姜昌愛

（六盤水市農產品質量安全檢測中心 553000）

六盤水市農產品質量安全體系建設成果淺析

姜昌愛

（六盤水市農產品質量安全檢測中心 553000）

近年來，按照國家、省的要求，我市大力加強農產品質量安全體系建設，不斷提高農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，農產品質量安全總體保持在較高水平。為進一步加快推進我市農產品質量安全體系建設，提高農產品質量安全監(jiān)管水平，我們對全市農產品質量安全體系建設成果進行淺析，希望能夠與各位讀者分享。

1 基本情況

六盤水市下轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)4個縣級行政區(qū)，“六盤水市”取前3個縣級行政區(qū)第一個字組成而得名。近年來，在市委市政府的正確領導下，全市經濟取得突飛猛進發(fā)展，由于氣候宜人獲得中國氣象學會授予“中國涼都”之美譽。境內農產品豐富，獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、紅豆杉、椿芽等山地特色農作物已經成為全市農產品發(fā)展的名片，水城獼猴桃因獨特的口感及豐富的營養(yǎng)含量獲得農業(yè)部批準為“國家地理標志保護”產品。全市正在做大紅心獼猴桃、天刺力食品、水城春茶葉等特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模，加快推進中國紅心獼猴桃、紅豆杉、高山有機茶、優(yōu)質刺梨、道地中藥材、優(yōu)質馬鈴薯、亞高原生態(tài)畜牧業(yè)生產和示范基地建設。著力培育一批馳名商標、著名商標、名牌產品，深入挖掘“涼都圣果（獼猴桃）”、“涼都刺梨”、“涼都火腿”、“涼都紅櫻桃”等具有涼都地域特色農產品品牌的文化內涵，提高品牌影響力，打響“涼都”品牌，打造具有六盤水特色的喀斯特山區(qū)特色農產品。在打造農產品發(fā)展規(guī)模的同時，伴隨著發(fā)展的是全市農產品質量安全體系建設。

2 工作開展情況

近年來，全市農業(yè)部門在市委市政府的正確領導下，認真貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《貴州省農產品質量安全條例》等法律法規(guī)，圍繞加強農產品質量安全監(jiān)管、保障食品安全做了大量工作，取得了明顯成效。2015年，全市共組織130余次農業(yè)投入品檢查，簽訂農業(yè)投入品生產、經營單位承諾書1600余份。引導企業(yè)、合作社認證“三品一標”產品和開展監(jiān)督檢查等措施，督促企業(yè)、合作社建立農產品生產記錄。全市完成例行抽樣、監(jiān)督抽樣送樣任務309批次，完成蔬菜水果定量檢測310批次，畜產品檢測100個，水產品檢測50個，全市共完成蔬菜水果定性檢測9678批次，完成“瘦肉精”檢測10086個，總體合格率達98.11%。認定無公害農產品產地36個，啟動綠色食品認證3個，啟動有機食品認證3個，完成了“月亮河鴨蛋”農產品地理標志認證申報工作。

3 存在的主要問題

（1）農產品質量安全工作監(jiān)測面廣。農產品質量安全工作不僅涉及農產品質量安全監(jiān)管和農產品質量安全檢測機構，還直接涉及種子、種畜禽、農藥、肥料、獸藥、飼料、動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農業(yè)綜合執(zhí)法等多個機構，農產品質量安全檢測體系只能為監(jiān)管及執(zhí)法機構提供檢測數據。目前，全市共有142家企業(yè)、合作社獲得“三品一標”產地認定、產品認證證書217個，產品涉及糧油產品、蔬菜、水果、茶葉以及養(yǎng)殖業(yè)。這些農產品生產基地遍布在邊遠村組，有些基地還不通公路，造成監(jiān)管檢測難度大。

（2）農產品質量安全工作監(jiān)測機構設置不科學。全市雖然建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地的農產品質量安全監(jiān)測體系，但有些地方的機構仍然將檢測和監(jiān)管職能合在一起，既當裁判員又當運動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站雖然在農業(yè)服務中心加掛牌子，也明確了職能和專人負責工作，但沒有專門編制，工作難以開展。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檢測室，但沒有運行經費投入，無法形成有效監(jiān)管，監(jiān)測人員還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測效果不盡人意。

（3）農產品質量安全監(jiān)測體系隊伍不健全。全市沒有專業(yè)的農產品質量安全檢測人員，人員都是在機構成立時從其他站室抽調出來組織成。按照農業(yè)部要求，市級檢測中心必須達到15個編制，才能正常開展工作?？h級檢測站雖然滿足5個編制，但人員不在崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然掛有農產品質量安全監(jiān)管站牌子，但沒有專職（編制）人員開展工作。

