余立軍

（國網(wǎng)浙江嘉興供電公司，浙江嘉興 314033）

2014年11月初，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知，正式啟動了輸配電價改革試點工作。深圳改革試點的主要目的是為了探索出一條符合市場化改革方向的輸配電價定價機制。由于輸配電網(wǎng)自然壟斷、獨家經(jīng)營的特性，輸配電價采取合理成本加收益的政府管制方式確定。因此，在一定程度上講，深圳市的輸配電價改革本質(zhì)上是輸配電成本核算改革，是一次以財務(wù)管理為核心的改革。

1 深圳輸配電價改革的主要內(nèi)容

完整的電力體制市場化改革包括電量交易市場化改革和輸配電價政府管制改革兩部分內(nèi)容，直購電試點側(cè)重解決第一個問題，深圳改革試點側(cè)重解決第二個問題。

在深圳市的改革方案中指出，在深圳市建立的輸配電價體系要與電力體制改革相適應(yīng)，并促進電力市場化改革。改革后的輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶輸配電成本，利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源?，F(xiàn)階段的做法是確定分電壓等級的輸配電價，遠(yuǎn)期在分電壓等級的基礎(chǔ)上還要考慮用電的負(fù)荷特性進行定價。輸配電價改革的主要內(nèi)容如下。

（1）輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。

（2）核定的總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金三部分組成。輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

（3）價格結(jié)構(gòu)分500、220、110、20、10 k V、不滿1 k V六個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算和獨立計量。

（4）各電壓等級輸配電價等于該電壓等級回收的總準(zhǔn)許收入除以該級電網(wǎng)總輸送電量。該電壓等級總準(zhǔn)許收入為本電壓等級的準(zhǔn)許收入和上級電網(wǎng)向本級電網(wǎng)傳遞的準(zhǔn)許收入之和。

2 輸配電價改革改革存在的主要困難

從深圳市的改革方案看，核定總收入和輸配電價總水平相對比較容易，現(xiàn)有的成本核算體系能夠支持，但對于分電壓等級的輸配電價核定具有巨大的挑戰(zhàn)，這也是本次改革試點的重點和難點所在。

分電壓等級的輸配電成本核算存在的主要困難如下：

（1）電網(wǎng)有效資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按電壓等級區(qū)分，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不明確。固定資產(chǎn)管理一直是電網(wǎng)公司管理的弱點，做到帳實相符已非常不易，準(zhǔn)確區(qū)分到具體的電壓等級更為困難。同時，還缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)來明確哪些設(shè)備屬于什么電壓等級，不同電壓等級設(shè)備之間的劃分界線如何確定，比如變電站內(nèi)部設(shè)備如何劃分，中壓配網(wǎng)到低壓配網(wǎng)如何劃分等。

（2）現(xiàn)有管理方式不能適應(yīng)分電壓等級核算的需要。電網(wǎng)公司的管理強調(diào)輸配電一體化管理，無論是組織機構(gòu)還是項目計劃安排都沒有考慮到按電壓等級劃分這一因素，造成實際發(fā)生的電網(wǎng)維護成本無法按電壓等級分別核算。

（3）會計核算方法和手段無法滿足分電壓管理的需要。現(xiàn)有的會計成本核算只核算到輸配電總成本，注重的是成本費用要素，忽視成本對象的核算，成本無法歸集到具體的電網(wǎng)資產(chǎn)。同時，除了直接材料費用以外，對于大量的其他費用，比如人工、運輸、管理費用等，均未分?jǐn)偟骄唧w的電網(wǎng)資產(chǎn)。因此，現(xiàn)有的會計核算無法滿足改革的需要。

3 對非試點企業(yè)財務(wù)工作的啟示

深圳市的改革試點，對非試點電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營管理有兩方面的啟示，需要非試點電網(wǎng)企業(yè)提前思考慮并做好準(zhǔn)備。

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念

（1）注重做實電網(wǎng)有效資產(chǎn)

深圳市輸配電價的確定是以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為依據(jù)，有效資產(chǎn)越多，對未來輸配電價的核定就越有利。根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)將大量投資直接費用列支的做法需要得到改變，比如變電站的部分設(shè)備更換、輸配電線路改造、配電臺區(qū)低壓線路改造、表計表箱更換等。這些投資費用化之后會帶來兩方面問題：一是輸配電價核價基數(shù)減少；二是成本費用的資金來源存在困難。

（2）樹立以資產(chǎn)為對象的管理理念

傳統(tǒng)的管理較為注重電網(wǎng)總資產(chǎn)的管理，忽視電網(wǎng)單一資產(chǎn)的管理。改革后的輸配電價形成機制將面臨成本監(jiān)審和成本公開的雙重壓力，輸配電成本的發(fā)生需要有合理的理由，與電網(wǎng)資產(chǎn)掛鉤是解釋成本合理性的重要依據(jù)。這就需要有非常清晰的資產(chǎn)狀況，要理清電壓層級的資產(chǎn)需要以單一資產(chǎn)為基礎(chǔ)。

（3）切實改進電網(wǎng)運行管理水平

改革后的輸配電價體系包括激勵機制，也就是電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理、提高效率，使其運營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可部分留給電網(wǎng)企業(yè)。試點方案規(guī)定在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當(dāng)考慮。這主要是依靠電網(wǎng)企業(yè)運行管理水平的提升。

3.2 改進財務(wù)會計管理

（1）理清電網(wǎng)存量資產(chǎn)

對現(xiàn)有的電網(wǎng)固定資產(chǎn)進行全面清理，在實現(xiàn)存量資產(chǎn)賬實相符的基礎(chǔ)上，劃清不同電壓等級資產(chǎn)的界限。對清查中發(fā)現(xiàn)的賬外電網(wǎng)資產(chǎn)要提出合理的對策。

（2）改進新增資產(chǎn)管理

建立以單一資產(chǎn)為對象的工程項目管理體系，改變原先以項目整體為管理對象的做法，使資產(chǎn)造價管理更為準(zhǔn)確和有效。

（3）加大管理會計應(yīng)用

充分利用企業(yè)資源計劃（ERP）信息系統(tǒng)，在以成本要素為主的成本核算基礎(chǔ)上，增加以電網(wǎng)資產(chǎn)為對象的成本管理維度，大力推廣應(yīng)用作業(yè)成本法，實現(xiàn)電網(wǎng)運維成本以資產(chǎn)為對象的成本歸集和分?jǐn)偂?/p>

（4）與資產(chǎn)匹配的分電壓電能量管理

除了目前管理到的電廠購電和用戶售電以外，還需要將電能量按不同電壓等級進行分層統(tǒng)計，并與同電壓等級的資產(chǎn)相匹配，以此作為計算分電壓等級輸配電價的依據(jù)，這也是目前電能量管理所沒有做到的。

4 結(jié)語

深圳市輸配電價改革試點的開展，清晰地呈現(xiàn)了政府部門推動電網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管的方向，這對非試點電網(wǎng)企業(yè)是一種觸動。如何轉(zhuǎn)變觀念、改進管理，以適應(yīng)新的改革需要，是當(dāng)前所有電網(wǎng)企業(yè)都需要面對和重視的事情。