張兆揚(yáng)，陳 征，李朋彥，呂 果，于建軍

（1. 河南省煙草公司三門峽分公司， 河南 三門峽472000；2. 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)煙草學(xué)院， 河南 鄭州450002）

2007年6月，國家煙草專賣局局長姜成康在福建煙區(qū)考察時(shí)，第一次提出煙草行業(yè)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略思路[1]。隨后，國家煙草專賣局正式出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，并在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)135個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。2010年全國煙草工作會(huì)議上，國家煙草專賣局明確指出“卷煙上水平”是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)行業(yè)工作的戰(zhàn)略任務(wù)和基本方針[2]。要實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，其重要基礎(chǔ)和前提是原料保障上水平。然而，我國煙葉生產(chǎn)一線的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植分散、經(jīng)營粗放、人畜作業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式根本無力滿足“原料保障上水平”的要求[3]。在行業(yè)著力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的大背景下，煙葉生產(chǎn)組織模式的創(chuàng)新成為首先要解決的問題，煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)與異他性

1.1 煙農(nóng)專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)

煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營者或煙葉生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[4]。從本質(zhì)上講，煙農(nóng)專業(yè)合作社是大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)重要組成部分，同樣遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，遵循“民辦、民管、民受益”等相關(guān)原則，以服務(wù)社員、民主管理為宗旨。其運(yùn)作模式一般情況下是農(nóng)民以土地或者其他生產(chǎn)手段入股合作社，經(jīng)合作社來統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一分工調(diào)配、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一核算收支，統(tǒng)一分配紅利。

1.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社的異他性

從組織主體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于政府部門推動(dòng)型，地方政府在其產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)非常重要的作用[5]。通過政府的引導(dǎo)，加之利好政策的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社可極大程度地發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的功用。通過農(nóng)民合作社，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)保持了良好的連接性，農(nóng)民合作社一方面竭力保障為企業(yè)提供價(jià)廉物美的初級農(nóng)產(chǎn)品，另一方面可利用其通過強(qiáng)大的談判能力所獲得的制約力量來提升農(nóng)民的市場地位，進(jìn)而保障農(nóng)民的利益。而煙農(nóng)專業(yè)合作社則屬于煙草公司推動(dòng)型，其產(chǎn)生和發(fā)展基本上都是由煙草公司主導(dǎo)，寄希望于一定程度上實(shí)現(xiàn)煙草公司與煙農(nóng)間的互利互助。煙農(nóng)專業(yè)合作社是以煙農(nóng)為主體，在煙草公司的指導(dǎo)與帶動(dòng)下成立起來的，帶有自愿聯(lián)合、互利互助性質(zhì)的煙葉生產(chǎn)組織。其不以盈利為目的，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與廉價(jià)的專業(yè)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，使煙農(nóng)在繁重的勞動(dòng)中得以解放，同時(shí)保障煙葉質(zhì)量安全，提高煙葉品質(zhì)。

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社在生產(chǎn)中的功能

2.1種植規(guī)?；耐苿?dòng)器

實(shí)踐證明，分戶種植難以保障穩(wěn)定的煙葉質(zhì)量，家庭農(nóng)場、種植大戶又面臨土地資源不穩(wěn)定、雇工艱難等問題[6]。而煙農(nóng)專業(yè)合作社遵照“優(yōu)化資源配置、因地制宜、市場化運(yùn)作”的原則，在堅(jiān)持我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系不變的前提下，開創(chuàng)了新的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定了利民政策，吸引農(nóng)民以租賃、置換、轉(zhuǎn)讓或入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了煙葉種植布局，提高了規(guī)?；潭?。通過有效的土地流轉(zhuǎn)建立以煙為主的耕作制度，加強(qiáng)土壤改良，進(jìn)行合理輪作，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)與煙葉生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 生產(chǎn)要素的整合器

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)要素主要是指土地、煙用農(nóng)機(jī)具、勞動(dòng)力等。在千家萬戶“規(guī)模小而設(shè)備齊全”的分散種植情況下，各類生產(chǎn)要素常常得不到有效流轉(zhuǎn)或優(yōu)化配置，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的流入和轉(zhuǎn)出不盡對稱，導(dǎo)致煙農(nóng)難以擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)規(guī)模，造成資源閑置浪費(fèi)。經(jīng)由合作社的吸納整合，各種生產(chǎn)要素可以在流轉(zhuǎn)停滯的狀態(tài)下得以良好配置，生產(chǎn)主體之間互通有無，促使煙葉生產(chǎn)突破資源要素的限制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)種植的規(guī)?；潭群凸芾淼募s化程度。通過組建合作社，煙農(nóng)可形成強(qiáng)大的群體力量，合力購置現(xiàn)代化大型煙用機(jī)械設(shè)施，為大戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可使小戶受益，不僅提高了設(shè)備的使用效率，還降低了生產(chǎn)成本。

