李莉

（廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣總站 ，南寧市 530007）

廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)政策分析

李莉

（廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣總站 ，南寧市 530007）

蠶桑產(chǎn)業(yè)成為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最成功的產(chǎn)業(yè)之一，為促進(jìn)廣西蠶農(nóng)增收及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做出了重要貢獻(xiàn)。通過收集整理近年來廣西實(shí)施的相關(guān)蠶桑產(chǎn)業(yè)政策以及實(shí)施后取得的發(fā)展成效，分析政策促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的效果，并就蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出繼續(xù)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、主動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、多元化推動(dòng)資源應(yīng)用發(fā)展、加快蠶農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)、進(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系等對(duì)策，以期促進(jìn)廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

蠶桑產(chǎn)業(yè)；政策；分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國家西部大開發(fā)和“東桑西移”的大好機(jī)遇下，廣西壯族自治區(qū)政府緊緊抓住這難得的契機(jī)，相繼出臺(tái)了一系列支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)：2014年廣西全區(qū)桑園面積19.26萬hm2，連續(xù)9年位居全國首位，約占全國的四分之一；蠶種飼養(yǎng)量705萬張，約占全國的45%，連續(xù)10年全國第一；蠶繭產(chǎn)量34萬t；生絲產(chǎn)量4.06萬t，連續(xù)5年位居全國首位；蠶農(nóng)售繭收入125.65億元，連續(xù)4年超百億元。廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做出了重要貢獻(xiàn)。這一系列成績的取得，離不開各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的相關(guān)政策的大力支持。

在廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢以及廣西實(shí)際，準(zhǔn)確把握政府定位，及時(shí)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［1］，相繼出臺(tái)了一系列有利于蠶桑繭絲綢業(yè)發(fā)展的政策，為廣西承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造了有利的發(fā)展環(huán)境。廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中施行的各項(xiàng)政策意見，為促進(jìn)西部地區(qū)的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的作用。同時(shí)我們也必須看到，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政策也有不足的地方，需要在今后的制定過程中加以修改完善。本文針對(duì)廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和將遇到的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)實(shí)施政策及成效進(jìn)行分析研究，希望能對(duì)今后的產(chǎn)業(yè)政策制定有所幫助，以促使政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1 政策助推廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

1.1 “東桑西移”帶來良好機(jī)遇

自國家實(shí)行“東桑西移”政策以來，對(duì)身處西部地區(qū)的廣西來說無疑是一大利好。廣西抓住“東桑西移”機(jī)遇結(jié)合自身地理、自然環(huán)境、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！皷|桑西移”持續(xù)發(fā)揮重大效應(yīng)，助推廣西蠶業(yè)逐步發(fā)展成為了國內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L，成為廣西農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最成功的產(chǎn)業(yè)之一。2010年起，在成功實(shí)現(xiàn)“東桑西移”后，又加快推進(jìn)“東絲西移”建設(shè)，現(xiàn)已取得明顯成效。目前，廣西已經(jīng)成為全球最大的原料繭生產(chǎn)基地和桑蠶生絲加工基地。

1.2 政策向好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

廣西各級(jí)黨委、政府高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在抓住國家實(shí)施“東桑西移”工程機(jī)遇的同時(shí)，因勢利導(dǎo)，先后制定了一系列利于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)劃和政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

在自治區(qū)黨委、政府層面，2004年出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕86號(hào)）；2005年廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2005〕14號(hào)）；2006年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂政辦發(fā)〔2006〕127號(hào)），2007年廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《加快發(fā)展“三高”蠶業(yè)的意見》（桂農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2007〕117號(hào)）；2010年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于廣西蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（宜州）示范基地建設(shè)方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2010〕86號(hào)）；2011年廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》（桂政發(fā)〔2011〕2號(hào)）；廣西壯族自治區(qū)工信委組織制訂了《廣西繭絲綢業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

在國家層面上，2013年商務(wù)部等8部委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》；2015年國家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將有利于推進(jìn)繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)的健康發(fā)展。在政策規(guī)劃里，蠶桑產(chǎn)業(yè)是廣西重點(diǎn)發(fā)展的“百億元產(chǎn)業(yè)”之一。把桑蠶業(yè)列入廣西農(nóng)業(yè)重點(diǎn)加快發(fā)展的11大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首，是繼糖料蔗之后，被列為重點(diǎn)發(fā)展的又一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)政府在政策出臺(tái)、資金投入、人才支撐、技術(shù)扶持上多管齊下，齊抓共推［2］，加快了廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，為做大做強(qiáng)廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

