尹燕霞

(山東社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，山東 濟南 250002)

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“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的途徑

尹燕霞

(山東社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，山東 濟南 250002)

在“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，對積極開創(chuàng)、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟新模式具有探索意義。觀念不清、思想落后、改革步伐慢、體制特別是行政區(qū)劃管理體制制約是高效生態(tài)區(qū)高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的主要阻礙因素。要解放思想、提高認識、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，特別是要調(diào)整“黃三角” 高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域行政區(qū)劃，組建國家級新區(qū)，拓寬發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的途徑，以促進“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高端服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；高端服務(wù)業(yè)；途徑；濱東新區(qū)

高效生態(tài)經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，要求把先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，進行科學(xué)開發(fā)。服務(wù)業(yè)被公認為綠色產(chǎn)業(yè)，是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。國際發(fā)達經(jīng)濟體的實證表明：高端服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，已成為拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。服務(wù)業(yè)是山東省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，更是“黃三角” 高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。在高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，是開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式的有益探索，極具現(xiàn)實意義。本文在界定高端服務(wù)業(yè)、分析“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)必要性的基礎(chǔ)上，從區(qū)域調(diào)整、觀念更新、改革創(chuàng)新、區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等大的方面，拓寬“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的途徑。

一、高端服務(wù)業(yè)的界定

高端服務(wù)業(yè)，是伴隨著工業(yè)化向信息化時代的轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)運而生并不斷深化發(fā)展的行業(yè)。對高端服務(wù)業(yè)概念的界定，目前國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界仍在進一步探討中。

從廣義角度講，學(xué)術(shù)界相對統(tǒng)一的意見是高端服務(wù)業(yè)通常具有以下特征：“四化”即智力化、資本化、專業(yè)化、效率化；“三密集”即技術(shù)、知識、資本密集；“四高”即附加值、聚集性、產(chǎn)業(yè)帶動力、開放度高及“兩低”即資源消耗和環(huán)境污染低等。也就是用“高端”的概念來框劃服務(wù)業(yè)，特指服務(wù)業(yè)的高端部分。

從分類法角度講，我們通常把服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，或生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)的分類方式劃分，但具有高端特性的服務(wù)存在于現(xiàn)代、傳統(tǒng)或生產(chǎn)、消費各個服務(wù)環(huán)節(jié)或各個服務(wù)領(lǐng)域，顯然不便于高端服務(wù)業(yè)界定，因此，高端服務(wù)業(yè)必須突破“現(xiàn)代”和“傳統(tǒng)”、“生產(chǎn)型”和“消費型”概念的禁錮，將其劃分為一般服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的新分類。具體講，高端服務(wù)業(yè)目前主要包括現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)外包等7大類近40個領(lǐng)域的智力型、技術(shù)性服務(wù)項目。

從特性角度講，高端服務(wù)業(yè)具有特定的服務(wù)主體、對象、內(nèi)容和方式，是一種特殊的、高層次的服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)應(yīng)具備以下基本特性：1、服務(wù)隊伍高端化。高端服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者必須是熟知高端專業(yè)領(lǐng)域知識、善于依據(jù)客戶訴求把握和解決問題的能力與經(jīng)驗的高端人才。2、服務(wù)市場高端化。主要針對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造的高層環(huán)節(jié)，在消費者市場以高消費群體為主要對象。3、服務(wù)手段高端化。通常以現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)和電子設(shè)備為媒介與載體，為客戶提供快捷、準確、縝密的服務(wù)。4、服務(wù)內(nèi)容高端化。突出高智力、高專業(yè)化、高效率、高附加值的特點。5、服務(wù)形態(tài)多樣性。既有物化服務(wù)，又有非實物性服務(wù)。6、服務(wù)理念個性化、標準化和可持續(xù)性。從長遠的合作角度出發(fā)，根據(jù)客戶的特定需求，提供完善的服務(wù)方案和高質(zhì)、高量、高效的服務(wù)，實現(xiàn)供需雙方利益共贏。

