◎楊曉

（龍州縣農(nóng)機(jī)局 532400）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位作用顯著增強(qiáng)。以龍州縣為例，截至2014年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)28．93萬kW，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)46%，支柱產(chǎn)業(yè)甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)62．1%。但也要清醒的認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后如何提高農(nóng)機(jī)裝備的使用率，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新常態(tài)。我們要圍繞如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的需要，升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，即要更加注重于農(nóng)機(jī)化的后續(xù)服務(wù)來展開。所以，注重后續(xù)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展新常態(tài)，是一個(gè)需要深入探討的重要課題。

一、當(dāng)前后續(xù)服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展新常態(tài)的主要表現(xiàn)

（一） 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶三個(gè)層次構(gòu)成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。而目前的現(xiàn)實(shí)是，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)力量單薄、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，如龍州縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有15名農(nóng)機(jī)管理人員，與全縣上萬臺(tái)農(nóng)機(jī)具的比率約為1∶1000；農(nóng)機(jī)合作社處在發(fā)展階段，尚未成為農(nóng)機(jī)作業(yè)的主力。龍州縣至2014年底僅有12家農(nóng)機(jī)合作社，與全縣5萬hm2的耕地面積相比，簡(jiǎn)直是微乎其微；農(nóng)機(jī)大戶因培訓(xùn)工作滯后，部分機(jī)手不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)化的要求，未能在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些都從客觀上限制了農(nóng)機(jī)裝備的使用效率，未能適應(yīng)新常態(tài)。

（二）機(jī)地矛盾突出。目前，造成機(jī)地矛盾的主要因素，一是耕地細(xì)碎化，有的耕地只有幾分，甚至幾厘，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效作業(yè)，往往是農(nóng)機(jī)空載時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)時(shí)間短，制約農(nóng)機(jī)向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是不少地區(qū)屬丘陵山區(qū)、地勢(shì)不平、耕地不規(guī)則、土地不連片，無法實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。如廣西全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅達(dá)到46%，而54%的農(nóng)作物耕種收為人工勞作。

（三）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)機(jī)化經(jīng)過10多年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策支持、需求拉動(dòng)，在農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、主要機(jī)具數(shù)量、耕種收綜合機(jī)械化率等方面實(shí)現(xiàn)了迸發(fā)式的“量”的增長(zhǎng)。但必須看到，裝備結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和效益不高等問題逐步顯現(xiàn)，“質(zhì)”方面的問題日益突出。先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用。目前龍州縣擁有各類機(jī)具9998臺(tái)套，其中各類拖拉機(jī)7868臺(tái)，100馬力以上的僅有135臺(tái)，其他的多是手拖、方拖。這種畸型的結(jié)構(gòu)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速。

（四） 農(nóng)機(jī)配套設(shè)施滯后。農(nóng)機(jī)化發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的配套設(shè)施滯后是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在，機(jī)耕道、庫(kù)棚、維修、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，普遍存在“有機(jī)無路走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無地修”的現(xiàn)象。龍州縣目前擁有機(jī)具9998臺(tái)套，而全縣僅有三級(jí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)24個(gè)、二級(jí)維修服務(wù)點(diǎn)3個(gè)、專業(yè)修理點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)機(jī)修理工人78人，維修保障工作很難到位。

（五） 缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)機(jī)化的后續(xù)服務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，除各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織給予強(qiáng)力的資金支持以外，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油、用地等仍缺少具體可操作的優(yōu)惠政策，未能將有限的財(cái)政資金在農(nóng)機(jī)化后續(xù)服務(wù)中發(fā)揮最大的撬動(dòng)作用。

二、把握新常態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化后續(xù)服務(wù)措施

適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快發(fā)展的需要，升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求。升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，必須注重農(nóng)機(jī)化后續(xù)服務(wù)。筆者建議采取以下措施：

（一） 培育發(fā)展新型服務(wù)主體。培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和農(nóng)機(jī)大戶，是升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的根本和關(guān)鍵，是解決今后“誰來種地”的內(nèi)在要求。龍州縣正豐農(nóng)機(jī)合作社通過入股方式，購(gòu)置165馬力大型拖拉機(jī)2臺(tái)，120～125馬力拖拉機(jī)11臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)龍州等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地深耕深松任務(wù)，不僅確保甘蔗“雙高”基地建設(shè)的完成，并且解放了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。搞好農(nóng)機(jī)化后續(xù)服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急就是要引導(dǎo)農(nóng)民建立更多如正豐那樣的新型服務(wù)主體。并引導(dǎo)服務(wù)主體之間建立緊密聯(lián)結(jié)利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、品牌化運(yùn)作，增強(qiáng)服務(wù)組織的發(fā)展后勁。

（二） 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的合力，要大力推行機(jī)械全程代耕代種、土地托管和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式，形成作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對(duì)象比較固定、作業(yè)收益比較穩(wěn)定的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式。

（三） 強(qiáng)化教育培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)和保證。必須分層次、多渠道開展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一支實(shí)踐技能高、致富能力強(qiáng)的職業(yè)型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。方法上，要充分利用新型農(nóng)機(jī)科技培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策，以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為依托，依靠農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)校、推廣站等機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)資源，大力開展大中型高新農(nóng)機(jī)具的操作與維修技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，以適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)對(duì)機(jī)具向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

（四） 加大政策扶持力度。首先，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入的逐年增加，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用油實(shí)行綜合直補(bǔ)，這些政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大，適應(yīng)新常態(tài)對(duì)農(nóng)機(jī)化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。其次，政府及各有關(guān)部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油、用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，做好后續(xù)服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的特殊作用。

（五） 加快農(nóng)田改造和耕地全程流轉(zhuǎn)。農(nóng)田改造和耕地合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。要加快土地流轉(zhuǎn)、小塊并大塊進(jìn)程，要加大農(nóng)村機(jī)耕道、庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民修建農(nóng)村機(jī)耕道路給予一定的資金補(bǔ)貼，切實(shí)解決好機(jī)地矛盾問題。另外，要加強(qiáng)并規(guī)范農(nóng)機(jī)、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù)的有效開展創(chuàng)造良好條件。

（六） 優(yōu)化配置農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，必須優(yōu)化配置農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，形成耕、種、管、收四大環(huán)節(jié)的機(jī)具合理配套。如甘蔗種植地區(qū)目前是機(jī)種、節(jié)水灌溉、機(jī)收三個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)具少，很難向全程、全面發(fā)展提速。所以薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具，應(yīng)加大資金扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置使用這些機(jī)具的積極性。對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民，從全局機(jī)具結(jié)構(gòu)考慮，可引導(dǎo)購(gòu)置短缺、性能好、效益高的機(jī)具，使農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷趨于合理和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速。

（七） 嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全管理。這是農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù)的內(nèi)在要求。在加大“平安農(nóng)機(jī)”宣傳，增強(qiáng)廣大機(jī)手和農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)的同時(shí)，要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，層層建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、督查制度、重特大事故報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到基層，確保農(nóng)機(jī)后續(xù)服務(wù)順利開展。