張以曉

(黑龍江省水利工程建設(shè)監(jiān)理公司，哈爾濱150040)

0 前 言

中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288—2014，以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行規(guī)范)于2014 年10 月30 日發(fā)布，現(xiàn)行規(guī)范在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288—2003，以下簡(jiǎn)稱原規(guī)范)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂并更名。

1 原規(guī)范修訂的主要內(nèi)容

1)擴(kuò)大了現(xiàn)行規(guī)范的適用范圍。

2)修改了監(jiān)理職責(zé)與權(quán)限。

3)修改了工程開(kāi)工監(jiān)理工作內(nèi)容。

4)修改了工程質(zhì)量控制工作內(nèi)容。

5)修改了施工安全監(jiān)理工作內(nèi)容。

6)增加了文明施工監(jiān)理工作內(nèi)容。

7)刪除了環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作內(nèi)容。

8)修改了變更管理監(jiān)理工作內(nèi)容。

9)修改了暫停施工監(jiān)理工作內(nèi)容。

10)修改了工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收監(jiān)理工作內(nèi)容。

11)修改了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則主要內(nèi)容。

12)對(duì)相關(guān)表格進(jìn)行了修改與補(bǔ)充。

2 現(xiàn)行規(guī)范與原規(guī)范對(duì)應(yīng)條款修訂內(nèi)容分析與應(yīng)用

2.1 第一章:總則

1.0.2 條原規(guī)范適用于大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理，現(xiàn)行規(guī)范適用于依法必須實(shí)行監(jiān)理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理，擴(kuò)大了適用范圍?！端こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28 號(hào))規(guī)定:總投資200 萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理:①關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的;②使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的;③使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的。

2.2 第二章:術(shù)語(yǔ)

1)現(xiàn)行規(guī)范對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)表述增加了代表監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的內(nèi)容。

2)現(xiàn)行規(guī)范使用缺陷責(zé)任期代換原規(guī)范2.0.15條保修期、使用書面文件代換原規(guī)范2.0.16 條書面形式。

2.3 第三章:監(jiān)理組織的修訂

2.3.1 第二節(jié)

3.2.2 條監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)與權(quán)限現(xiàn)行規(guī)范做了如下修改:①對(duì)承包人提交的各類文件由單一審批變?yōu)閷徟?、審核或確認(rèn);②刪掉簽發(fā)指令等監(jiān)理文件內(nèi)容;③修改監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)情況為監(jiān)督檢查文明施工情況;④增加審批施工質(zhì)量缺陷處理措施計(jì)劃、監(jiān)督檢查施工質(zhì)量缺陷的處理情況、組織施工質(zhì)量缺陷備案表填寫等內(nèi)容;⑤修改主持施工合同各方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作為主持施工合同履行中發(fā)包人和承包人之間的協(xié)調(diào)工作;⑥增加參與或組織工程設(shè)備的交貨驗(yàn)收內(nèi)容;⑦修改“檢驗(yàn)施工項(xiàng)目的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的質(zhì)量和工程施工質(zhì)量”為“核驗(yàn)承包人申報(bào)的原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量，復(fù)核工程施工質(zhì)量”［1］。

2.3.2 第二節(jié)

監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行規(guī)范刪除了監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐工地后，應(yīng)將開(kāi)展監(jiān)理工作的基本工作程序、工作制度和工作方法等向承包人進(jìn)行交底內(nèi)容。

2.3.3 第三節(jié)

監(jiān)理人員現(xiàn)行規(guī)范做了如下修改:

1)刪除注冊(cè)管理要求，強(qiáng)調(diào)水利工程施工監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗。

2)監(jiān)理人員應(yīng)遵守的規(guī)則增加不得索取、收受承包人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益內(nèi)容。