概括地說，高端服務(wù)業(yè)是相對低端服務(wù)業(yè)而言，產(chǎn)生于工業(yè)化較發(fā)達階段，以信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念為主要依托發(fā)展起來的，以提供技術(shù)性、知識性和公共性服務(wù)為主業(yè)，居于服務(wù)業(yè)高端的服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)的代表行業(yè)主要包括金融服務(wù)、科技信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等。

二、“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的必要性

(一)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，決定了必須發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)——高端服務(wù)業(yè)

黃河三角洲是我國三個三角洲中最后一個未被完全開發(fā)并且面積仍在增長的區(qū)域，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相對完整。為避免開發(fā)不當(dāng)對環(huán)境造成不可修復(fù)性破壞，國家對黃河三角洲提出了“高效生態(tài)經(jīng)濟”的定性發(fā)展要求，也就是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟。較內(nèi)陸而言，黃河三角洲有其特殊的環(huán)境特點：一，淡水資源匱乏。年人均水資源只有288立方米，不足全國平均水平的七分之一。二，旱、澇、土地鹽堿化、荒漠化、風(fēng)暴潮災(zāi)害、黃河入海泥沙和岸線退蝕，黃河入海段有閭尾擺動的特性，給生態(tài)環(huán)境保護、治理與土地恢復(fù)整理帶來更大的難度。自然環(huán)境既復(fù)雜又脆弱，保護性治理非常重要。因此，順勢而為以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟增長更為科學(xué)。保護、治理、開發(fā)和利用，都需要借助大量的智力、技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)務(wù)去完成，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)成必然選擇。

(二)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最優(yōu)選擇

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級兩層含義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指，通過科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、能耗降低、環(huán)境得到保護，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)升級是指通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。而高端服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，具有高產(chǎn)業(yè)帶動力特點，是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的重點，也同時具有高技術(shù)、高智力和高資本密集投入的實力，有集約、高效、高輻射力的特點，對一、二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級能起到技術(shù)支撐、智力支撐、財力支撐乃至人才支撐的作用，因而被發(fā)達國家長期作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎來重視?！包S三角”必須把積極推進高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口，全方位提升區(qū)域生產(chǎn)力水平，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)是提升城市承載力的重要途徑

發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，將對城市發(fā)展水平形成有力的拉動。城市是高端服務(wù)業(yè)的匯聚地，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展在帶來更多人流、物流、信息流、資金流的同時，也對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面形成更高的要求，有利于城市發(fā)展水平的提高。與高端服務(wù)業(yè)共生發(fā)展的總部企業(yè)的集聚落戶，必將提升城市綜合競爭力、輻射力和經(jīng)濟能級。

(四)“藍黃”戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)有利于高效生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是繼《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃之后，我省擁有的又一個國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從區(qū)域范圍看，“黃”、“藍”兩大經(jīng)濟區(qū)在地域范圍上有所重合，高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)19個縣中的11個縣包含在藍色經(jīng)濟區(qū)51個縣中。國家兩大戰(zhàn)略在同一省份、同一區(qū)域形成政策優(yōu)勢的高度疊加，這在國內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是絕無僅有的。黃河三角洲可順勢對接半島城市群，某種程度上可獲得國家給予山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)在財稅、投融資、海域海島土地和對外開放的優(yōu)惠政策，共同打造海洋產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、發(fā)展先行區(qū)，有力提升黃河三角洲整體實力，推動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，有利于高效生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、促進“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的途徑

關(guān)于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的途徑問題，一些專家學(xué)者從價值鏈的角度總結(jié)歸納出引入、催生、升級、創(chuàng)新等途徑。從“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)整體層面著眼，可考慮以下大的途徑。

(一)改革“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)行政管理體制，為區(qū)域一體化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

“黃三角”地區(qū)涵蓋了東營、濱州兩市全部以及德州、濰坊、煙臺的部分地區(qū)，共計19個縣(市區(qū))。行政界限的制約作用和多頭管理，造成了資源分散、功能交叉重疊、內(nèi)耗嚴重、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，且缺乏中心城市，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏大的載體資源。隨著項目審批權(quán)限下放到地方，縣市級政府的決策權(quán)更大，在其決策能力短時間內(nèi)難以快速大幅提高的情況下，“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題會更加突出。因此，要解決“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，僅從問題的表面入手，各自為政、小打小鬧、進行"自體化"發(fā)展是不行的，必須從戰(zhàn)略的高度著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 明確提出“合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進統(tǒng)一高效開發(fā)”、“優(yōu)化政府組織體系和運行機制，減少行政層次”和“實行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、陸地海洋統(tǒng)一布局、重要資源統(tǒng)一管理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一推進，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置”。要根據(jù)這一精神，本著高效生態(tài)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的原則，大膽改革“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)行政管理體制，建立濱東特別行政區(qū)(簡稱濱東新區(qū))。