1.3 專項(xiàng)資金推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳通過專項(xiàng)資金和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投入，大力支持廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。通過對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的資金投入，例如，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于家蠶用種需求、蠶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。通過進(jìn)一步加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，努力提高蠶種質(zhì)量，創(chuàng)建蠶種品牌，提升了廣西蠶種的市場競爭力［3］。同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳還設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府通過投入專項(xiàng)資金，來推動(dòng)蠶業(yè)基地建設(shè)。在該項(xiàng)資金的推動(dòng)下，通過合理布局，進(jìn)一步鞏固發(fā)展桂西北、桂中和桂南三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造了貴港、河池、來賓、南寧、柳州、貴港等6個(gè)廣西優(yōu)勢蠶繭產(chǎn)區(qū)。截至2015年，廣西已打造優(yōu)質(zhì)蠶繭基地30個(gè)，基本覆蓋了全區(qū)蠶繭主產(chǎn)縣（市、區(qū)），自治區(qū)內(nèi)80%以上的蠶繭產(chǎn)量來自優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。2011—2012年，廣西建設(shè)了“三高”蠶業(yè)示范基地38個(gè)；2013—2015年，建設(shè)了蠶桑標(biāo)準(zhǔn)園34個(gè)。打造優(yōu)質(zhì)蠶繭示范基地和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，對(duì)提高廣西蠶繭質(zhì)量和輻射帶動(dòng)廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。但考慮廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展現(xiàn)狀，今后仍需繼續(xù)加大資金投入，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)原料繭基地建設(shè)，建設(shè)高起點(diǎn)、高水平的原料繭生產(chǎn)基地，建設(shè)萬畝連片的標(biāo)準(zhǔn)化桑園示范基地。

1.4 開放的蠶繭市場加快了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

自20世紀(jì)90年代后期起，廣西就形成了一個(gè)獨(dú)特的、完全開放的蠶繭市場，自主定價(jià)自主購銷，極大的刺激了蠶桑生產(chǎn)。廣西蠶桑鮮繭收購價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，在售價(jià)上有保障，虧損率下限有控制。2014年廣西物價(jià)局與工信委聯(lián)合印發(fā)《2014年廣西蠶繭收購指導(dǎo)價(jià)格的通知》（桂價(jià)格〔2014〕62號(hào)），2014年廣西桑蠶鮮繭標(biāo)準(zhǔn)品（干殼量8.6 g，上車?yán)O率100%）無稅收購中準(zhǔn)價(jià)格每50 kg為1 800元，上下浮動(dòng)10%。蠶繭收購實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，能維護(hù)蠶繭收購秩序，保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平交易，進(jìn)一步提升蠶繭質(zhì)量積極營造良好的市場秩序和市場環(huán)境［4］。從蠶農(nóng)處于弱勢地位出發(fā)，在市場環(huán)境不景氣的情況下也能保障蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失降到最小范圍內(nèi)，保障了蠶農(nóng)利益和種桑養(yǎng)蠶的積極性。

2 廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 生絲市場波動(dòng)頻繁，影響鮮繭價(jià)格

“東桑西移”工程的實(shí)施，使廣西蠶農(nóng)通過種桑養(yǎng)蠶擺脫了貧困，提高了經(jīng)濟(jì)收入，但繭絲必須是在質(zhì)優(yōu)、高產(chǎn)的前提下，才能穩(wěn)定收入。國際生絲價(jià)格的波動(dòng)直接影響整個(gè)中國蠶絲業(yè)的發(fā)展，作為全國最大的原料繭生產(chǎn)和加工基地，廣西原料繭市場勢必也會(huì)受到影響。

近年來，國際市場生絲價(jià)格總體趨勢下降。2014年1月廣西3A、4A類絲約38～39萬元/t左右，2015年8月3A、4A類絲約30～31萬元/t左右，生絲價(jià)格沒有出現(xiàn)回暖的跡象。2015年上半年廣西蠶繭收購價(jià)格維持在34～38元/kg，平均收購價(jià)格比去年同期下降了10%以上。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年1—5月全國真絲商品出口11.09億美元，同比下降12.12%。今年絲綢商品出口形勢極為嚴(yán)峻，從各省絲綢產(chǎn)品出口情況看，廣西下降幅度最大，出口金額1 967.8萬美元，達(dá)35.06%［5］。廣西受到繭絲價(jià)格受“地板”抬升、“天花板”下降的雙重?cái)D壓，蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶收入難以大幅度增長，積極性受挫。