3)總監(jiān)理工程師主要職責(zé)由原16 款增加至20款，主要修改為:①“簽發(fā)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件”修改為“簽發(fā)或授權(quán)簽發(fā)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件”;②增加“審批承包人提交的合同工程開(kāi)工申請(qǐng)”內(nèi)容;③增加“審批承包人按有關(guān)安全規(guī)定和合同要求提交的專項(xiàng)施工方案、度汛方案和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”內(nèi)容;④增加“審核承包人提交的文明施工組織機(jī)構(gòu)和措施”內(nèi)容;⑤增加“復(fù)核分部工程和單位工程的施工質(zhì)量等級(jí)，代表監(jiān)理機(jī)構(gòu)評(píng)定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量”內(nèi)容;⑥增加“組織審核承包人提交的工程檔案資料，并提交審核專題報(bào)告”內(nèi)容;⑦取消檢查監(jiān)理日志職責(zé)。

4)總監(jiān)理工程師不得將以下工作授權(quán)給副總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師，由9 款增加至12 款，增加內(nèi)容為:①審批承包人按有關(guān)安全規(guī)定和合同要求提交的專項(xiàng)施工方案、度汛方案和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;②簽發(fā)施工圖紙;③簽署工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)評(píng)定意見(jiàn);④參加合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

5)取消原規(guī)范3.3.5 條一名總監(jiān)理工程師只宜承擔(dān)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師工作等內(nèi)容，個(gè)人認(rèn)為在總監(jiān)理工程師職責(zé)和不得授給副總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師職責(zé)增加的前提下，特別強(qiáng)調(diào)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，在這種條件下不再對(duì)總監(jiān)理工程師承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行約束，完全由總監(jiān)理工程師個(gè)人能力、素質(zhì)和監(jiān)理單位工作質(zhì)量考核要求幾個(gè)方面決定。

6)監(jiān)理工程師主要職責(zé)由原規(guī)范15 款調(diào)整為18 款，包括增加內(nèi)容和修改內(nèi)容:①增加“預(yù)審承包人提交的合同工程開(kāi)工申請(qǐng)”內(nèi)容;②增加“預(yù)審承包人按有關(guān)安全規(guī)定和合同要求提交的專項(xiàng)施工方案、度汛方案和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”內(nèi)容;③修改“預(yù)審或經(jīng)授權(quán)簽發(fā)施工圖紙”為“根據(jù)總監(jiān)理工程師的安排核查施工圖紙”;④增加“審批施工措施計(jì)劃、施工質(zhì)量缺陷處理措施計(jì)劃”內(nèi)容;⑤增加“審批承包人編制的施工控制網(wǎng)和原始地形的施測(cè)方案;復(fù)核承包人的施工放樣成果;審批承包人提交的施工工藝試驗(yàn)方案、專項(xiàng)檢測(cè)試驗(yàn)方案，并確認(rèn)試驗(yàn)成果”內(nèi)容;⑥增加“參與或組織工程設(shè)備的交貨驗(yàn)收”內(nèi)容;⑦增加“檢查、監(jiān)督工程現(xiàn)場(chǎng)的施工安全和文明施工措施的落實(shí)情況，指示承包人糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，向總監(jiān)理工程師報(bào)告”內(nèi)容;⑧修改“填寫監(jiān)理日志”為“核簽或填寫監(jiān)理日志”;⑨增加“完成總監(jiān)理工程師授權(quán)的其他工作”內(nèi)容。

7)監(jiān)理員職責(zé)由原規(guī)范7 款增加至11 款，包括增加內(nèi)容和修改內(nèi)容:①修改“核實(shí)進(jìn)場(chǎng)原材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等原始資料”為“核實(shí)進(jìn)場(chǎng)原材料和中間產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)單并進(jìn)行外觀檢查”;②增加“檢查、確認(rèn)承包人單元工程(工序)施工準(zhǔn)備情況”內(nèi)容;③修改“檢查并記錄現(xiàn)場(chǎng)施工程序、施工工藝等實(shí)施過(guò)程情況”為“檢查并記錄現(xiàn)場(chǎng)施工程序、施工工藝等實(shí)施過(guò)程情況，發(fā)現(xiàn)施工不規(guī)范行為和質(zhì)量隱患，及時(shí)指示承包人改正，并向監(jiān)理工程或總監(jiān)理工程師報(bào)告”;④增加“對(duì)所監(jiān)理的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的巡視檢查，依據(jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施旁站監(jiān)理和跟蹤檢測(cè)”內(nèi)容;⑤增加“協(xié)助監(jiān)理工程師預(yù)審分部工程或分部工程部分工作的開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告、施工措施計(jì)劃、施工質(zhì)量缺陷處理措施計(jì)劃”內(nèi)容;⑥增加“填寫監(jiān)理日記，依據(jù)總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師授權(quán)填寫監(jiān)理日志”內(nèi)容。