設(shè)立東濱新區(qū)的基本思路是：利用國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，調(diào)整行政區(qū)劃，組建國家級新區(qū)。拉開大都市區(qū)發(fā)展框架，實現(xiàn)濱州、東營完整意義上的一體化發(fā)展，形成一個黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市，并做大做強成核心城市，以增強其對周邊區(qū)域輻射、帶動作用?；緲?gòu)想是：把整個黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所屬的19個縣(市區(qū))劃出來作為濱東新區(qū)的行政區(qū)劃。依托東營市的東營區(qū)市區(qū)、濱州市的濱城區(qū)市區(qū)、利津縣城和梁才鄉(xiāng)、北宋鎮(zhèn)、龍居鎮(zhèn)、董集鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的區(qū)域，作為濱東新區(qū)中心城市的行政區(qū)劃，組建濱東新區(qū)，爭創(chuàng)國家級新區(qū)，并設(shè)置相應(yīng)的縣市級行政區(qū)劃。撤銷東營市和濱州市的行政建制。其它縣市的行政區(qū)劃可暫時保持不變。濱東新區(qū)的發(fā)展定位與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位一致。

濱東新區(qū)的規(guī)格可爭取按副省級行政設(shè)置，實行區(qū)管縣的管理體制，減少管理層次。在國家級新區(qū)批準之前，可對濱東新區(qū)管委會高配“副省級”領(lǐng)導(dǎo)。要圍繞濱東新區(qū)中心城市的建設(shè)，實行三面向外發(fā)展，即濱城區(qū)市區(qū)向東發(fā)展，東營區(qū)市區(qū)向西發(fā)展，利津縣城向南發(fā)展，以便連成片。目前，重點是加快利津縣城的向南放射型發(fā)展，這是創(chuàng)建濱東新區(qū)的突破口，目標是將這一區(qū)域發(fā)展成濱東新區(qū)中心城市的一個行政區(qū)。這樣，加上濱城區(qū)、東城區(qū)，就可以形成由三區(qū)構(gòu)成的濱東新區(qū)中心城市架構(gòu)，為下一步設(shè)立國家級新區(qū)打好基礎(chǔ)。

要提高將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)整體打造成國家級新區(qū)的重視程度，要從國家戰(zhàn)略高度上認識這個問題。設(shè)立濱東新區(qū)，絕不是濱州、東營兩市或小區(qū)域內(nèi)的事情。要從高層決策、高層服務(wù)入手，把它作為推動全國、全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。要更進一步從國家倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等方面挖掘題材，積極爭取相關(guān)部門的支持，主動爭取國家給予黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)更高、更優(yōu)惠政策待遇。目前，要充分發(fā)揮黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

