□河北省老科協(xié)水利分會

為落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和河北省京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，加快推進環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明共建，提高京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)公共服務能力，構建人水和諧的美麗家園，6～7月河北省老科協(xié)水利分會與全球水伙伴（中國河北）合作，一起深入唐山、保定、廊坊、張家口、承德5市14個縣（市）進行了調(diào)查研究，并與京津兩市老科協(xié)領導和有關專家進行了交流座談，形成調(diào)研報告。

1.水源涵養(yǎng)功能明顯提高，水生態(tài)文明建設正步入新常態(tài)

進入20世紀90年代、特別是黨的十八大以來，環(huán)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)得到了較好地保護，發(fā)揮著為京津涵水源、潔水源、阻沙源、凈氣源的重要作用。各地正在綠水青山就是金山銀山新理念指引下，開始進入水生態(tài)文明建設新常態(tài)。森林覆蓋率大大提高，有效涵養(yǎng)京津地表水源的水量。張家口、承德兩市森林覆蓋率已分別達到34.9%、56.8%，為京津涵養(yǎng)了水源。承德市自1960年、1983年以來，已向密云水庫、潘家口水庫分別輸水198億、465億余m3。防治水土流失水污染，呵護京津地表水源的水質(zhì)。張家口、承德兩市水土保持項目區(qū)水土流失攔沙率達70%以上。官廳水庫入庫泥沙量已比1980年的近千萬噸大大減少。入庫徑流的COD、氨氮含量分別消減了17%、22%，水質(zhì)明顯好轉。落實最嚴格的水資源管理制度，不斷提高水源涵養(yǎng)功能。張家口、承德兩市大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，張家口市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積已占有效灌溉面積的七成，畝灌溉用水已降低到120m3。承德市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)已提高到0.683。僅“稻改旱”一項每年節(jié)水1億m3，增供京津。水源涵養(yǎng)功能區(qū)水質(zhì)達標率73.7%。

該區(qū)以服務京津為己任，大力開展環(huán)京津綠色屏障建設。張家口、承德兩市一貫堅持水生態(tài)修復、水資源保護、風沙源治理、防治水污染，構建環(huán)京津綠色屏障。保定、廊坊、唐山等地積極進行山水林田湖海綜合整治，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，建設水生態(tài)文明。調(diào)研看到，既要金山銀山，又要綠水青山的新理念不斷深入人心。實現(xiàn)水生態(tài)文明建設的綠色化、科學化、長效化認識大有提升。水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護工程建設正在提速。打造以水環(huán)境為源的生態(tài)宜居山水園林城鄉(xiāng)已蔚然成風。為京津冀協(xié)同發(fā)展和京張冬奧工程項目，正在緊鑼密鼓地強力推進。承德市已謀劃“九縱五橫”生態(tài)水網(wǎng)、“千湖工程”。張家口市已提出京津冀協(xié)同發(fā)展水資源保護、水環(huán)境修復初步意見。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展，呼喚優(yōu)先破解水瓶頸

