馮 波，夏從亞

(中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

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社會(huì)治理視域下基層維穩(wěn)工作創(chuàng)新研究
——以L縣“大調(diào)解”工作體系為個(gè)案

馮 波，夏從亞

(中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

社會(huì)治理既順應(yīng)了全球治理結(jié)構(gòu)變遷的總體趨勢(shì)，也為我國(guó)有效化解基層社會(huì)矛盾、減少基層不穩(wěn)定因素提供了新的思路。L縣“大調(diào)解”工作體系便是在社會(huì)治理視域下對(duì)基層維穩(wěn)工作創(chuàng)新的有益探索。新時(shí)期基層維穩(wěn)工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)是L縣大調(diào)解工作體系的創(chuàng)新動(dòng)力；由科層式到網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由各自為戰(zhàn)到多元互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，由分散規(guī)制到系統(tǒng)構(gòu)建的制度安排，是這一創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所在。同時(shí)，也必須看到，如何保證基層維穩(wěn)工作中人力、物力、財(cái)力的供給和配置，如何進(jìn)一步提升公民參與社會(huì)治理的自主性等問(wèn)題仍需要進(jìn)一步探討。

社會(huì)治理；基層維穩(wěn)；社會(huì)治理體制創(chuàng)新

一、問(wèn)題提出與分析框架

美國(guó)公共治理專家理德·C·博克斯指出：“如果說(shuō)19世紀(jì)至20世紀(jì)之交的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織結(jié)構(gòu)的話，那么21世紀(jì)的改革家們則將今天的創(chuàng)新視為是一個(gè)創(chuàng)建以公民為中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的復(fù)興實(shí)驗(yàn)過(guò)程”①[美]理查德·C.博克斯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年版。。在中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織以及人們的利益關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和精神追求等方面都發(fā)生了深刻變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢(shì)，基層維穩(wěn)工作面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。適應(yīng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變遷的總體趨勢(shì)，回應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索積極有效的基層維穩(wěn)工作之道，是理論和工作者的重要任務(wù)所在。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制……建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”②中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》，2013年11月12日。。這一論述既順應(yīng)了全球治理結(jié)構(gòu)變遷的總體趨勢(shì)，也為有效化解基層社會(huì)矛盾、減少基層不穩(wěn)定因素提供了新的思路。

就現(xiàn)有研究成果來(lái)看，在理論層面上探討社會(huì)治理的內(nèi)涵及其優(yōu)越性的文獻(xiàn)已較豐富。在社會(huì)治理內(nèi)涵研究方面，姜曉萍認(rèn)為，“社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”③姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2014年第2期。。王浦劬指出，由于西方國(guó)家治理理論奉行社會(huì)中心主義和公民個(gè)人本位，作為西方國(guó)家治理理論的重要組成部分，西方社會(huì)治理理論也以理性經(jīng)濟(jì)人的社會(huì)自我治理作為其理論核心。“在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)”*王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2014年第3期。。在社會(huì)治理理論優(yōu)越性研究方面，全球治理委員會(huì)1995年《我們的全球伙伴關(guān)系》指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和*俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版。。這一論述從治理內(nèi)涵出發(fā)，明確了與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的主體唯一性相比，社會(huì)治理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體合作治理的優(yōu)越性。

但諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾思曾指出，社會(huì)科學(xué)中存在著類似于物理學(xué)中的慣性，事務(wù)一旦進(jìn)入某一路徑，就可能產(chǎn)生自我強(qiáng)化機(jī)制，并對(duì)這種機(jī)制產(chǎn)生“路徑依賴”。在理德·C·博克斯所說(shuō)的“中央控制和高效率組織結(jié)構(gòu)”以及“大政府、小社會(huì)”的路徑依賴下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體合作治理既是社會(huì)治理的理論優(yōu)越性，又面臨著必須克服的種種阻礙。特別是在我國(guó)現(xiàn)有的體制環(huán)境下，在基層維穩(wěn)這一復(fù)雜性具體工作中，多元主體合作治理的動(dòng)力何在？井然有序的社會(huì)治理格局何以可能？整體功能大于局部功能之和的治理效應(yīng)何以實(shí)現(xiàn)？基于這些問(wèn)題，理論研究還需從“是什么”和“為什么”的探討，轉(zhuǎn)向?qū)Α霸趺崔k”，即動(dòng)因和實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)注。