(二)提高對高端服務(wù)業(yè)的認識水平，加大宣傳力度

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，越來越引起決策層的重視。近來，山東省委、省政府已清醒地認識到，山東服務(wù)業(yè)相對滯后的局面還沒有得到根本改變，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求相比，服務(wù)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益上都存在較大差距，仍是經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。為推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，省委、省政府做出動員部署，研究制定了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(魯政發(fā)〔2013〕25號)，在發(fā)展理念、體制改革、對外開放、資源集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和人才支撐等方面提出了一系列有突破性的政策措施。一些地方政府組織開展了專題調(diào)研活動，加快研究制定地方的配套政策。一些省直部門也啟動了有關(guān)政策的落實工作。這為高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但高端服務(wù)業(yè)畢竟是一個具有中國本土特色的詞匯，國內(nèi)對其認識也才剛剛起步。2007年深圳市出臺了《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。2010年，上海提出加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的問題。在山東關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的幾個文件特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，尚未見到高端服務(wù)業(yè)的提法。這說明山東對高端服務(wù)業(yè)的認識還沒有到位。一些基層政府和企業(yè)管理者對高端服務(wù)業(yè)更是不知所云。對此要引起高度重視。當(dāng)務(wù)之急，要通過講座、宣傳等方式，提高對高端服務(wù)業(yè)的認識水平，明確其在黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展中的重要意義和作用。特別要認識高端服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的關(guān)系。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，宣傳各級促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，強化典型培育，及時宣傳和推廣先進經(jīng)驗，為加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。事實上，高端服務(wù)業(yè)存在于一切產(chǎn)業(yè)中。農(nóng)業(yè)中的高端服務(wù)業(yè)，按環(huán)節(jié)分，所占比例為10%—30%，主要集中在研發(fā)、流通、訂單信息等環(huán)節(jié)。工業(yè)中的高端服務(wù)業(yè)，按環(huán)節(jié)分，所占比例為30%—40%；按利潤分，占比高達60%以上。其中，工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)造發(fā)明、采購交易占整個制造行業(yè)利潤的70%左右。商業(yè)中的高端服務(wù)業(yè)，按環(huán)節(jié)分，所占比例為40%左右；按利潤分，70%是由智慧、信息服務(wù)創(chuàng)造的。教育產(chǎn)業(yè)中高端服務(wù)業(yè)占80%—90%。文化產(chǎn)業(yè)中高端服務(wù)業(yè)占30%左右。(《高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟》王廉等著)這進一步說明了高端服務(wù)業(yè)的重要性和廣闊的發(fā)展空間。

(三)深化改革開放，創(chuàng)新發(fā)展機制

體制改革進展緩慢，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長期落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)管理條塊分割、部門分割問題突出，交叉管理和管理缺位并存。政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革不到位，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類審批多，資格認證多。市場化程度不高,服務(wù)業(yè)對外開放度不高。2012年，山東省服務(wù)業(yè)外商投資占全省外商投資的比重為36.2%，比第二產(chǎn)業(yè)低24.5個百分點，比全國平均水平低 15 個百分點。金融、信息、文化、教育等行業(yè)仍實行過分嚴格的市場準入制度，外資和民間資本很難進入。

要破除體制機制障礙，進一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，在市場準入、對外開放和財稅、土地、人才等要素支撐方面，積極進行體制機制和政策創(chuàng)新。

要圍繞建立保障和促進高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的體制與機制進行探索和試驗，積極爭取國家在某些相關(guān)領(lǐng)域的先行先試授權(quán)。創(chuàng)新土地管理，推動土地經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地指標的流轉(zhuǎn)和交易，建立面向全國的以土地開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地指標交易為重點的資源類產(chǎn)權(quán)交易中心。目前，可充分利用和發(fā)揮位于淄博、依托天津股權(quán)交易所建立的全省性的齊魯股權(quán)交易中心。利用其交易平臺和淄博是國務(wù)院批準的全國第一個農(nóng)村改革實驗區(qū)的便利條件，探討設(shè)立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)板塊。要深入推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理模式，優(yōu)化運行機制，為高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展注入動力、提供保障。

(四)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，搞好區(qū)域規(guī)劃，確定關(guān)鍵性發(fā)展項目

區(qū)域內(nèi)一體化程度較弱，錯位發(fā)展、融合發(fā)展的力度還不夠大。區(qū)內(nèi)5市19縣市區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、內(nèi)部競爭現(xiàn)象，重點項目在較大程度上存在重復(fù)建設(shè)，一體化程度較弱。山東省級層面已認識到了區(qū)域一體化發(fā)展的重要性。2014年2月份，省里就召開了生態(tài)區(qū)黨政聯(lián)席會議，通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議制度》并確定東營、濱州、濰坊、德州、淄博、煙臺六市將在交通、產(chǎn)業(yè)、物流、旅游等九個方面融合發(fā)展，29件實事也將一體化推進。推進交通一體化建設(shè)、無障礙旅游區(qū)建設(shè)、推進要素資源共用。下一步除了抓緊落實外，還要充分利用聯(lián)席會議的作用，搞好高端服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，合理確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，重點發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。

