楊嫻

（貴州省六盤水市六枝特區(qū)林業(yè)局 貴州 六盤水 553000）

談退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性

楊嫻

（貴州省六盤水市六枝特區(qū)林業(yè)局 貴州 六盤水 553000）

我國長期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農(nóng)民在林業(yè)規(guī)?；N植中的發(fā)展空間。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式中，因農(nóng)民種植戶經(jīng)濟收益水平有限，限制了其參與林業(yè)工程開發(fā)與建設(shè)的積極性。新時期國家對生態(tài)環(huán)境實施多項輔助性政策，大力開展退耕還林工程以維持生態(tài)林業(yè)發(fā)展，從根本上助推了農(nóng)民效益增收。結(jié)合六盤水市發(fā)展現(xiàn)狀，本文總結(jié)了退耕還林與農(nóng)民增收的內(nèi)在關(guān)系，提出切實可行的林業(yè)發(fā)展對策。

退耕還林；農(nóng)民增收；關(guān)聯(lián)性；對策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民增收水平，對農(nóng)民參與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性有直接作用。為了進一步帶動廣大農(nóng)民群眾，近年來，國家對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)給予高度關(guān)注。其中，退耕還林是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要決策，通過調(diào)整原有農(nóng)業(yè)環(huán)境模式，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更為有利的林業(yè)種植環(huán)境，本質(zhì)上是為了促進農(nóng)民效益增收，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。因此，深入分析退耕還林與農(nóng)民增收之間的關(guān)聯(lián)性，能夠為實際戰(zhàn)略決策發(fā)展指明方向。

1 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當前，我市絕大部分25°以上坡耕地屬基本農(nóng)田占86%以上，按照現(xiàn)行政策基本農(nóng)田無法退耕還林。生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展與造林模式、現(xiàn)行政策矛盾突出。

（1）現(xiàn)行政策與退耕需求矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有200余萬畝亟需退耕坡耕地受政策限制難以納入國家退耕還林還草工程，嚴重地影響我市以退耕還林為主體的生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展進程。以2014、2015年為例：2014年國家只安排我市5萬畝計劃任務(wù)、2015年也只給11.19萬畝的計劃任務(wù)，與我市已實施先退后補20萬畝和要求退耕40萬畝的現(xiàn)實需求相差甚遠。

（2）退耕還林與效益增收矛盾。部分農(nóng)民思想固化，主人翁意識差，存在退耕還林“政府熱”“農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。從兩年實踐來看，我市退耕還林存在政府部門熱情高漲，而農(nóng)戶不積極，不主動，不配合，主動參與后期管護意識不夠，“老林業(yè)”思想嚴重。認為從耕地變?yōu)榱值鼐筒恍枰茏o或粗放經(jīng)營，任其自然生長，只等坐享其成，退耕還林達不到預(yù)期目標。

（3）補助標準與工程造價矛盾。新一輪退耕還林補助標準較上一輪有較大幅度降低，從第一輪3000余元/畝降至新一輪的1200元/畝，反差較大，加之種苗價、勞動力市場價不斷上漲，退耕還林實施主體和農(nóng)戶無利益，甚至倒貼錢，導(dǎo)致主動參與積極差，較大程度地影響了退耕還林的質(zhì)量和推進速度。

2 退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)階段，必須按照“面向市場、穩(wěn)步發(fā)展、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益”的原則，立足于充分利用好我市不同類型豐富的氣候資源，立體氣候明顯的優(yōu)勢，把經(jīng)濟林建設(shè)與退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅結(jié)合起來。結(jié)合六盤水市發(fā)展歷程，筆者認為，退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性：

（1）相互支撐。從經(jīng)濟角度分析，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)效益往往是相互支撐的，這是經(jīng)濟學(xué)理論決策的新成果。退耕還林是生態(tài)保護的一項決策，從地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展中擴大林業(yè)面積，為農(nóng)民參與種植提供了地域空間。例如，新一輪退耕還林工程涵蓋生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)打造、民生扶貧等領(lǐng)域，重點解決林業(yè)部門單獨發(fā)展的局勢，這說明了退耕還林對農(nóng)民收益增長的支撐作用。

（2）相互促進。國家支持地區(qū)搞經(jīng)濟建設(shè)，本質(zhì)上是為了推動農(nóng)民“脫貧致富”，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民收益的協(xié)調(diào)化發(fā)展。由此可見，退耕還林與農(nóng)民增收是相互促進的，一方面，退耕還林為農(nóng)民參與林業(yè)種植提供足夠的土地空間；另一方面，農(nóng)民效益增收之后，政府也會進一步擴大退耕還林的面積，為林業(yè)種植活動提供良好的發(fā)展空間。兩者彼此相互促進，形成更為全面的經(jīng)濟體制。