從行政生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，社會(huì)治理體制創(chuàng)新是全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化四大浪潮推動(dòng)下的必然趨勢(shì)。從政治學(xué)視角出發(fā)，社會(huì)治理體制創(chuàng)新涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體間權(quán)力配置方式及利益分配格局的深刻調(diào)整。而從管理學(xué)視角出發(fā)，主體往往在特定的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的行為，并且當(dāng)行為朝著理論期待的目標(biāo)有效推進(jìn)時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的績(jī)效。即，“動(dòng)機(jī)—行為—績(jī)效”是主體行為的一般邏輯。為此，我們需要集中探討社會(huì)治理體制創(chuàng)新視域下基層維穩(wěn)工作的動(dòng)力來(lái)源，并思考主體行為如何朝著理論期待的方向有效推進(jìn)。

二、社會(huì)治理視域下基層維穩(wěn)工作創(chuàng)新的動(dòng)因

麻寶斌、任曉春在以汪清縣城市社區(qū)管理改革為例，探討政府與社會(huì)協(xié)同治理動(dòng)因的文獻(xiàn)中指出，“誘致性制度變遷是一種需求誘導(dǎo)式的變遷，強(qiáng)制性制度變遷則是一種供給主導(dǎo)式的變遷”*④麻寶斌，任曉春：《政府與社會(huì)的協(xié)同治理之路——以汪清縣城市社區(qū)管理改革為個(gè)案》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第6期。?！靶枨笳T導(dǎo)式的改革動(dòng)因，往往是由社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)生因素引起的”④。

L縣位于S省中部，隸屬于W市，人口總量為87.2萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口38.5萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)量的44.3%，農(nóng)村人口48.7萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)量的55.7%。近年來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重影響下，與國(guó)內(nèi)大部分基層相似，L縣基層維穩(wěn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。一是群眾利益訴求多樣化、社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化，大大增加了調(diào)解難度。以勞資矛盾糾紛為例，欠薪案件越來(lái)越多，且日趨多樣化、復(fù)雜化、常態(tài)化，特別是在建筑領(lǐng)域，由于存在層層分包、層層支付承包費(fèi)，形成了層層“扒皮”的復(fù)雜現(xiàn)象，清欠難度越來(lái)越大。二是群眾利益訴求和表達(dá)機(jī)制尚待完善，依法維權(quán)途徑不暢通。農(nóng)民工為解決自身的工資拖欠問(wèn)題，采取的上訪形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即麥?zhǔn)铡⒅星?、春?jié)等敏感階段突發(fā)，向持續(xù)性普發(fā)轉(zhuǎn)變，個(gè)體上訪向集體上訪轉(zhuǎn)變，正常上訪向打橫幅、圍堵黨政機(jī)關(guān)等非正常上訪轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)上訪向借助網(wǎng)絡(luò)投訴等“虛擬上訪”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出分散化、群體化、極端化、網(wǎng)絡(luò)化傾向。三是以宗族、村落為單位的大規(guī)模群體性事件增多，應(yīng)對(duì)調(diào)解難度增大?；鶎由鐣?huì)多為熟人社會(huì)，家族意識(shí)、宗族觀念比較強(qiáng)，人們的群體性活動(dòng)也大都以家族或宗族的形式參加，因此，小團(tuán)體內(nèi)部的凝聚力很高，而群體性社會(huì)矛盾糾紛更是以家族、村落為單位出現(xiàn)，從而導(dǎo)致矛盾糾紛更加復(fù)雜，調(diào)解難度更大。四是不法分子借機(jī)煽動(dòng)，增加了維穩(wěn)工作復(fù)雜性，維穩(wěn)壓力增大。基層執(zhí)法警力數(shù)量以及資源有限，尤其在農(nóng)村，大部分人民群眾知識(shí)能力有限，也無(wú)法識(shí)別或者抵抗不法分子的違法煽動(dòng)，從而更容易激發(fā)公眾情緒，造成群體性事件。