（4）農產品質量安全檢測條件沒有保障。①檢測車輛沒有保障。市農產品質量安全檢測中心按照項目建設內容擁有1臺檢測車，但部分檢測站的檢測車被納入機關統(tǒng)一管理。對于浩如大海的農產品質量安全檢測和農產品質量安全監(jiān)管工作來說簡直是舉步維艱；②運行經費沒有保障。農產品質量安全檢測成本較高，沒有經費保障就無法開展檢測工作。農產品質量安全工作開展以來，所用經費都是從支農資金中列支農產品質量安全工作經費，甚至有些縣根本沒有安排農產品質量安全經費。《中華人民共和國農產品質量安全法》第四條：縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平?！顿F州省農產品質量安全條例》第四條：縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農產品質量安全工作協調機制，落實農產品質量安全責任和措施，將農產品質量安全經費納入財政預算。一些檢測室雖然通過計量認證和機構認證，可是由于沒有經費作為保障，檢測工作難以開展。

4 幾點建議

4.1 加強農產品質量安全監(jiān)測體系建設

在市縣農業(yè)部門分別設立農產品質量安全監(jiān)管機構和檢測機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農產品質量安全監(jiān)管站，在村級設立農產品質量安全協管員，明確各自監(jiān)管及檢測職責，落實辦公場所、編制人員和經費，配備必需檢測設備，完善管理制度，形成監(jiān)管檢測長效機制。真正建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產基地的農產品質量安全監(jiān)管檢測網絡，讓農產品質量安全監(jiān)管及檢測不留盲區(qū)不留死角，在源頭上保證農產品質量安全。加強8個省級農產品質量安全電子監(jiān)控點以及10個農業(yè)園區(qū)檢測室的檢測督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管站建有檢測室并開展工作。建議市級監(jiān)管機構編制5個，檢測機構編制15個；縣級監(jiān)管機構編制3個，檢測機構編制5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站編制2個，村級配備1名協管員。

4.2 加強農產品質量安全監(jiān)管檢測保障條件

嚴格按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》相關規(guī)定，把監(jiān)管工作經費、檢測設備購置及更新經費、產品抽檢經費和技能培訓經費等納入市、縣（特區(qū)）區(qū)財政預算，并保證這些經費每年不低于5%的增長比例，做到經費常態(tài)化、制度化管理，確保我市農產品質量安全監(jiān)管工作正常開展。市縣檢測機構及時配備檢測車輛并專門用于農產品質量安全監(jiān)管及檢測工作。

4.3 加強農產品質量安全工作

如何抓好農產品質量安全工作，就是要貫徹和落實好用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，把農產品質量安全工作推上新的臺階。

（1）加強農產品質量安全督查。按照年初簽訂的農產品質量安全工作目標責任書，定期或不定期在全市范圍內開展督查農產品質量安全工作落實情況。

（2）加強農產品質量安全檢測。年初要結合實際制定農產品質量安全監(jiān)測實施方案開展工作，同時，要嚴格按照按農業(yè)部、省農委的要求做好樣品抽樣送樣工作。

（3）加強農產品質量安全監(jiān)測隊伍培訓。采取請進來和送出去的方式，加強全市農產品質量安全監(jiān)管人員和檢測人員技能培訓，不斷提高我市農產品質量安全檢測與監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。

（4）加強農產品質量安全知識宣傳。要充分利用電視、網絡、報刊、多媒體、上街下鄉(xiāng)、抽樣等方式，宣傳農產品質量安全相關知識，努力營造全社會都來監(jiān)管農產品質量安全的氛圍。

（5）推進農業(yè)標準化生產。不斷擴大標準化農業(yè)推廣（園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場的建設比例和規(guī)模），深入開展農業(yè)標準化整體推進示范縣創(chuàng)建，并強化“三品一標”生產基地及產品監(jiān)管，嚴把產品認證準入門檻，完善認證制度，嚴格認證程序，強化認證審核，提升認證工作的規(guī)范性和有效性。強化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴格執(zhí)行退出機制，確保認證產品質量。

（6）健全完善農產品質量安全可追溯制度。建立健全農產品產地準出與市場準入有機結合的農產品質量安全全程監(jiān)控制度，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。認真落實農產品生產檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實農產品標識和疫情報告制度，嚴格執(zhí)行農產品入場和出場登記制度，進一步規(guī)范農產品產地準出與市場準入監(jiān)管工作。建立健全產地檢測制度。嚴格按制度要求開展產地檢測，出具產地檢測證明。

注：“三品一標”產品系指無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品；涼都圣果系指六盤水市生產的獼猴桃，目前正在申請商標。

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1005-7897（2015）12-0109-02

2015-12-10