計核算，監(jiān)督、控制單位資金、資產(chǎn)的使用，內(nèi)部審計部門監(jiān)督和上級管理層與內(nèi)部會計人員的相互監(jiān)督等。

事業(yè)單位的會計監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督外，還要接受社會、政府相關(guān)部門以及相關(guān)機構(gòu)的會計監(jiān)督。國家監(jiān)督作為外部監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)力是由政府審計部門和財政部門來具體履行，其監(jiān)督的對象是事業(yè)單位的會計信息資料和管理階層以及內(nèi)部會計負責(zé)人。

二、建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的意義

會計監(jiān)督機制是會計工作和會計制度進一步發(fā)展的必然產(chǎn)物。會計監(jiān)督科進一步促進會計和行業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。建立健全事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制，可以更好的發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位為了盡快適應(yīng)市場的發(fā)展，開始進一步的轉(zhuǎn)型，面臨著激烈的市場競爭。財務(wù)管理作為事業(yè)單位的核心，是事業(yè)單位在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。因此，建立健全事業(yè)單位的監(jiān)督機制，能有效的改變傳統(tǒng)會計工作中的弊端，進而有效地提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，降低事業(yè)單位的財產(chǎn)風(fēng)險，提升單位的市場競爭力。

同時，建立健全事業(yè)單位的跨級監(jiān)督機制，有利于平衡國家與事業(yè)單位以及個人之間的利益關(guān)系，進而減少沖突。建立健全事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制，是國家和事業(yè)單位對法律負責(zé)，對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與事業(yè)單位和事業(yè)單位工作人員負責(zé)。

三、我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制中的問題

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與改革開放的進一步深入，我國大多數(shù)事業(yè)單位為了適應(yīng)市場需要，對單位的會計制度進行了相應(yīng)改革。但是基于計劃經(jīng)濟的影響，和事業(yè)單位的特殊性，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作問題日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為以下幾點：

(一)對會計監(jiān)督機制缺乏重視

近年來，國家對事業(yè)單位的財務(wù)政策作出了相應(yīng)的改革，財務(wù)工作也作出了一定的改變。但是，基于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計監(jiān)督機制缺乏正確的認知，對會計監(jiān)督工作并不重視，對會計監(jiān)督機制的完善、改革等工作流于形式。同時，單位員工對會計監(jiān)督機制的認知存在偏差，認為只是財務(wù)部門和管理階層的職責(zé)，漠視會計監(jiān)督機制的運行機制，從而導(dǎo)致會計監(jiān)督機制的職能作用難以得到充分發(fā)揮。

(二)缺乏完善的會計監(jiān)督制度

近年來，事業(yè)單位也有制定相應(yīng)的會計監(jiān)督制度，但是基于對監(jiān)督機制的認知不足，其會計監(jiān)督制度存在著不足之處。一是事業(yè)單位的的監(jiān)督制度與單位實際發(fā)展?fàn)顩r不相符，不能適應(yīng)市場需要；二是缺乏相應(yīng)的應(yīng)激措施，對新環(huán)境、新形勢下，單位產(chǎn)生的新問題不能及時解決，進而給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的不利影響。

同時，由于會計監(jiān)督制度不完善，其監(jiān)督力度不足，監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致單位資金亂用，嚴(yán)重危害了單位的資金安全。

(三)會計信息質(zhì)量有待提高

會計監(jiān)督工作是單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重要組成部分。在實際運行過程中，由于財務(wù)制度的缺失，導(dǎo)致會計工作者不按會計操作流程進行，財務(wù)建賬不規(guī)范會或是出現(xiàn)建假賬現(xiàn)象；同時，由于缺乏有效的監(jiān)督，事業(yè)單位管理階層或是財務(wù)管理人員處于個人利益的趨勢，對單位的資金進行自行轉(zhuǎn)賬。這些行為都造成了事業(yè)單位財務(wù)信息的失真，造成會計賬面混亂，進而嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的正常運行，影響了事業(yè)單位的廉政建設(shè)，造成國家嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