在此背景下，傳統(tǒng)的單獨(dú)依靠政府解決基層糾紛的矛盾調(diào)解機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前基層維穩(wěn)工作的形勢(shì)需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，有效預(yù)防、減少和化解各類社會(huì)矛盾，L縣結(jié)合本縣實(shí)際，著力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜合牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門主體推動(dòng)、有關(guān)責(zé)任部門整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與”的“大調(diào)解”工作體系，探索出社會(huì)治理視域下基層維穩(wěn)工作的一條創(chuàng)新之路。

三、社會(huì)治理視域下基層維穩(wěn)工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

沿著管理學(xué)的視角思考，“結(jié)構(gòu)—流程—制度”是影響組織行為方向及其績(jī)效的基本要素。其中，結(jié)構(gòu)即政治和行政學(xué)中所探討的體制，流程即結(jié)構(gòu)背后的機(jī)制，制度包含一系列相關(guān)的政策和制度安排。

1、治理結(jié)構(gòu): 由科層式到網(wǎng)絡(luò)式

社會(huì)治理體制創(chuàng)新從根本上涉及結(jié)構(gòu)的分化與變遷。正如美國(guó)著名學(xué)者艾森斯塔德指出的，持續(xù)的結(jié)構(gòu)分化與變遷是現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征。橫向維度上，L縣在近年來(lái)推行的“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，以人民調(diào)解為中心，細(xì)化橫向治理結(jié)構(gòu)的對(duì)接。如，人民調(diào)解與公安局的行政調(diào)解或交通事故調(diào)解對(duì)接，人民調(diào)解與信訪局的信訪調(diào)解對(duì)接，人民調(diào)解與衛(wèi)生局的醫(yī)患糾紛調(diào)解對(duì)接，人民調(diào)解與人社局的勞資糾紛調(diào)解對(duì)接，人民調(diào)解與檢察院的刑事和解對(duì)接，人民調(diào)解與司法局的法律援助調(diào)解對(duì)接。同時(shí)，引入媒體調(diào)解并實(shí)現(xiàn)媒體調(diào)解與三大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接，引入行業(yè)調(diào)解并實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)解與人民調(diào)解、部門調(diào)解以及媒體調(diào)解的對(duì)接?？v向維度上，按照“建立調(diào)處化解矛盾糾紛”的總體要求，以人民調(diào)解為依托，完善了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)人民調(diào)解組織縱向銜接，并因地制宜建立了原建制村、社區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)過(guò)濾的“平安110”社會(huì)矛盾預(yù)防化解新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“分級(jí)分類、梯次化解”的糾紛化解新機(jī)制。與此同時(shí)，L縣充分重視政府部門與其他調(diào)處中心在矛盾糾紛化解中的銜接機(jī)制，建立了“以政府為龍頭，以公共服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、行業(yè)調(diào)處中心為重點(diǎn)”，“一府三中心”的糾紛解決工作機(jī)制。事實(shí)上，與傳統(tǒng)的科層式和矩陣式組織結(jié)構(gòu)相比，L縣基層維穩(wěn)工作的治理結(jié)構(gòu)已構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)?？v橫交錯(cuò)為治理主體的多元化提供了可能，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)則有效保證了治理主體間信息傳遞與協(xié)調(diào)溝通的效能。

2、運(yùn)行機(jī)制：由各自為戰(zhàn)向多元互動(dòng)