（3）相互統(tǒng)一。退耕還林隸屬于林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民增收隸屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，無論從那一方面考慮，兩者均屬于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重點。因而，退耕還林與農(nóng)民增收是相互統(tǒng)一的，對地區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來，六盤水市將擴大退耕還林面積，為實現(xiàn)農(nóng)民效益增收目標做好充分的準備，體現(xiàn)了國家及地方政府對經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)控職能。

3 新一輪退耕還林工作開展情況

本著從國家利益、農(nóng)民利益和生態(tài)效益出發(fā)，科學(xué)確定坡耕地的退耕范圍，集中連片打造特色經(jīng)果林，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

（1）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和農(nóng)民意愿，結(jié)合全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，編制了《六盤水市退耕還林總體規(guī)劃》和《六盤水市近三年擬退耕還林規(guī)劃》。規(guī)劃將退耕還林工程落實到了山頭地塊、林種樹種，明確了“種什么、種哪里、種多少、由誰種、由誰管”等問題。

（2）廣泛調(diào)研，把握市場需求。按照經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、旅游價值四個最大和市場需求，將原來退耕還生態(tài)林：經(jīng)濟林9：1調(diào)整為1：9以上，狠調(diào)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜選擇合適的經(jīng)濟林樹種。以市場需求為導(dǎo)航燈，資源稟賦為定位器，注重名、特、優(yōu)、新。經(jīng)濟林以刺梨、藍莓、油茶、茶葉、核桃、紅豆杉為主，生態(tài)林主要有杉木、柳杉、滇柏等。

（3）扎實推進，實現(xiàn)農(nóng)民增收。新一輪退耕還林工程啟動以來，我市以純林、林草、林茶、林藥、林糧等模式全面推進，帶動了全市3155工程、特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟的快速發(fā)展，著力解決退耕農(nóng)戶增收致富問題。兩年來，經(jīng)過全市各級政府、相關(guān)部門的共同努力，我市已組織實施國家新一輪退耕還林工程16.19萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟7.8萬畝，帶動2.4萬農(nóng)民增收致富。

4 主要辦法措施

退耕還林采取政府統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動機制，有序推進。省要求退耕還林要以純林、林草、林茶、林藥、林糧等幾種模式全面推進，我市要結(jié)合現(xiàn)有坡耕地現(xiàn)狀、3155工程布局、退耕地條件和品牌需求選定主退品種。明確各部門職責抓好主導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)的種植，形成退耕還林為主，還藥、還茶、還草、還果相綜合的“立體多源民生產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。

（1）科學(xué)劃定區(qū)域。積極協(xié)調(diào)配合，科學(xué)確定退耕還林區(qū)域。國家?guī)撞课诮衲?月上旬在貴州畢節(jié)召開現(xiàn)場會，會上國家發(fā)改委、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會上的講話要求，已作出明確的指示，我們要認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極與上級主管部門和國土、農(nóng)業(yè)等部門溝通和配合。

（2）提高補助標準。通過多種途徑、措施，解決退耕還林政策補助標準偏低問題。例如，各級政府、業(yè)務(wù)部門要通過上級來我市調(diào)研或向上級匯報工作的機會，有針對性地向上反映退耕還林政策標準偏低的問題，求得上級的理解和支持；地方財政收入好轉(zhuǎn)后投入部分后續(xù)管護資金，使退耕地“還林一片、成功一片、收效一片”。

（3）調(diào)整林業(yè)模式。以科技為支撐，優(yōu)選本地品種，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，沒有科技支撐，退耕還林工程難予達到預(yù)期效果。退耕還林作為重要的惠民工程，要想讓種植的每一棵樹都成為老百姓的“搖錢樹”，種苗的選擇十分關(guān)鍵。我們要在培育和挖掘本地特色經(jīng)果林優(yōu)良品種上下功夫，建立品比園、采穗園，培育本地當家經(jīng)濟林苗木供退耕還林用苗。

5 結(jié)論

總之，退耕還林對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用，農(nóng)民效益增收可促進退耕還林規(guī)模擴大化，兩者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展角度提出科學(xué)的解決方案。從農(nóng)民經(jīng)濟效益增收角度，實施切實可行的退耕還林改造決策，可綜合保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

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F326.2

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1005-7897（2015）12-0085-02

2015-12-11