京津冀是我國經(jīng)濟極具活力、開放度高、人口集聚多，而且是水資源緊缺的地區(qū)之一。環(huán)京津地區(qū)與京津更具明顯的水系連通性、經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)同性和非首都功能轉移承接性。但水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全與協(xié)同發(fā)展的矛盾依然突出，一些地方甚至潛伏著水危機。集中表現(xiàn)在：水資源承載能力嚴重超載。京津冀區(qū)域多年平均水資源人均量，僅是全國人均的5%～13%，屬極度缺水區(qū)。三地水資源開發(fā)利用程度高達100%，已遠遠超過水資源的承載能力。即便南水北調(diào)中線一期已經(jīng)供水，但也潛伏著防汛安全、干旱缺水的影響，如果繼續(xù)沿襲原有發(fā)展及用水模式，仍將面臨新的水荒。地下水儲量消耗極度過量。區(qū)域總用水量中，有七成水量來自地下水，地下水超采國內(nèi)最嚴重。七八千年形成的深層地下水，經(jīng)過近40年開采已頻臨消耗殆盡，形成北方最大淺、深層地下水漏斗。地下水同樣遭到不同程度污染，劣Ⅴ類水面積已占海河平原面積的一半。水環(huán)境污染愈加凸顯。城鄉(xiāng)點污染源處理率偏低，農(nóng)村面污染日趨嚴重，導致“有水皆污”。污染物入河量已超過水體納污能力1倍以上。三地劣V類河長占評價河長的一半左右。水功能區(qū)達標率僅四成。水生態(tài)退化總體趨勢仍沒得到遏制。由于地下水嚴重超采、地表水過度開發(fā)、人類活動影響，已導致水位下降、含水層疏干、地面沉降、海水入侵、河湖干涸、濕地萎縮、流域水循環(huán)惡化、山水林田湖海生命共同體慘遭干擾。統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的體制機制缺乏。在區(qū)域治水興水管水以及協(xié)同共建水生態(tài)文明方面，還存在著體制不順、機制不活、政策不完善、法制不健全等問題，缺乏溝通對接、協(xié)作聯(lián)動、合作共贏的新體制新機制。

總之，在三地協(xié)同發(fā)展的今天，水問題仍然是共同面臨的最大瓶頸，水安全依然是共同的心腹之患，未來水危機是協(xié)同發(fā)展的第一大風險因素。隨著氣候變化、人口增長、經(jīng)濟騰飛、城鎮(zhèn)化加速，水正以難以預測的方式提出新的挑戰(zhàn)。水更是協(xié)同發(fā)展的源泉和未來，水生態(tài)文明建設已成為協(xié)同發(fā)展的生命線。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，需要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，攜手共同發(fā)力，取得1+2大于3的效應，優(yōu)先破解水瓶頸。

3.關于環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明的建議

習總書記明確指出“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略”，“張承地區(qū)是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題”，為探索環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建指明了方向。三地協(xié)同發(fā)展，必須水利先行。必須遵照習總書記指出的“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，優(yōu)先實施水利協(xié)同發(fā)展、合作共建水生態(tài)文明，為三地協(xié)同發(fā)展提供水命脈支撐和水安全保障。

3.1 樹立一盤棋理念，凝聚共識，優(yōu)先解決水的命脈支撐

協(xié)同共建水生態(tài)文明，迫切需要京津冀政府、部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。所以，要繼續(xù)解放思想，更新觀念，與時俱進，牢固樹立京津冀一盤棋、山水林田湖海生命共同體的理念。抓緊算清協(xié)同發(fā)展所需要的水資源、水環(huán)境、發(fā)展需水、水設施功能、水容納能力的5筆新帳，重新調(diào)整、優(yōu)化調(diào)配南水北調(diào)、引灤入津水量，以便做到以水定人口、以水定發(fā)展、以水定規(guī)模。加強水利水文要素復核、現(xiàn)有水工程重價評估、協(xié)同發(fā)展水需求預測等前期工作。從區(qū)域特點和發(fā)展功能定位出發(fā)，以水安全保障體系為核心，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一目標、同向合力，著力構建和完善區(qū)域一體化的水基礎設施網(wǎng)絡體系、防洪抗旱減災防災系統(tǒng)體系、水資源科學調(diào)度優(yōu)化配置體系和社會全面節(jié)水體系。以5大體系為依托,以永定河、潮白河、海河、灤河等骨干河流的水利現(xiàn)代化、水資源產(chǎn)權化、水生態(tài)文明化、管控信息化為重點，堅持節(jié)約為本、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間平衡、合作共贏原則，著力提高水資源支撐能力、水生態(tài)承載能力、水環(huán)境容納能力、水安全保障能力、水源涵養(yǎng)功能服務能力和京津功能轉移承接能力，優(yōu)先解決好水安全的命脈支撐。