8)修改原規(guī)范3.3.8 條“當(dāng)監(jiān)理人員數(shù)量較少時(shí)，監(jiān)理工程師可同時(shí)承擔(dān)監(jiān)理員的職責(zé)”為“當(dāng)監(jiān)理人員數(shù)量較少時(shí)，總監(jiān)理工程師可同時(shí)承擔(dān)監(jiān)理工程師職責(zé)，監(jiān)理工程可同時(shí)承擔(dān)監(jiān)理員的職責(zé)”［2］。

2.4 第四章:施工監(jiān)理工作程序、方法和制度的修訂

2.4.1 第一節(jié)

基本工作程序在原規(guī)范基礎(chǔ)上增加:①整理監(jiān)理工作檔案資料;②參加發(fā)包人與承包人的工程交接和檔案資料移交;③按合同約定實(shí)施缺陷責(zé)任期的監(jiān)理工作等程序和內(nèi)容。

2.4.2 第二節(jié)

主要工作方法沒(méi)有增減，除4.2.4“巡視檢驗(yàn)”更名為“巡視檢查”外，只是對(duì)有關(guān)方法的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性界定和更加詳盡的闡述。①現(xiàn)場(chǎng)記錄原規(guī)范提到的記錄施工中出現(xiàn)的各種情況在現(xiàn)行規(guī)范中明確闡述為“施工作業(yè)內(nèi)容、存在的問(wèn)題及其處理情況等”;②旁站監(jiān)理和巡視檢查辦法中刪掉了對(duì)施工或工程項(xiàng)目實(shí)施管理的表述;③對(duì)4.2.5 跟蹤檢測(cè)方法重新定義為“監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包人在質(zhì)量檢測(cè)中的取樣和送樣進(jìn)行監(jiān)督。跟蹤檢測(cè)費(fèi)用由承包人承擔(dān)?！?④協(xié)調(diào)方法闡述中由原規(guī)范對(duì)參加工程建設(shè)各方之間的關(guān)系的調(diào)解修改為“監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同約定對(duì)施工合同雙方之間的關(guān)系以及工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議進(jìn)行的溝通、協(xié)商和調(diào)解”。

2.4.3 第三節(jié)

主要工作制度由原規(guī)范8 款增加至9 款，主要調(diào)整為:①增加4.3.7 條工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)符合性審核制度;②修改原規(guī)范4.3.1“技術(shù)文件審核、審批制度”為“技術(shù)文件核查、審核、審批制度”，如核查施工圖紙、中間產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、付款申請(qǐng)報(bào)表、施工測(cè)量成果報(bào)告等，審核工程計(jì)量文件、質(zhì)量保證體系文件、安全生產(chǎn)與文明施工組織管理機(jī)構(gòu)與措施文件等、審批開(kāi)工申請(qǐng)、施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、資金流計(jì)劃、專項(xiàng)施工方案、度汛方案、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、施工質(zhì)量缺陷處理措施計(jì)劃、施工控制網(wǎng)和原始地形的施測(cè)方案、施工工藝試驗(yàn)方案、專項(xiàng)檢測(cè)試驗(yàn)方案等。③修改4.3.4“未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽證的付款申請(qǐng)，發(fā)包人不應(yīng)支付”為“未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽證的付款申請(qǐng)，發(fā)包人不得支付”;④修改原規(guī)范4.3.7“工作報(bào)告制度”為“監(jiān)理報(bào)告制度”，刪掉在監(jiān)理工作結(jié)束后提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告內(nèi)容。