2.3 原料上水平的保障基地

煙農(nóng)專業(yè)合作社極大程度地整合了生產(chǎn)基礎(chǔ)要素，提高了設(shè)施設(shè)備的使用效率，有力地推動(dòng)了煙葉規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社成立專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一作業(yè)時(shí)間、作業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，基本上實(shí)現(xiàn)了“兩頭工廠化、中間專業(yè)化、全程機(jī)械化”，充分解決了因分散種植、人畜操作等導(dǎo)致的農(nóng)藝措施不一致、煙葉長勢不齊整、煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，有效提升了煙葉生產(chǎn)的整體水平與煙葉的整體質(zhì)量。

2.4 行業(yè)資產(chǎn)的管護(hù)者

近年來，為了切實(shí)推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，盡快完成“一基四化”的發(fā)展任務(wù)，煙草行業(yè)每年投入近百億元用于煙水工程、機(jī)耕路、育苗設(shè)施、密集烤房、農(nóng)機(jī)具、煙葉工作站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但如何有效且長遠(yuǎn)地利用與管護(hù)這些資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“反哺煙農(nóng)、造福煙區(qū)”，成了困擾煙草行業(yè)的一大難題。而煙農(nóng)專業(yè)合作社的出現(xiàn)很好地解決了這一難題，煙草行業(yè)將水路工程、育苗工場、烘烤工場及購置的農(nóng)機(jī)具等全權(quán)交予合作社，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行管理和使用，并利用部分資金對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。這有效地解決了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)問題，確保其長效使用，真正達(dá)到了“廣受益、長受益、普惠制”的要求。

3 我國煙農(nóng)專業(yè)合作社現(xiàn)存的主要問題

3.1 地域間發(fā)展不均衡

近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛，但是不同地域間的發(fā)展程度很不均衡。全國各煙葉產(chǎn)區(qū)中，云南是唯一一個(gè)合作社數(shù)量在500個(gè)以上的省份。其他合作社數(shù)量較多的地區(qū)有湖南（223個(gè)）、貴州（127個(gè)）等。同一省份內(nèi)部發(fā)展也不盡均衡，如河南省僅許昌、洛陽、平頂山、三門峽、南陽、駐馬店等六地的合作社數(shù)量就占據(jù)了全省合作社總數(shù)的50%以上[7]。就全國而言，雖然在湖南寧鄉(xiāng)、湖北利川、貴州余慶、云南騰沖及楚雄等地涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)合作社建設(shè)典型，但總體來講，大部分煙葉產(chǎn)區(qū)的合作社存在單體規(guī)模偏小、運(yùn)行水平不高的問題，難以成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)組織，無法達(dá)到滿足服務(wù)煙區(qū)、服務(wù)煙農(nóng)的目的要求。

3.2 煙農(nóng)主體不突出

從本質(zhì)上講，煙農(nóng)專業(yè)合作社就是煙農(nóng)自己的組織，其自成立之初就明確了煙農(nóng)的主體地位。但實(shí)際上，絕大部分合作社具有較濃的行政色彩，不少地區(qū)煙草部門過度干涉、大包大攬的現(xiàn)象比較普遍[8]。有些合作社在某種程度上扮演了煙葉工作站附屬部門的角色，其各個(gè)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)基本上都是按照煙草公司所下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行展開，甚至連管理人員的任命、調(diào)配及其他經(jīng)營行為都由煙草公司操辦，致使其服務(wù)對象與運(yùn)營模式產(chǎn)生了極度扭曲，這不僅違反了煙農(nóng)專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的辦社原則，也完全背離了國家煙草專賣局對其“推動(dòng)但不強(qiáng)迫、扶持但不包辦、引導(dǎo)但不代替”的指導(dǎo)方針。

3.3 資金與人才缺乏

目前絕大部分煙農(nóng)專業(yè)合作社的辦社場所、設(shè)施設(shè)備、物資存儲(chǔ)庫房等基本上都是由煙草公司免費(fèi)或補(bǔ)貼提供的[9]。除育苗設(shè)施、烘烤設(shè)施外，大多巨型煙用機(jī)械都是由煙草公司高額補(bǔ)貼購買。因自籌資金能力不足，合作社的運(yùn)行很大程度上依賴煙草公司的扶持，發(fā)展后勁不足。煙農(nóng)隊(duì)伍中懂管理、善經(jīng)營的人才極少，參與合作社管理的人中擁有協(xié)調(diào)管理才干，能夠把握全局及懂得相關(guān)法律知識(shí)的人才更為稀缺。因?yàn)樯钍軅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，很多煙農(nóng)很難從陳舊思想中解放出來，對合作社的認(rèn)知度較低，致使許多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)或指導(dǎo)理論難以得到推廣，這就更加凸顯了合作社內(nèi)部“懂宣傳、善推廣”人才的緊缺。