3.2 破除各自為政，深化改革，建立健全協(xié)同發(fā)展的新體制新機制

環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建，必須革除長期以來已形成的以行政轄區(qū)單向思維模式和管理體制機制的障礙。應在總結京津冀合作實踐的基礎上，繼續(xù)全面深化改革，轉變思維，破解體制，創(chuàng)新機制。研究建立京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機制，水生態(tài)文明共建共享共贏和跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

一是立足優(yōu)勢互補、合作共贏，建立京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機制。實踐證明，制度建設是生態(tài)文明建設的重要支撐。我們建議，抓緊組建以水利部、海委、兩市一省水利廳組成的京津冀協(xié)同共建水生態(tài)文明 （水利協(xié)同發(fā)展）協(xié)調(diào)議事機構（水利部設辦公室）、運行高效的決策協(xié)調(diào)平臺和例會協(xié)商制度。在水利部直接指導下，廣集三地水利部門之智，實現(xiàn)有機融合對接，共謀水生態(tài)文明協(xié)同共建、水利協(xié)同發(fā)展之策。以國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》為總綱，以制度體制機制改革為突破口，制定深化改革實施方案，盡快建立水生態(tài)文明、水資源統(tǒng)一管理和綜合管理、流域管理和區(qū)域管理相結合的、統(tǒng)一高效的管理體制和機制。

二是明確責任分工、共同發(fā)力，建立水生態(tài)文明共建共享和生態(tài)補償機制。從流域、區(qū)域、空間角度來講，環(huán)京津的唐保廊張承五市與京津兩市的水生態(tài)文明，是一個相互連通、互融共享的系統(tǒng)和生命共同體。環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明，是共同優(yōu)先破解水瓶頸的根本措施。建議將環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，同時謀劃，同時實施，貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展各方面、全過程，同步建設京津冀一體化的水生態(tài)文明。組織有關部門，抓緊研究制定水利協(xié)同發(fā)展和水生態(tài)文明協(xié)同共建專項規(guī)劃以及“十三五”計劃，通過規(guī)劃計劃的實施，大力推進三地優(yōu)勢互補、兼容互動、共建共享。積極探索構建以最嚴格水資源管理制度三條紅線和水生態(tài)邊界、空間保護、禁止行為三條紅線為主的約束指標體系。建立水生態(tài)空間平衡的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管監(jiān)測體系和信息共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一標準，聯(lián)合執(zhí)法。研究制定區(qū)域水資源產(chǎn)權、有償使用、水生態(tài)補償、全面節(jié)水、有效保護、用途管制、績效評價、責任考核、穩(wěn)定投入等方面的三維度機制。加強有關法制化建設，推動社會監(jiān)督，公眾廣泛參與，形成一種國家、地方政府、市場、公眾四方發(fā)力共同推動的新格局，實現(xiàn)水生態(tài)文明協(xié)同共建常態(tài)化、長效化。

建立京津冀生態(tài)補償機制，是加強京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護、加快環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明的重要措施。為此建議：國家將環(huán)京津地區(qū)列為國家生態(tài)補償示范區(qū)和京津北部生態(tài)文明經(jīng)濟示范區(qū)。指派專門機構和人員，抓緊研究設立實施京津冀生態(tài)補償制度，并納入三地協(xié)同發(fā)展的政策內(nèi)容。研究設立國家京津冀生態(tài)補償基金、生態(tài)補償專項轉移支付制度。積極探討水資源費改稅、生態(tài)資本交易等機制。本著先易后難、逐步完善原則，現(xiàn)階段以國家和京津兩市財政為主、市場為輔，加大對該區(qū)財政生態(tài)補償專項轉移支付力度。國家對環(huán)京津地區(qū)的水基礎設施、水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護、水環(huán)境綜合防治、水生態(tài)修復、清潔小流域綜合治理、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)村飲水安全等生態(tài)惠民項目優(yōu)先立項支持，實行零配套政策。適時提高“稻改旱”、生態(tài)林保護、退耕還林等生態(tài)補償標準和動態(tài)調(diào)整。建立區(qū)域內(nèi)利益分配、利益共享機制，鼓勵京津兩市在功能、產(chǎn)業(yè)轉移過程中，采取“項目異地開發(fā)”方式，在環(huán)京津地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)科技園、“產(chǎn)業(yè)轉移對接示范園”。發(fā)揮京津兩市的“效益溢出”效應，帶動該區(qū)協(xié)同發(fā)展。鼓勵京津兩市發(fā)揮人才、科技、信息優(yōu)勢，向環(huán)京津地區(qū)提供人才、科技援助，支援環(huán)京津的22個貧困縣 （市）精準開發(fā)致富。

