河北省東光縣審計局 王健新

一、基層審計機(jī)關(guān)財政同級審中存在的問題和不足

財政審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職能，縣級審計機(jī)關(guān)多年來一直將財政預(yù)算執(zhí)行審計作為審計工作的重中之重。在查處違紀(jì)問題、規(guī)范財政預(yù)算管理、促進(jìn)財政管理制度化建設(shè)等方面做了大量的工作。但是由于審計環(huán)境及其他主客觀方面的原因，審計還存在著很多問題和不足。

(一)審計站位較低，創(chuàng)新意識較差，審計層次不高

目前，基層財政審計相當(dāng)部分力量放在合規(guī)性審計上，審計內(nèi)容主要以財政資金收支的真實性、合法性為主，涉及預(yù)算分配、效益審計的內(nèi)容不多，“同級審”難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)審計人員宏觀意識、專業(yè)水平、技術(shù)方法還難以完全適應(yīng)財政體制改革時期深化財政預(yù)算執(zhí)行審計的需要，不能有效對財政資金進(jìn)行全方位監(jiān)督

縣級審計機(jī)關(guān)由于受編制、就業(yè)層次等方面因素的影響，知識結(jié)構(gòu)不盡合理。而且接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，參與重大審計項目的機(jī)會較少，與上級審計人員相比，專業(yè)技術(shù)水平相對較低，存在審計能力不足、審計手段單一的問題。

(三)審計難與審計處理難并存

財政同級審中，受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境影響較大，審計工作獨立性和權(quán)威性不能得到有效保障，對審計中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)問題，一般以經(jīng)濟(jì)處罰為主，不能嚴(yán)格按規(guī)定對責(zé)任人員進(jìn)行處理，在一定程度上造成被審計單位對審計工作不能足夠重視，不能從根源上遏制違法違紀(jì)行為，屢審屢犯的現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、省直管縣財政體制改革后

我省對省直管縣財政決算審計，采用了由省審計廳財政審計中心組織領(lǐng)導(dǎo)，以各市級審計局為基礎(chǔ)組成聯(lián)合審計組，對省直管縣財政決算進(jìn)行交叉審計的組織方式。這種審計組織方式，解決了基層審計機(jī)關(guān)很多難以解決的問題，提升了縣級財政審計層次，提高了審計質(zhì)量，有效加強(qiáng)了財政審計監(jiān)督。

(一)審計層次高

由省廳組織的審計組，級別高，地位超脫，審計的獨立性和權(quán)威性得到保證，地方政府對審計工作的重視程度明顯增強(qiáng)，審計力度加大，審計質(zhì)量顯著提高。

(二)審計組成員可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)配，形成更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力

省、市級審計人員業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)水平高、經(jīng)驗豐富，基層審計人員對縣級財政情況比較熟悉，也特別珍惜這種學(xué)習(xí)煅練的機(jī)會。通過審計人員上下結(jié)合，可以形成合力，既有利于審計任務(wù)的高效完成，又為基層審計機(jī)關(guān)培訓(xùn)鍛煉了財政審計人才。

(三)審計處理力度大，對違法違紀(jì)行為處理相對到位

審計廳對直管縣派出審計組，受地方行政干預(yù)程度小，對違法違紀(jì)問題處理能夠嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，對問題責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任，提高了審計的威信。

但是，從目前情況看，省審計廳依然采用的是傳統(tǒng)的審計組織方式，也存在著各審計組之間協(xié)調(diào)溝通不足，審計質(zhì)量高低有別。存在著依然重于財經(jīng)法紀(jì)審計，而對于財政宏觀管理政策方面審計內(nèi)容較少的問題。

三、新形勢下應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)審計項目組織方式，研究財政審計立體化模式，全面提升省管縣財政審計水平

我在參加省審計廳組織的省直管縣財政決算審計時，已經(jīng)有了立體審計的初步感覺，在參加地方政府債務(wù)審計和全國社保資金審計工作和學(xué)習(xí)中，體會到立體審計應(yīng)該是審計的發(fā)展方向。

立體審計組織方式的設(shè)想是：組織專門班子，形成財政審計研究、分析、指揮中心，統(tǒng)一審計規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度各審計組工作。由省市縣各級審計機(jī)關(guān)人員共同組成審計小組，按照統(tǒng)一審計目標(biāo)、統(tǒng)一審計重點、統(tǒng)一審計思路、統(tǒng)一審計方法進(jìn)行審計，上下互動、分工合作。

立體審計，對于充分整合審計資源，實行上下聯(lián)動，提高審計質(zhì)量是一種很好的組織方式。而各縣財政財務(wù)軟件的普遍使用和計算機(jī)審計水平的提高為立體審計提供了可能。

依托財政部門的“縣級版”等數(shù)據(jù)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，利用AO審計軟件，建立起財政資金計算機(jī)審計的數(shù)據(jù)通道。建立實時提取省直管縣財政信息資料的機(jī)制，集中統(tǒng)一組織對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，利用計算機(jī)審計系統(tǒng)，形成省、市、縣三級信息共享，為審計人員提供信息傳遞、搜索、反饋以及處理有利的條件，有效地推動財政審計大格局的實施。

由審計專家組，對財政審計進(jìn)行研究，提高審計站位。按照“大財政”審計理念，財政審計工作應(yīng)從財政收支的真實性、合法性審計為主，重點查處違法違紀(jì)問題，到逐步增加財政資金績效審計內(nèi)容，合理評價財政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。同時研究審計在國家治理中的作用，揭示預(yù)算管理中存在問題，正確評價財政改革所取得的成效，提出合理化建議和相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)公共財政管理制度建設(shè)。

借鑒社保資金審計的組織方式，探索省直管縣財政決算審計統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、科技審計的新路子。以具體的財政決算審計項目為載體，加強(qiáng)對基層審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理，提升基層審計機(jī)關(guān)的審計水平，提高審計質(zhì)量，使全省財政審計水平得到整體提高。

理想的審計組織方式，要能發(fā)揮審計精英人員的作用，給天才的審計人員以施展的空間，讓天馬行空的審計思路為審計開拓視野。要有智慧的整合，共同提高業(yè)務(wù)能力和審計水平。要有組織，有協(xié)調(diào)，有溝通，有交流，有研究，有爭論，有指導(dǎo)，有配合，形成良好的審計工作局面。