2.5 第五章:施工準(zhǔn)備的監(jiān)理工作的修訂

2.5.1 第一節(jié)

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作增加“依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進(jìn)展，結(jié)合批準(zhǔn)的施工措施計(jì)劃，及時(shí)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”內(nèi)容，現(xiàn)行規(guī)范附錄B 對(duì)原規(guī)范監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容作了較大幅度修改，修改后的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容包括專業(yè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專業(yè)工作監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備進(jìn)場(chǎng)核驗(yàn)和驗(yàn)收監(jiān)理實(shí)施細(xì)則四個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)及時(shí)性即在施工措施計(jì)劃批準(zhǔn)后、專業(yè)工程施工前或?qū)I(yè)工作開(kāi)始前，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的監(jiān)理工程師組織相關(guān)專業(yè)監(jiān)理人員編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并報(bào)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)［3］。

2.5.2 第二節(jié)

施工準(zhǔn)備的監(jiān)理工作作了如下修訂:①增加對(duì)承包人派駐現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員的檢查要求。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)包括電工作業(yè)、壓力焊作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)，特種作業(yè)人員須持特種作業(yè)操作證上崗，常見(jiàn)建設(shè)工程特種作業(yè)人員包括電工、架子工、電(氣)焊工、爆破工、機(jī)械操作工、起重工、司爐工、物料提升機(jī)或起重機(jī)拆裝作業(yè)人員;②修改“檢查進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量、規(guī)格、性能是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條款的要求”為“檢查進(jìn)場(chǎng)原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備的質(zhì)量、規(guī)格是否符合施工合同的約定”;③修改“檢查承包人試驗(yàn)室具備的條件是否符合有關(guān)規(guī)定要求”為“檢查承包人的檢測(cè)條件或委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否符合施工合同約定及有關(guān)規(guī)定”;④檢查開(kāi)工前承包人的施工準(zhǔn)備情況中相關(guān)文件增加了安全措施文件、專項(xiàng)施工方案、度汛方案和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等;⑤對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查與簽發(fā)施工圖紙作了更為詳盡的修訂:如及時(shí)核查、可征求承包人意見(jiàn)、必要時(shí)也可提請(qǐng)發(fā)包人組織有關(guān)專家會(huì)審、不得修改施工圖紙、有問(wèn)題應(yīng)通過(guò)發(fā)包人返回設(shè)代機(jī)構(gòu)處理、核查通過(guò)的施工圖紙由總監(jiān)理工程師簽發(fā)加蓋監(jiān)理機(jī)構(gòu)章、只有經(jīng)核查簽發(fā)的施工圖紙方可用于施工等等;⑥修改“組織進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分”為“參與發(fā)包人組織的工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分”。

2.6 第六章:施工實(shí)施階段的監(jiān)理工作的修訂

2.6.1 第一節(jié)

開(kāi)工條件的控制作了如下修訂:①修改原規(guī)范發(fā)出進(jìn)場(chǎng)通知為發(fā)出開(kāi)工通知，要求開(kāi)工通知中載明開(kāi)工日期，即由合同工程開(kāi)工通知代換進(jìn)場(chǎng)通知;②取消簽發(fā)開(kāi)工令，由批復(fù)承包人合同工程開(kāi)工申請(qǐng)代替;③強(qiáng)調(diào)無(wú)論甲乙哪方原因未能及時(shí)開(kāi)工均應(yīng)提出趕工措施或補(bǔ)救辦法，不再保留由此增加的費(fèi)用和工期延誤造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)的內(nèi)容。

2.6.2 第二節(jié)

