四川省巴中監(jiān)獄 羅軍

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、公共財(cái)政體系的建立以及各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，監(jiān)獄系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷地發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。監(jiān)獄在不斷發(fā)展的過(guò)程中，既要保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定、執(zhí)法公開(kāi)公正，又要確保監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理規(guī)范、運(yùn)行高效。故為了保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理能力是監(jiān)獄管理的重要內(nèi)容。

一、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的含義

監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其基本任務(wù)是對(duì)資金的籌集、會(huì)計(jì)的核算、編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、建設(shè)財(cái)務(wù)制度、合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障監(jiān)獄履行職能所需經(jīng)費(fèi)、合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整等。加強(qiáng)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理是在監(jiān)獄系統(tǒng)中保證不同財(cái)務(wù)關(guān)系相互之間協(xié)作運(yùn)行的基礎(chǔ)工作，在建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的工作中監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性較高，不僅關(guān)系著整個(gè)監(jiān)獄的建設(shè)，而且能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)并滿足監(jiān)獄自身管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的方式必須不斷探索創(chuàng)新，保持監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的高水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的多樣化。開(kāi)展監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理首先要明確監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理概念，合理整理利用復(fù)雜多樣的財(cái)務(wù)信息，設(shè)置長(zhǎng)期有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，對(duì)如何開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范。

二、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的特殊性

普通企業(yè)財(cái)務(wù)管理注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不同于普通企業(yè)，監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)存在雙重性。一方面監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理在社會(huì)效益方面追求最大化并以此為出發(fā)點(diǎn)；另一方面不再盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩帷Ｔ趯?shí)際開(kāi)展監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中一定要充分考慮監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的雙重性，不能單純過(guò)分的追求監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)效益，要充分考慮到社會(huì)效益的制約特點(diǎn)。

在監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的組織形式上存在一定的特殊性，監(jiān)獄存在的意義主要在于為服刑人員提供一定的勞動(dòng)改造，所以服刑人員是監(jiān)獄主要的勞動(dòng)力，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)必須體現(xiàn)出國(guó)家的意志，實(shí)質(zhì)上監(jiān)獄屬于一類(lèi)特殊企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律性質(zhì)之間進(jìn)行一定的融合。

在監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中具有很大程度的政策扶持，監(jiān)獄所具有的特殊社會(huì)地位對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行定位，必須是完全國(guó)有的，所以國(guó)家在稅收優(yōu)惠政策上對(duì)監(jiān)獄提供了很大范圍及程度的優(yōu)惠，特別是一些在產(chǎn)權(quán)上完全屬于監(jiān)獄的企業(yè)。給予了增值稅、營(yíng)業(yè)稅先征后退政策，并執(zhí)行企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅免稅政策等。

三、我國(guó)目前監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性困難

在監(jiān)獄事業(yè)中社會(huì)責(zé)任的比重明顯高于經(jīng)濟(jì)責(zé)任，監(jiān)獄工作的中心任務(wù)是教育改造罪犯，所以在進(jìn)行監(jiān)獄體制的改革的過(guò)程中，需要國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)其經(jīng)費(fèi)給予一定的支持，將監(jiān)獄履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以全額保障，并根據(jù)監(jiān)獄職能調(diào)整、政策性增支等情況變化，建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制。但是要強(qiáng)調(diào)的是“全額保障”制度并不是說(shuō)國(guó)家財(cái)政部門(mén)要承擔(dān)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的全部，只是在“監(jiān)企分離、收支分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，設(shè)置了一定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)獄體制改革的過(guò)程中，由于歷史遺留問(wèn)題的影響，國(guó)家財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了監(jiān)獄實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)，所以短期內(nèi)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)方面還存在一定的缺口，在監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生了很大程度的負(fù)擔(dān)。

（二）監(jiān)獄會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算的水平不均衡

目前監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算方面還存在很多的問(wèn)題，監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)不斷豐富的財(cái)務(wù)軟件不能進(jìn)行熟練的操作，會(huì)計(jì)電算化管理還存在一定的漏洞。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算上出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因由于一些歷史因素的影響作用造成，加上受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度存在一定的局限性，監(jiān)獄會(huì)計(jì)人員常規(guī)工作的方式都是手工記賬，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具的利用不充分，應(yīng)對(duì)不了監(jiān)獄體制改革下不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題，對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理進(jìn)展也產(chǎn)生了一定的阻礙。

（三）監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算中成本效益不突出

在監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中預(yù)算也是重要的問(wèn)題之一，在監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算的編制中對(duì)成本效益的觀念不明顯，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控。這一問(wèn)題一直存在于監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的工作中，對(duì)監(jiān)獄成本控制的忽視導(dǎo)致在監(jiān)獄存在一定程度的資源浪費(fèi)，產(chǎn)生這一問(wèn)題主要是由于受到原有管理體制的影響，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)把重心全部放在社會(huì)效益方面，另外國(guó)家財(cái)政部門(mén)所提供的預(yù)算導(dǎo)向并不合理，處理預(yù)算結(jié)余的方式是直接上繳，并沒(méi)有進(jìn)行滾動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)的方式，從而產(chǎn)生監(jiān)獄成本管理的基礎(chǔ)力量缺失，實(shí)際管理中只是一味的對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行消除。在監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算具體執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)日常的資金使用控制不徹底。