3.3 以張承水源涵養(yǎng)功能為重點，加快共建水生態(tài)文明

建議張家口、承德兩市應當突出兩個重點，精準發(fā)力。牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和2022冬奧會的歷史機遇，在保護提高水源涵養(yǎng)區(qū)功能的同時，加快水生態(tài)文明建設。

一是要繼續(xù)堅持順應自然、人水和諧、生態(tài)平衡、保護優(yōu)先、節(jié)水為本的理念，以涵養(yǎng)水源，增加水量，防治污染，保證水質(zhì)、維系生態(tài)平衡為核心，制定并落實水源涵養(yǎng)功能區(qū)空間“禁用”“限用”保護制度，狠抓生態(tài)涵水、設施蓄水、社會節(jié)水、防污凈水、多源增水多措齊抓。以繼續(xù)構建生態(tài)系統(tǒng)，提高全區(qū)的森林覆蓋率和城鎮(zhèn)村的綠化覆蓋率、建設大中小結合的生態(tài)水網(wǎng)、大力提高用水效率和單方水產(chǎn)出效益、普及城鄉(xiāng)節(jié)水器具、推廣新設備新技術、加大城鄉(xiāng)污水處理實現(xiàn)中水資源化再利用、農(nóng)藥化肥減量控制、農(nóng)村畜禽糞便農(nóng)用膜無害化處理、城鄉(xiāng)自然積存自然滲透自然凈化雨水存儲設施系統(tǒng)建設、提升法制化、信息化、現(xiàn)代化管理為重點，維護水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡和清潔可持續(xù)利用。

二是既要把住機遇、明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、綠色崛起，走上綠富兼得的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，又要把準綠色發(fā)展脈搏，建設城鄉(xiāng)一體化的美麗富饒的生態(tài)家園。一方面，要多元開放、開拓渠道、采取多樣形態(tài)，大力發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電清潔能源、高科技孵化業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色藥業(yè)、有機肉蛋奶果菜、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生基地等地方特色經(jīng)濟體系。一方面，要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)防治、上下兼顧、兩岸結合、城鄉(xiāng)一體的布局，加快實施城鄉(xiāng)大中小河流、水庫、湖淖、濕地等互聯(lián)互通工程、“低影響”綜合整治和水生態(tài)修復，構建城鄉(xiāng)貫通的清水河、生態(tài)帶、風景線、文化廊。要加快水生態(tài)文明城市、“海綿城市”和美麗鄉(xiāng)村建設。要大力傳承弘揚發(fā)展水文化、民俗文化，將水設施與水生態(tài)的藝術表達相融合，構建水生態(tài)文化展示平臺，提高城鄉(xiāng)一體化的水生態(tài)、水景觀、水文化的空間形態(tài)內(nèi)涵。要堅持政府主導、市場參與、全民共建相結合，舉京津冀之合力，形成協(xié)同共建的新局面。要深化社會水生態(tài)文明的宣傳教育，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)節(jié)約、循環(huán)、綠色生產(chǎn)方式和消費模式，崇尚生態(tài)文明新風，全面落實中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，進一步加快推進水生態(tài)文明建設，構筑人水和諧的幸福美麗家園?！?/p>