工程質(zhì)量控制，由原規(guī)范13 條增加至17 條，變化主要集中在原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備的檢驗(yàn)或驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)、旁站監(jiān)理和跟蹤檢測(cè)等控制內(nèi)容上:①增加原材料和中間產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作程序:承包人首先進(jìn)行合格性檢測(cè)，合格后向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單，監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)原材料和中間產(chǎn)品，檢查承包人報(bào)送的進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單，按監(jiān)理合同約定需要平行檢測(cè)的應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)合格并在進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單簽字確認(rèn)后原材料和中間產(chǎn)品方可用于工程施工;②明晰施工測(cè)量控制監(jiān)理工作分主持移交、審批施測(cè)方案、復(fù)核成果三個(gè)層次內(nèi)容;③現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)現(xiàn)行規(guī)范增加“監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)成果，審查承包人提交的施工措施計(jì)劃中的施工工藝”、“對(duì)承包人提出的新工藝，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)發(fā)包人組織設(shè)計(jì)單位及有關(guān)專家對(duì)工藝試驗(yàn)成果進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定”;④施工過(guò)程質(zhì)量控制增加“監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期對(duì)承包人的人員、原材料、中間產(chǎn)品、工程設(shè)備、施工設(shè)備、工藝方法、施工環(huán)境和工程質(zhì)量等進(jìn)行巡視、檢查”、“需進(jìn)行地質(zhì)編錄的工程隱蔽部位，承包人應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)代機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)編錄，并及時(shí)告知監(jiān)理機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容;⑤現(xiàn)行規(guī)范6.2.11 對(duì)旁站監(jiān)理范圍內(nèi)容和職責(zé)確定的依據(jù)、工作方式和費(fèi)用承擔(dān)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;⑥工程質(zhì)量檢驗(yàn)條款更新“監(jiān)理機(jī)構(gòu)可采用跟蹤檢測(cè)監(jiān)督承包人的自檢工作，并可通過(guò)平行檢測(cè)核驗(yàn)承包人的檢測(cè)試驗(yàn)結(jié)果”、“重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組成聯(lián)合驗(yàn)收小組共同檢查并核定其質(zhì)量等級(jí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在質(zhì)量等級(jí)簽證表上簽字”內(nèi)容;⑦增加“當(dāng)平行檢測(cè)試驗(yàn)結(jié)果與承包人的自檢試驗(yàn)成果不一致時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織承包人及有關(guān)各方進(jìn)行原因分析，提出處理意見(jiàn)”內(nèi)容;⑧增加質(zhì)量缺陷處理內(nèi)容;⑨增加監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受質(zhì)量機(jī)構(gòu)監(jiān)督內(nèi)容。

2.6.3 第三節(jié)

工程進(jìn)度控制作了如下修訂:

1)明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在合同工程開(kāi)工前制定施工總進(jìn)度計(jì)劃的編制要求并書面通知承包人。

2)明確制定施工總進(jìn)度計(jì)劃編制要求的依據(jù)為施工合同約定的工期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)和發(fā)包人的控制性總進(jìn)度計(jì)劃。

3)提出分階段、分項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃控制的規(guī)定，如審批年度、季、月等分階段施工進(jìn)度計(jì)劃，審批單位工程或分部工程等分項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃。

4)明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)暫停施工指示的3 種方式:①監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出暫停施工建議，報(bào)發(fā)包人同意后簽發(fā)暫停施工指示;②監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為發(fā)生了應(yīng)暫停施工的緊急事件時(shí)，應(yīng)立即簽發(fā)暫停施工指示，并及時(shí)向發(fā)包人報(bào)告;③監(jiān)理機(jī)構(gòu)可簽發(fā)暫停施工指示，并抄報(bào)發(fā)包人。

5)現(xiàn)行規(guī)范在下達(dá)暫停施工指示后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行程序中增加“記錄停工期間的相關(guān)事宜”的工作要求。

6)增加“監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審閱承包人按施工合同約定提交的施工月報(bào)、施工年報(bào)，并報(bào)送發(fā)包人”內(nèi)容。

2.6.4 第四節(jié)