多維協(xié)同與良性互動(dòng)是社會(huì)治理模式的本質(zhì)要求。在網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，打破各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體間的互聯(lián)互通，是社會(huì)治理創(chuàng)新的又一關(guān)鍵任務(wù)。為此，L縣進(jìn)一步探索建立了三個(gè)“1+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是網(wǎng)上平臺(tái)與網(wǎng)下中心的“1+1”聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。一方面，深化e維穩(wěn)系統(tǒng)研發(fā)，開(kāi)設(shè)“我有話說(shuō)”專欄、民生在線和視頻接談“一網(wǎng)一視頻”新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)專線互聯(lián)互通，信訪群眾足不出村就能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”反映訴求；另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣社會(huì)管理服務(wù)中心，吸納與社會(huì)管理工作密切相關(guān)的11個(gè)單位集中辦公，一站式接待群眾來(lái)訪。二是法治力量與媒體力量的“1+1”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。靈活運(yùn)用輿論力量，將媒體力量和法治力量有機(jī)結(jié)合。依托縣電視臺(tái)《新聞女生》欄目成立“L縣新聞女生人民調(diào)解委員會(huì)”，構(gòu)建法治力量與新聞媒體力量“1+1”聯(lián)動(dòng)化解糾紛系統(tǒng)。新聞媒體與司法調(diào)解建立對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，承接傳統(tǒng)類民事糾紛，遇到復(fù)雜矛盾糾紛，則同時(shí)介入、同時(shí)辦案、同時(shí)調(diào)解；建立新聞媒體與刑事和解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雙方根據(jù)不同職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；建立新聞媒體與治安調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)基層派出所調(diào)查案件跟進(jìn)調(diào)解。在法治力量的支撐下，積極引導(dǎo)“第三方”介入，注重法情融合、訴訟與非訴訟相銜接，促進(jìn)矛盾化解。三是建立領(lǐng)導(dǎo)約訪與專家會(huì)診的“1+1”聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。聘用調(diào)解專干，以組織開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部基層群眾工作日”活動(dòng)為依托，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、調(diào)解專干接訪制度，及時(shí)聽(tīng)取訴求，幫助解決問(wèn)題。

3、制度安排：由分散規(guī)制到系統(tǒng)化構(gòu)建

制度是規(guī)制主體行為方向及強(qiáng)度的直接要素，也是對(duì)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的有力保障。與原有分散化的規(guī)制相比，L縣重視對(duì)大調(diào)解工作體系的整體設(shè)計(jì)，特別是系統(tǒng)化的制度構(gòu)建。從已有一手文獻(xiàn)資料的搜集整理中，L縣自2012年著手構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系以來(lái)，共出臺(tái)重要文件21份。這些文件的共同指向在于明確“大調(diào)解”工作體系的運(yùn)行原則，特別是多元主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系邊界。在運(yùn)行原則方面，《中共L縣委L縣人民政府關(guān)于健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制進(jìn)一步做好社會(huì)矛盾化解工作的意見(jiàn)》中，L縣委縣政府從橫向、縱向和內(nèi)外三個(gè)維度分別以制度的方式明確了“大調(diào)解”工作體系的運(yùn)行原則。在橫向維度上，規(guī)定了“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理”的基本原則；在縱向維度上規(guī)定了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基本原則；在內(nèi)外維度上規(guī)定了“分級(jí)分類、梯次化解”的基本原則。在權(quán)責(zé)歸屬方面，以勞資糾紛解決為例，《中共L縣委L縣政府關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送和查處工作實(shí)施辦法(試行)》中，明確規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、人社部門等相關(guān)各方的權(quán)責(zé)關(guān)系及其邊界。

四、結(jié)論與思考

治理從本質(zhì)上講，是以多元主體的聯(lián)合應(yīng)對(duì)復(fù)雜公共事務(wù)的理論期待，多維主體所共同構(gòu)成的多元治理格局是社會(huì)治理的核心特征之一。多維協(xié)同不僅是實(shí)現(xiàn)良好治理的途徑，同時(shí)也是善治的本質(zhì)要求。從協(xié)同治理的一般理論出發(fā)，“各種相互聯(lián)系的方式都可能產(chǎn)生協(xié)同，判斷協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)不在于具體的聯(lián)系形式，而在于是否形成了彼此嚙合、相互依存的狀態(tài)，是否實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)功能的放大，或者是否產(chǎn)生了新的有序結(jié)構(gòu)”*②李輝：《協(xié)同型政府：理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，北京：新華出版社，2014年版。。為此，社會(huì)治理體制創(chuàng)新必須意識(shí)到良性互動(dòng)的重要意義及其本質(zhì)要求。即，“不同子系統(tǒng)間摩擦和沖突減少，政策相互兼容和配合；推諉、扯皮和相互抱怨的現(xiàn)象減少，管理過(guò)程順暢、和諧。系統(tǒng)中各部分在自覺(jué)完成各自職責(zé)的同時(shí)，與其它主體相互補(bǔ)充和配合，共同解決治理中的難題”②。L縣“大調(diào)解”工作體系的主旨恰恰在于通過(guò)多元主體(如政府、社會(huì))之間、系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)(如人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解)之間的網(wǎng)絡(luò)化合作，應(yīng)對(duì)任務(wù)繁重且日益復(fù)雜的基層維穩(wěn)工作。衡量其運(yùn)行狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)也恰恰在于子系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，特別是信息互動(dòng)的效能。為此，我們依然可以認(rèn)為，多維協(xié)同與良性互動(dòng)是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的皈依。

與傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式相比，社會(huì)治理模式具有著平等、合作、多中心、網(wǎng)絡(luò)化等全新特征。但在具體操作中，特別在結(jié)構(gòu)和制度安排兩個(gè)方面，社會(huì)治理模式并非是對(duì)管理理論的摒棄，反而呈現(xiàn)出另一種形式的傳承和發(fā)揚(yáng)。一般認(rèn)為，管理理論強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的邊界，而治理理論是對(duì)組織結(jié)構(gòu)邊界的穿越。21世紀(jì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的大變革中，各類組織“正在從鐵板一塊向可穿越的結(jié)構(gòu)和流程轉(zhuǎn)變，正在創(chuàng)造出某種新的組織形式：無(wú)邊界組織”*④[美]羅恩·阿什克納斯，迪夫·烏里奇等：《無(wú)邊界組織(第2版)》，姜文波(譯)，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005年版。?！皟?nèi)部與外部種種圍墻和藩籬全部推倒，各種障礙全部清除，使要素能夠自由流通”④。但在L縣這一案例中，整合資源、打破部門邊界的橫向協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，并非對(duì)結(jié)構(gòu)及其邊界的忽視，而是以結(jié)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)的邊界為依托，明確相關(guān)主體及其職能。與此同時(shí)，以法約爾為代表的組織管理理論以權(quán)責(zé)一致為基本原則，而以合作和聯(lián)合行動(dòng)等為特征的治理模式則往往強(qiáng)調(diào)使命驅(qū)動(dòng)而非責(zé)任驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)超越權(quán)責(zé)邊界的限制，代之以靈活應(yīng)變。從L縣“大調(diào)解”工作體系的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行來(lái)看，通過(guò)制度安排明確多維主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系及其界限，恰恰是合作和聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)。

L縣的基本情況具有很強(qiáng)的代表性，其建立的“大調(diào)解”工作體系的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃理念也符合目前黨和國(guó)家社會(huì)治理體制創(chuàng)新的總體理念，其基層維穩(wěn)工作實(shí)例在全國(guó)也具有典型性。與此同時(shí)，我們也必須看到，L縣“大調(diào)解”工作體系中仍存在有待進(jìn)一步思考和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從橫向協(xié)同治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接”的結(jié)構(gòu)涉及到行政、司法、社會(huì)等多方面的組織和眾多機(jī)構(gòu)。且為了落實(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解的職能，必須在眾多組織結(jié)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)(如公安行政人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、刑事和解人民調(diào)解委員會(huì))和辦事中心。這在落實(shí)職能的同時(shí)，必然帶來(lái)機(jī)構(gòu)增設(shè)和人員增加。在我國(guó)行政管理體制逐漸向機(jī)構(gòu)整合和人員精簡(jiǎn)方向發(fā)展的總體趨勢(shì)下，在基層治理的人力、物力、財(cái)力有限的情況下，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步思考，如何解決機(jī)構(gòu)和人員工作量增加的問(wèn)題，如何合理配置基層治理的資源。此外，從現(xiàn)有的“大調(diào)解”工作體系來(lái)看，盡管諸多部門設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)，但在整個(gè)案例描述中，各級(jí)黨政部門仍然是“大調(diào)解”工作體系的主導(dǎo)力量和主要參與者，人民群眾參與調(diào)解的自主性仍有待于提升，空間仍有待于拓展。

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“疏離與回歸：新時(shí)期黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策”(項(xiàng)目號(hào)：13CQZJ04)

馮波(1965- )，男，中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，博士研究生；夏從亞(1961- )，男，中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

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1003-8353(2015)05-0116-04