2.2 蠶種市場秩序有待進(jìn)一步完善

自2003年起，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳陸續(xù)發(fā)布并實(shí)施了《廣西桑蠶種生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》、《廣西桑蠶種經(jīng)營管理暫行規(guī)定》、《廣西桑蠶種質(zhì)量管理暫行規(guī)定》、《廣西桑蠶種冷庫管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)廣西蠶種市場秩序的規(guī)范管理。但一些個(gè)體經(jīng)營者仍利用廣西開放的蠶種流通體制，違反經(jīng)營管理規(guī)定，私自引進(jìn)外省未經(jīng)檢疫或未經(jīng)品種適應(yīng)性鑒定的蠶種，帶來蠶病暴發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)，致使蠶農(nóng)利益受損?！稄V西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》正式實(shí)施后，部分條款執(zhí)行困難，形同虛設(shè)，在實(shí)際的操作過程中不能完全參照規(guī)定和辦法實(shí)施。外省的一些蠶種也通過各種正規(guī)或者非正規(guī)渠道流入廣西市場，蠶農(nóng)在飼養(yǎng)過程中無法保證蠶種（商品小蠶）的質(zhì)量。無證經(jīng)營和經(jīng)營無證蠶種的現(xiàn)象屢禁不止，蠶戶法律意識(shí)淡薄，沒有真正去解讀相關(guān)法律法規(guī)，抵擋不住低價(jià)位蠶種的誘惑，最終導(dǎo)致自身利益受損。

2.3 蠶桑資源開發(fā)尚處初級(jí)階段，需進(jìn)一步挖掘

廣西建立了以桑枝食用菌、桑果、蠶蛹、蠶絲被等為重點(diǎn)的蠶桑資源多元化開發(fā)利用的新型產(chǎn)業(yè)，但廣西全區(qū)蠶桑資源綜合應(yīng)用規(guī)模較小，蠶桑產(chǎn)業(yè)資源綜合利用價(jià)值尚未完全體現(xiàn)。以蠶蛹加工來說，目前僅為簡單粗加工。蠶沙利用進(jìn)度緩慢。利用較好的桑枝食用菌生產(chǎn)離規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)尚有一定差距。大部分的個(gè)體養(yǎng)蠶戶綜合應(yīng)用的意識(shí)欠缺，印染、絹紡、服裝精加工技術(shù)不成熟，而有關(guān)循環(huán)應(yīng)用蠶桑資源的企業(yè)也少。部分企業(yè)正在由資源型向加工制造型轉(zhuǎn)變，加快拓展桑果酒、桑果醋、蠶絲被精加工工藝技術(shù)?，F(xiàn)在廣西的蠶桑資源應(yīng)用處于多而不精、雜而不純的階段，相關(guān)的蠶桑資源沒有形成品牌效應(yīng)，未收獲品牌效益，離規(guī)劃預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益還有一定的差距。

3 促進(jìn)廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，保障蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府的宏觀調(diào)控對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。市場對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)有著重大影響，政府通過采取一些扶持力度，比如：在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的支持，在稅收上適度的優(yōu)惠。在以個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營方式為主的廣西，市場的滯后性、不穩(wěn)定性更為明顯，政府在對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)市場的宏觀調(diào)控，對(duì)蠶業(yè)的市場價(jià)格、所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制，就顯得更為重要了。在蠶業(yè)發(fā)展的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，品牌效應(yīng)會(huì)為廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力。培育一個(gè)區(qū)域的知名品牌并不只是企業(yè)的事，政府也應(yīng)該參與其中，憑借政府的公信力和財(cái)力，能更加有效的促進(jìn)一個(gè)地區(qū)知名品牌的誕生。

3.2 緊抓良好政策機(jī)遇，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中

2015年7月，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)方案（2015—2020年）》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕68號(hào)）中，選取了糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬10大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭集群，進(jìn)而引領(lǐng)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)競相跟進(jìn)，共同發(fā)展。其中，《廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)方案（2015—2020年）》要求，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，到2020年，即“十三五”末，力爭全區(qū)桑園面積達(dá)25.33萬hm2（其中果葉兩用型及飼料兼用型桑園2.67萬hm2，石漠化治理等生態(tài)桑園2.67萬hm2），蠶繭產(chǎn)量36萬t，種桑養(yǎng)蠶收入150億元。蠶桑資源多用途開發(fā)取得較大突破，年產(chǎn)值達(dá)50億元。全區(qū)蠶沙無害化肥料化應(yīng)用率達(dá)50%以上；桑枝食用菌3億棒，鮮品產(chǎn)量達(dá)到10萬t［4］。