值得一提的是政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的角色問題。服務(wù)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：政府對服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般采取參與和管制并舉的雙重手段；在管制的同時，又充分發(fā)揮市場的自發(fā)配置資源的作用。上世紀80年代后，許多發(fā)達國家的政策選擇轉(zhuǎn)向放松管制及其政策框架調(diào)整。這些經(jīng)驗的確值得我們借鑒。鑒于“黃三角”的特殊地理位置、國家戰(zhàn)略作用和松散的行政區(qū)域構(gòu)成，加之經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建議對這一區(qū)域?qū)嵭刑貐^(qū)管理，實行特殊政策。要組織國內(nèi)外專家學(xué)者進一步探討、研究黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略地位和作用，從區(qū)位、環(huán)境、資源、文化底蘊等方面再度發(fā)掘出其獨特的優(yōu)勢，積極爭取相關(guān)部門的支持，以便得到國家更進一步的重視。

(五)完善區(qū)域性中心城市功能，優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

區(qū)域性中心城市，是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流的功能載體，是區(qū)域內(nèi)制度管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。城市化水平的提高會促進產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)等資源的集聚，進而會為生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)造大量的需求和有效的供給。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、人力和物資投入等硬件，更需要合適的法律體系、營商條件、信用等級、規(guī)制程度、監(jiān)管模式和文化環(huán)境等“軟件”。高端型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已不再是簡單引進資金的問題，而是要在軟實力、綜合環(huán)境的培育上下大力氣。要以完善公共服務(wù)體系、提高服務(wù)供給能力為重點，促進公共服務(wù)業(yè)普及發(fā)展，提高公共服務(wù)的覆蓋面和滿意度，打造吸引高端服務(wù)業(yè)集聚的新優(yōu)勢。要進一步優(yōu)化濱州、東營等區(qū)域性中心城市功能，優(yōu)先強化濱州、東營兩市區(qū)的對接開發(fā)建設(shè)。城市發(fā)展的歷史告訴我們，一個區(qū)域內(nèi)只能存在一個龍頭城市，不會存在多個龍頭城市。此舉的目的就在于為下一步“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、打造濱東新區(qū)、創(chuàng)造擁有一流的商務(wù)環(huán)境、一流的政務(wù)環(huán)境、一流的服務(wù)環(huán)境和一流的生態(tài)環(huán)境的新龍頭城市打下堅實基礎(chǔ)。

要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。除了加強城市市政和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善以外，還要加強區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。一方面，在區(qū)域內(nèi)部，要加快交通、通訊、信息等一體化建設(shè)；另一方面，要積極推動“黃三角”區(qū)域與其他城市的對接。要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)。政府要從制度體系、行業(yè)規(guī)范、市場培育、人才保障、政府服務(wù)、組織管理、資金支持和財稅優(yōu)惠、資源共享、招商、項目推進、績效考評等方面，加大改革、創(chuàng)新力度，構(gòu)建促進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。省級層面要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定具有特色的、具體的“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。如設(shè)立各種發(fā)展基金，建立產(chǎn)權(quán)交易中心，出臺高端人才引進、培養(yǎng)政策，金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、政府采購政策、服務(wù)外包政策、服務(wù)貿(mào)易政策等。開展非上市股份公司股權(quán)交易試點，研究探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易問題，支持在土地使用權(quán)、林權(quán)和海域、灘涂使用權(quán)抵押融資方面先行先試。要特別強調(diào)加大政府財政扶持的力度。

[1]國務(wù)院《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

[2]魯發(fā)改黃三角[2011]1880號文件：黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等

[3]山東統(tǒng)計信息網(wǎng)

[4]杜人淮：《發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的必要性及舉措》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探索》,2007年第11期。

[5]鄭貴斌等：《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)研究》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2010年版。

[6]原毅軍，陳艷瑩：《中國高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》，北京：科技出版社，2011年版。

[7]王廉等：《高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2008年版。

本文為山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目《“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)研究》(11CJJJ10)階段性成果，山東社會科學(xué)院重點項目《“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)可行性研究》階段性成果。

尹燕霞(1963-)，女，山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員。

F127.52

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1003-8353(2015)05-0130-04