馮翠珍

廣州市節(jié)能監(jiān)察中心（510045）

關(guān)于推廣合同能源管理的思考與建議

馮翠珍

廣州市節(jié)能監(jiān)察中心（510045）

這里介紹了合同能源管理的基本概念及其在我國的發(fā)展歷程，總結(jié)了合同能源管理推行過程中遇到的多種問題，并提出了推進合同能源管理工作的一些建議。

節(jié)能；合同能源管理；建議

資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)和突出，需要采用新思維、新模式以取得節(jié)能工作的進一步突破。從歐美引進的節(jié)能新機制——合同能源管理，將會是一個很好的選擇。

1　合同能源管理簡介

合同能源管理，是指節(jié)能服務公司通過與用能單位簽訂節(jié)能服務合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓等一系列節(jié)能服務，保證節(jié)能量或節(jié)能率，并從節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的節(jié)能運作模式。該模式由節(jié)能服務公司提供節(jié)能設(shè)備、技術(shù)力量、前期資金投入等，可有效解決用能單位節(jié)能改造過程中技術(shù)、資金方面的難題。

合同能源管理始于20世紀70年代，當時的石油危機使得各國企業(yè)能源費用大幅提高。于是，一種依賴于市場促進節(jié)能的新機制——合同能源管理，在歐美等國迅速發(fā)展起來。我國也在1998年引入了該機制，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

2　合同能源管理推廣中存在的問題

目前，合同能源管理在我國主要應用在工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域，普遍存在的問題有：

1）節(jié)能服務市場發(fā)展不規(guī)范，信用體系不完善

節(jié)能服務市場尚未建立監(jiān)管體系，整個節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較混亂，信用體系不完善。由于節(jié)能服務公司投資的不是獨立項目，合同能源管理項目的運行依附在客戶身上，使得節(jié)能服務公司自身沒有主動權(quán)，風險很大，往往是項目已經(jīng)實施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由如沒有達到合同規(guī)定的節(jié)能量等拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更、分立、改制、法律訴訟等情況，節(jié)能服務公司的收益更是難以保障。由于回款風險問題，節(jié)能服務公司雖然面對大量的合同能源管理項目，卻經(jīng)常舉步維艱。

2）節(jié)能效果認定依據(jù)不足，效益分配機制不完善

節(jié)能服務公司與企業(yè)往往在節(jié)能量和節(jié)能效益的分配上產(chǎn)生糾紛，企業(yè)常常以未達到預期節(jié)能量為由拒絕付費。節(jié)能效果的度量和節(jié)能效益的分配是企業(yè)考慮合同能源管理時考慮最慎重的問題。

3）節(jié)能服務公司承擔巨大風險，融資困難是發(fā)展的瓶頸

由于項目未來節(jié)能收益的不確定性非常強，影響因素復雜多變，節(jié)能服務公司承擔著巨大的技術(shù)風險和資金風險。融資難一直是阻礙合同能源管理項目持續(xù)實施、節(jié)能服務公司持續(xù)發(fā)展的主要原因之一。

4）相關(guān)政策制度不健全，缺乏實操性條款規(guī)定

目前，我國關(guān)于合同能源管理的政策法規(guī)多是鼓勵扶持性質(zhì)的，如鼓勵實施合同能源管理，在實施合同能源管理中給予財政獎勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠等，缺乏能源、環(huán)保等的實操性監(jiān)管政策。

3　推廣合同能源管理的建議

1）加大宣傳力度，提高公眾對合同能源管理的認識

政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會應舉辦以合同能源管理機制為主題的培訓或交流會，全面介紹合同能源管理的基本原理、操作流程、節(jié)能優(yōu)勢、國內(nèi)外成功經(jīng)驗及國家、省、市相關(guān)政策，定期召開座談會，了解各企業(yè)開展合同能源管理改造的難處，聽取各方意見與建議。

2）努力突破政策障礙，因地制宜制定政策文件

各級政府應因地制宜制定合同能源管理項目的立項招標、工程管理、融資貸款、財政支付、稅收優(yōu)惠、獎勵扶持等相關(guān)政策以及節(jié)能量檢測、節(jié)能驗收等技術(shù)規(guī)范，建立一套能夠正確度量節(jié)能效果和合理分配效益的體系，為合同能源管理推廣建立良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

3）大力扶持節(jié)能服務公司，鼓勵其多元化發(fā)展

政府應通過多種方式鼓勵節(jié)能服務公司加強自身能力建設(shè)，充實技術(shù)力量，加強技術(shù)研發(fā)，在市場競爭中逐漸成長起來。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

4）規(guī)范節(jié)能服務市場管理，逐步形成信用管理機制

應建立合同能源管理信息平臺，發(fā)布節(jié)能技術(shù)信息、節(jié)能服務公司信息、節(jié)能改造項目信息，盡快建立起針對節(jié)能服務公司的評價體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行評價，規(guī)范節(jié)能服務市場。