3.3 緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

廣西可借助經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，即中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和中國東盟博覽會(huì)永久落戶于南寧，對(duì)廣西與東南亞國家蠶桑技術(shù)的交流、蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作具有重要的意義［1］。以蠶桑產(chǎn)業(yè)為載體，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮廣西資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，輻射帶動(dòng)?xùn)|盟和世界蠶桑生產(chǎn)發(fā)展，有效增進(jìn)與周邊國家和世界各國的技術(shù)交流與合作，全面提升廣西的國際地位和影響力［4］。近年來，隨著廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大，蠶桑資源應(yīng)用的興起，國內(nèi)外同行更加關(guān)注廣西、聚焦廣西，紛紛到廣西來考察交流，給廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。這為廣西打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心奠定了基礎(chǔ)。廣西應(yīng)借助現(xiàn)有優(yōu)良蠶桑品種和實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)等，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“新絲綢之路”建設(shè)，與古巴、印度、老撾、越南等東盟國家在共同發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)上建立良好交流合作機(jī)制，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)熱帶亞熱帶地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。

3.4 加快完善蠶桑產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2006年7月1日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布實(shí)施《蠶種管理辦法》，2007年6月1日《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理辦法》正式發(fā)布實(shí)施，共同構(gòu)成了廣西蠶種管理的法律法規(guī)體系。2014年《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)入立法程序。目前，廣西壯族自治區(qū)人大法制委正在研究完善《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例（草案）》，新條例的實(shí)施將能彌補(bǔ)之前頒布的管理辦法的不足，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營行為，保障蠶種質(zhì)量安全，在市場機(jī)制中創(chuàng)建公平良好的的市場環(huán)境，促進(jìn)蠶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.5 以“立桑為業(yè)”為突破，多元化推動(dòng)資源應(yīng)用發(fā)展

廣西在推進(jìn)蠶桑資源綜合利用過程中，得到自治區(qū)黨委、政府及重點(diǎn)蠶區(qū)黨委、政府的大力支持，從政策、資金到技術(shù)推廣等統(tǒng)籌推進(jìn)。2015年1月，自治區(qū)黨委副書記危朝安對(duì)“立桑為業(yè)”做出了“拓展桑樹桑葉多功能利用，潛力巨大，建議要組織專門班子集中研究，必須抓緊做提升、轉(zhuǎn)型、拓展工作”重要批示。3月，自治區(qū)人民政府組織召開“桑樹開發(fā)多用途會(huì)議”，提出“計(jì)劃有目標(biāo)推進(jìn)‘桑產(chǎn)業(yè)’發(fā)展”。5月，在宜州市召開全國蠶桑資源綜合利用會(huì)議上，充分肯定了蠶桑資源綜合利用在發(fā)展現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)中的重要意義和作用，并提出明確抓好蠶桑資源綜合利用的總體思路和目標(biāo)，提出要大力開展蠶桑資源綜合利用，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展［6］。因此廣西應(yīng)在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以“立桑為業(yè)”為突破口，推進(jìn)“桑產(chǎn)業(yè)”和“蠶產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)蠶桑資源多元化應(yīng)用，積極開展蠶桑資源綜合利用的研究開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值。發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)蠶業(yè)，是廣西蠶業(yè)提高競爭力與經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，重點(diǎn)加大蠶蛹、廢絲、桑枝、桑果的開發(fā)利用，逐步改變蠶桑產(chǎn)業(yè)長期依賴“一粒繭”、“一根絲”的現(xiàn)狀，采取多種措施推進(jìn)蠶桑資源綜合應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，拓展提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 加快建設(shè)蠶農(nóng)專業(yè)化合作組織，拓展新型生產(chǎn)經(jīng)營模式

培育壯大蠶農(nóng)專業(yè)合作組織，提升資源組織化程度，全面為分散的個(gè)體經(jīng)營戶提升產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)水平，是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然需求。引導(dǎo)分散生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。通過合作組織把企業(yè)與分散農(nóng)戶有機(jī)的聯(lián)動(dòng)起來，處理好利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，真正做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，形成友好互助的利益共同體，建立長期的合作發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

［1］祁廣軍.“東桑西移”背景下廣西蠶絲業(yè)發(fā)展實(shí)證研究［D］，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［2］燕玉海.東桑西移的奇跡［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012-10-09（1）.

［3］封槐松，李建琴.蠶種場建設(shè)與改造的成效、問題與措施［J］，中國蠶業(yè)，2013，34（3）：1-6.

［4］廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳.廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)方案（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕68號(hào)）［Z］，2015.

［5］中國絲綢協(xié)會(huì)，2015 年 1—5 月絲綢行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡報(bào)［EB/OL］.（2015-07-29）http：//www.esilk.net/web/view.aspx？AID=122755.

［6］羅堅(jiān).全國蠶桑資源綜合利用現(xiàn)場會(huì)在宜州市召開［J］，廣西蠶業(yè)，2015，52（2）：82.

B；

1006-1657（2015）03-0078-5

2015-08-13；

2015-08-26

李莉（1984—），女，本科，經(jīng)濟(jì)師，從事蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策保障研究。E-mail：934460900@qq.com