(四)會計工作人員的素質(zhì)缺失

目前我國事業(yè)單位的會計工作人員普遍存在素質(zhì)較低現(xiàn)象，單位員工的素質(zhì)問題一直都是影響單位發(fā)展的重要因素。事業(yè)單位的會計工作人員法律意識淡薄，對會計監(jiān)督工作的認知不足，且職業(yè)道德相對欠缺，漠視會計工作中的違法和違規(guī)行為；在當(dāng)前信息技術(shù)、計算機技術(shù)快速發(fā)展的背景下，會計工作人員缺乏對自我素質(zhì)的提升，其現(xiàn)有素質(zhì)和技能已經(jīng)無法滿足市場和單位的發(fā)展需要，進而直接影響單位的會計功效率與會計信息質(zhì)量。

四、建立健全我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的有效措施

(一)提升事業(yè)單位對會計監(jiān)督機制的正確認知

事業(yè)單位是國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的重要保障，因此為了保障國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強對事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是客觀必要的。首先，要加強事業(yè)單位對會計監(jiān)督機制的認知，加強對會計監(jiān)督工作的宣傳力度，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和工作員工認識到會計監(jiān)督工作的重要性，進而提升單位領(lǐng)導(dǎo)者對會計監(jiān)督工作的深刻認知。做為單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，要對單位中的各部門工作以及員工負責(zé)，進而保障單位的正常運行，并且要加強對會計工作的監(jiān)督，貫徹落實監(jiān)督機制，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

(二)健全事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度和法律保障制度

事業(yè)單位要加強對會計監(jiān)督制度的建立和完善工作，加強對單位內(nèi)部各個部門的監(jiān)督管理，規(guī)范財務(wù)操作，嚴(yán)格按照操作流程進行單位內(nèi)部的建賬、結(jié)算、核算、審計等工作，確實做好內(nèi)部監(jiān)督工作。

法律制度是促進事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的重要保障。因此，國家和事業(yè)單位都要明確會計監(jiān)督工作在會計監(jiān)督體系中的重要地位和作用，進而進一步規(guī)范會計操作程序與范圍規(guī)范。完善、強化《會計法》和《經(jīng)濟法》，進一步提高會計工作的可操作性，進一步完善會計監(jiān)督的法律體系，從而確保事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作都有法可依，有法可行。同時，要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一會計制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進而確保滿足單位發(fā)展與市場需要的同時，嚴(yán)厲懲處會計工作中的違法犯罪行為，進而成分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，進而確保事業(yè)單位的財務(wù)安全。

(三)提升會計工作人員的綜合素質(zhì)

加強會計工作人員培訓(xùn)工作。開展思想政治學(xué)習(xí)和法律講座，樹立會計工作人員的正確思想意識和法律意識，進而規(guī)范自身行為，及時發(fā)現(xiàn)、上報會計工作中的違法、違規(guī)行為，進而有效的確保單位的資金安全與會計信息質(zhì)量。

加強會計技能培訓(xùn)，聘請專業(yè)的會計師進行專業(yè)技能講授，采購先進的會計操作設(shè)備，讓會計工作人員盡快熟練、掌握相關(guān)新設(shè)備的操作使用，進而充實會計工作人員的技能知識，提升事業(yè)單位會計工作效率，保證會計信息的及時性、真實性和可靠性，為單位的發(fā)展決策提供及時有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，推動單位的健康、平穩(wěn)、長遠發(fā)展。

(四)建立完善的獎懲制度和會計考核制度

事業(yè)單位為了進一步確保會計監(jiān)督制度的貫徹落實，推動單位會計監(jiān)督機制的建立，必須建立完善的獎懲制度和會計考核制度。對單位的日常財務(wù)工作于會計人員的技能和工作服務(wù)進行定期考核，對會計監(jiān)督工作落實的好的工作部門和個人進行物質(zhì)和精神層面上的獎勵，反之則實行必要的懲罰制度，進而激發(fā)單位各部門與個人的積極性與主動性，主動參與到會計監(jiān)督工作中來，進一步規(guī)范行為，提高會計監(jiān)督工作的工作效率，切實發(fā)揮考會計監(jiān)督機制的職能作用。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，是國家履行社會公共服務(wù)的職能部門。因此，要確保事業(yè)單位的長期、正常、健康的運行，保障其經(jīng)濟效益，推動我國的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制是客觀必要的。要明確認知會計監(jiān)督工作的重要性，健全會計監(jiān)督體制和法律保障體制，提升會計工作者的綜合素質(zhì)，建立健全獎勵制度與會計考核制度，進而推進事業(yè)單位和國家的經(jīng)濟發(fā)展。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.203