四、加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)編制監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算

對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)中財(cái)務(wù)管理工作效率的提升，必須在實(shí)際工作開(kāi)展之前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，也就是需要加強(qiáng)監(jiān)獄預(yù)算管理工作。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作的開(kāi)展要結(jié)合監(jiān)獄發(fā)展的實(shí)際狀況，編制更符合監(jiān)獄發(fā)展要求的預(yù)算，保證所編制預(yù)算的實(shí)用性，有序進(jìn)行監(jiān)獄的日常監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮出預(yù)算工作的價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)保證合理的預(yù)算要從以下幾個(gè)角度出發(fā)：第一，對(duì)監(jiān)獄歷史的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，以此深入分析監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算歷年的進(jìn)展?fàn)顩r，結(jié)合監(jiān)獄財(cái)務(wù)實(shí)際的運(yùn)行的狀況，找出監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，借鑒歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算編制能力進(jìn)行提升。第二，充分考慮監(jiān)獄當(dāng)前的狀況，在具體的工作任務(wù)及相應(yīng)的財(cái)務(wù)目標(biāo)上進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，另外要注意財(cái)政政策帶來(lái)的影響。第三，合理發(fā)揮上級(jí)的行政力量，深入理解上級(jí)精神，合理有效的利用上級(jí)具備的行政力量，不斷減緩實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的障礙。

另外，編制監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理預(yù)算方式可以是復(fù)式的，具體來(lái)說(shuō)是對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類(lèi)，主要依據(jù)不同經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)，監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理人員對(duì)收支情況的對(duì)比表進(jìn)行編制，充分考慮監(jiān)獄實(shí)際的情況，在此基礎(chǔ)上設(shè)置需要的監(jiān)獄預(yù)算收入，基本要求是保證資金收支的相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作正常開(kāi)展的保證必須建立合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算，這對(duì)監(jiān)獄在利用資金方面能降低很大一部分的損失，所以必須重視監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)控制監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理

對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理進(jìn)行控制能提升監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的水平，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)活動(dòng)程序進(jìn)行優(yōu)化，配備一定的審核人員，嚴(yán)格控制監(jiān)獄財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一程序，并在資金支出時(shí)參考這些內(nèi)容，對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)資金的安排上采取統(tǒng)籌的方式，另外對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作每一程序的進(jìn)展情況進(jìn)行分析，不斷提高資金支出的要求。第二，在監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作中開(kāi)展一定的預(yù)防工作，對(duì)監(jiān)獄實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全方位的評(píng)估，利用事前預(yù)防和事后彌補(bǔ)兩種方式相結(jié)合，不斷提高工作效率。另外對(duì)于監(jiān)獄財(cái)務(wù)資料，比如說(shuō)憑證，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的職責(zé)要求落實(shí)到監(jiān)獄每一工作人員身上，設(shè)置一定的激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度，保持員工的工作效率。第三，在監(jiān)獄中建立有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)中存在的內(nèi)控制度進(jìn)行細(xì)致的分析評(píng)估，保證監(jiān)督工作，做好事前控制，避免監(jiān)獄監(jiān)管部門(mén)工作上的疏忽導(dǎo)致本可以避免的問(wèn)題產(chǎn)生。

（三）落實(shí)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)

落實(shí)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)也是提升監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平的方法，首先要對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)獄會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化，在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上避免監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制工作過(guò)程中產(chǎn)生了很多復(fù)雜問(wèn)題，具體控制的內(nèi)容有：不同工程項(xiàng)目、監(jiān)獄貨幣資金、采購(gòu)和付款工作、監(jiān)獄實(shí)物資產(chǎn)、銷(xiāo)售和收款工作等，在實(shí)際控制的過(guò)程中監(jiān)獄要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，在監(jiān)獄財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在監(jiān)獄設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。

在完善制度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上還需要在實(shí)踐工作中不斷反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題找出有效的解決辦法，隨之對(duì)后期監(jiān)獄內(nèi)部會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，關(guān)注工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。比如說(shuō)控制監(jiān)獄的成本費(fèi)用、控制外攬加工合同的簽訂、保證監(jiān)獄應(yīng)收賬款的回收、嚴(yán)格控制監(jiān)獄對(duì)外工程的招標(biāo)等，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的問(wèn)題設(shè)置匹配度高的內(nèi)部控制管理制度，保證整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)目前監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，管理人員應(yīng)該提升重視度，通過(guò)監(jiān)獄各部門(mén)的努力加上國(guó)家相關(guān)政策的支持，不斷提高監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。另外在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要注重對(duì)員工創(chuàng)新精神及探索能力的培養(yǎng)，保證監(jiān)獄未來(lái)的發(fā)展。

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