工程資金控制作了如下修訂:①修改“工程價(jià)款月支付”為“工程進(jìn)度付款”不再?gòu)?qiáng)調(diào)月支付，需要按照施工合同約定時(shí)間進(jìn)行中間支付;②對(duì)計(jì)日工支付提出“監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)每日審核承包人提交的計(jì)日工工程量簽證單”的規(guī)定;③修改“完工支付”為“完工付款”;④修改“最終支付”為“最終結(jié)清”，同時(shí)增加“若發(fā)包人和承包人未能就最終結(jié)清的合同和金額取得一致意見(jiàn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)雙方同意的部分出具臨時(shí)付款證書，只有在發(fā)包人和承包人有爭(zhēng)議的部分得到解決后，方可簽發(fā)最終結(jié)清證書”;⑤現(xiàn)行規(guī)范增加“工程付款涉及政府投資資金的，應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付等國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理”;⑥修改“保留金支付”為“質(zhì)量保證金退還”。

2.6.5 第五節(jié)

原規(guī)范“施工安全與環(huán)境保護(hù)”標(biāo)題更改為“施工安全監(jiān)理”，內(nèi)容作了如下修訂:

1)刪除了施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作內(nèi)容。

2)增加“監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備必要的安全防護(hù)用具”要求。

3)現(xiàn)行規(guī)范提出監(jiān)理規(guī)劃中增加“包括安全監(jiān)理方案，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、制度和措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)”和增加安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容。

4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包人采取核查、檢查手段的監(jiān)理內(nèi)容作了詳盡規(guī)定，包括①安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全管理人員的安全資格證書和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書;②安全防護(hù)用品、災(zāi)害應(yīng)急救助物資和器材的配備情況;③安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;④安全交底和安全技術(shù)措施的落實(shí)情況;⑤施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)情況;⑥承包人用電安全、消防措施、危險(xiǎn)品管理和場(chǎng)內(nèi)交通管理等情況;⑦起重機(jī)械、整體提升腳手架和模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收等手續(xù);⑧度汛方案中對(duì)洪水暴雨臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的防護(hù)措施和應(yīng)急措施;⑨安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)及相關(guān)規(guī)定的要求;⑩承包人自查情況和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。

5)進(jìn)一步明確當(dāng)發(fā)生施工安全隱患和發(fā)生安全事故時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)和工作程序。

2.6.6 第六節(jié)

現(xiàn)行規(guī)范增加第六節(jié)文明施工監(jiān)理和相關(guān)內(nèi)容。

2.6.7 第七節(jié)

合同管理的其他工作作了如下修訂:1)變更管理工作修訂特點(diǎn):①修改“工程變更”為“變更”;②弱化變更審查環(huán)節(jié)內(nèi)容;③進(jìn)一步明確變更管理程序內(nèi)容:審查變更建議，向承包人發(fā)出變更意向書，審核承包人的變更實(shí)施方案、報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，發(fā)出變更指示，審核變更報(bào)價(jià)，見(jiàn)證合同當(dāng)事人簽訂變更項(xiàng)目確認(rèn)單。2)索賠管理工作修改特點(diǎn)是修改“監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包人提交了完工付款申請(qǐng)后，不再接受承包人提出的在工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠事項(xiàng)”為“在承包人提交了完工付款申請(qǐng)后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不再接受承包人提出的在合同工程完工證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠事項(xiàng)”;3)原規(guī)范工程擔(dān)保大幅精煉為“當(dāng)承包人違約，發(fā)包人要求保證人履行擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助發(fā)包人按要求及時(shí)向保證人提供全面、準(zhǔn)確的書面文件和證明資料“;4)因施工合同解除監(jiān)理工作在違約管理中已陳述，故現(xiàn)行規(guī)范中不在單獨(dú)列項(xiàng);5)清場(chǎng)與撤離監(jiān)理工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)由“簽發(fā)工程移交證書”修改為“合同工程完工證書頒發(fā)”。

2.6.8 第八節(jié)

信息管理作了如下修訂:1)增加“在緊急情況下，監(jiān)理工程師或監(jiān)理員現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)的工程現(xiàn)場(chǎng)書面通知可不加蓋監(jiān)理機(jī)構(gòu)章作為臨時(shí)書面指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，但事后監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)以書面文件確認(rèn);若監(jiān)理機(jī)構(gòu)未及時(shí)發(fā)出書面文件確認(rèn)，承包人應(yīng)在收到上述臨時(shí)書面指示后24h 內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出書面確認(rèn)函，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以答復(fù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在收到承包人書面確認(rèn)函后24 小時(shí)內(nèi)未予以答復(fù)的，該臨時(shí)書面指示視為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正式指示”內(nèi)容;2)增加“所有來(lái)往的書面文件，除紙質(zhì)文件外還宜同時(shí)發(fā)送電子文檔。當(dāng)電子文檔與紙質(zhì)文件內(nèi)容不一致時(shí)，應(yīng)以紙質(zhì)文件為準(zhǔn)”內(nèi)容;3)修改原規(guī)范“會(huì)議紀(jì)要應(yīng)分發(fā)與會(huì)各方，但不作為實(shí)施依據(jù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)及與會(huì)各方應(yīng)根據(jù)會(huì)議決定的各項(xiàng)事宜，另行發(fā)布監(jiān)理指示或履行相應(yīng)文件程序”為“會(huì)議紀(jì)要應(yīng)經(jīng)與會(huì)各方簽發(fā)確認(rèn)后實(shí)施，也可由監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)會(huì)議決定另行發(fā)文實(shí)施”;4)增加“監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包人提交的歸檔材料應(yīng)進(jìn)行審核，并向發(fā)包人提交對(duì)工程檔案內(nèi)容與整編質(zhì)量情況審核的專題報(bào)告”內(nèi)容。

2.6.9 第九節(jié)

現(xiàn)行規(guī)范立題為“工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收”，原規(guī)范題目為“工程驗(yàn)收與移交”，由于原規(guī)范2003 年10月23 日發(fā)布之后，水利部于2006 年12 月18 日頒布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部令第30號(hào))、于2007 年7 月14 日發(fā)布《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL176—2007)、于2008 年3月3 日發(fā)布《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收工程》(SL223—2008)，因此這部分內(nèi)容變動(dòng)較多，修改特點(diǎn)為:1)明晰監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定所擔(dān)負(fù)的主要職責(zé);2)明晰監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織或參加工程驗(yàn)收所擔(dān)負(fù)的主要職責(zé);3)按分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收類別歸納相應(yīng)的主要監(jiān)理工作;4)除分部工程驗(yàn)收外其他驗(yàn)收監(jiān)理機(jī)構(gòu)均應(yīng)提交對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理工作報(bào)告并準(zhǔn)備相應(yīng)的監(jiān)理備查資料。

2.7 第七章

現(xiàn)行規(guī)范將原規(guī)范“保修期的監(jiān)理工作”更名為“缺陷責(zé)任期的監(jiān)理工作”，現(xiàn)行規(guī)范比照原規(guī)范內(nèi)容更加精煉:1)刪除原規(guī)范的保修期的起算，延長(zhǎng)和終止內(nèi)容;2)當(dāng)承包人拒絕或不能修補(bǔ)缺陷、發(fā)包人決定重新選擇承包人時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要協(xié)助發(fā)包人簽訂缺陷修復(fù)合同，如有必要，依據(jù)缺陷修復(fù)合同簽訂監(jiān)理合同補(bǔ)充協(xié)議，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)理工作。

3 總 結(jié)

現(xiàn)行規(guī)范是在原規(guī)范實(shí)施十多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布和修改而修訂的，具有很強(qiáng)的理論性、政策性和可操作性。本文通過(guò)現(xiàn)行規(guī)范與原規(guī)范條文內(nèi)容對(duì)比，分析修訂特點(diǎn)，便于監(jiān)理人員和有關(guān)技術(shù)管理人員在實(shí)踐中掌握和應(yīng)用。

［1］中華人民共和國(guó)水利部.SL288—2014 水利工程施工監(jiān)理規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2014.

［2］中華人民共和國(guó)水利部.SL288—2003 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范.北京:中國(guó)水利水電出版社，2003.

［3］中華人民共和國(guó)水利部.SL223—2008 水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2008.

［4］張以曉.談編寫施工監(jiān)理規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.黑龍江水利科技，2002，32(44):65－66.