3.4 地區(qū)供需不平衡

有研究表明，在云南、貴州、四川、湖南的山區(qū)，由于地塊分散程度相對較高，戶均種植規(guī)模較小，煙農(nóng)專業(yè)合作社往往會(huì)出現(xiàn)煙農(nóng)需求不足、服務(wù)供給過剩的現(xiàn)象[10]。一方面，種植規(guī)模的偏小及地塊的分散增大了合作社的內(nèi)部交易成本，勢必影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，在一般情況下煙農(nóng)家庭成員勞動(dòng)力自身可以滿足各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用工需要，不會(huì)愿意將生產(chǎn)工作交給合作社來完成。如果將煙葉生產(chǎn)工作任務(wù)交給合作社進(jìn)行打理，煙農(nóng)將難以實(shí)現(xiàn)或難以及時(shí)轉(zhuǎn)移自身的勞動(dòng)價(jià)值，這在很大程度上抵消了合作社基于成本價(jià)的專業(yè)化服務(wù)所帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致出現(xiàn)了“煙草行業(yè)過分熱情、煙農(nóng)情緒反應(yīng)較為冷淡”的現(xiàn)象。而在種煙地塊較為平整、分布較為集中、規(guī)?；N植水平較高的煙葉產(chǎn)區(qū)，如山東、河南、河北以及云南、貴州、四川、湖南等地的平原、壩區(qū)，戶均種植規(guī)模通常較大，煙農(nóng)家庭成員勞動(dòng)力不足以滿足生產(chǎn)用工需要，加之當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力大量外流、主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大等原因，造成了一定程度上的雇工難問題，從而催生了生產(chǎn)主體對專業(yè)化服務(wù)的需求。而煙農(nóng)專業(yè)合作社所提供的基于成本價(jià)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是煙農(nóng)所渴求的，因此在這些地區(qū)的合作社往往會(huì)出現(xiàn)“需求旺盛、供給不足”的現(xiàn)象。

4 對策與建議

4.1 因地制宜科學(xué)建社

一個(gè)基地單元建立一個(gè)合作社，具有形式規(guī)整、管控便利、減少成本等優(yōu)點(diǎn)，但是當(dāng)基地單元涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，或者地處山區(qū)、交通不便時(shí)，合作社內(nèi)部交易總成本必然會(huì)隨著服務(wù)輻射半徑的擴(kuò)大而增加[11]，甚至可能會(huì)出現(xiàn)合作社內(nèi)外交易成本總和高于煙農(nóng)獨(dú)家獨(dú)戶生產(chǎn)成本總和的情況，致使合作社入不敷出，呈現(xiàn)負(fù)效率運(yùn)營。因此，在堅(jiān)持“原則上一個(gè)基地單元內(nèi)組建一個(gè)綜合型煙農(nóng)專業(yè)合作社”的前提下，各產(chǎn)區(qū)可以因地制宜，對合作社的組建模式進(jìn)行創(chuàng)新探索，或按行政區(qū)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建服務(wù)分社，或有針對性地增擴(kuò)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，將合作社的服務(wù)輻射半徑控制在適宜范圍之內(nèi)。

4.2 建立健全管理規(guī)章制度

首先，要嚴(yán)格按照國家煙草專賣局文件《煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范（試行）》的相關(guān)要求，建立健全“三會(huì)”制度，推進(jìn)合作社的民主管理[12]。不僅要建立健全合作社的組織機(jī)構(gòu)，完善成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度，還要規(guī)范理事會(huì)的議事規(guī)程，明確監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。其次，要建立并完善設(shè)施管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等各項(xiàng)制度，明確經(jīng)營管理參與者的責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)，建立制度管人、制度管財(cái)、制度管事的運(yùn)行機(jī)制。再次，要明確成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等部門或個(gè)人的職責(zé)與權(quán)限，并建立相互間的制約機(jī)制，增強(qiáng)社員的民主意識(shí)，提高合作社“民辦、民管”水平。

4.3 探索多元經(jīng)營模式

國家煙草專賣局在《關(guān)于推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》文件中，對于多元經(jīng)營作了如此規(guī)定：“在堅(jiān)持以煙為主的前提下，利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，開展多種經(jīng)營，拓展服務(wù)范圍和經(jīng)營內(nèi)容，增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力”。作為國家計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，煙葉生產(chǎn)不直接面對市場，煙農(nóng)專業(yè)合作社的存在并不是為了提高煙農(nóng)市場談判能力，更不是為了盈利。因此開展多元經(jīng)營對于合作社具有重要意義，其按照經(jīng)營主體大致可分以下三種[13]：煙農(nóng)專業(yè)合作社完全獨(dú)立自主經(jīng)營、將設(shè)施設(shè)備外租給其他個(gè)人或組織經(jīng)營、吸納其他組織或個(gè)人以資金或設(shè)備入股進(jìn)行合作經(jīng)營。具體方式方法有：在非種煙季節(jié)，利用育苗工場的育苗棚種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，利用烘烤工場的烤房培育木耳、香菇等食用菌類，或者利用機(jī)械工具進(jìn)行其他非植煙農(nóng)田的翻耕、灌溉、植保、運(yùn)輸作業(yè)等，從而拓展合作社的經(jīng)營范圍和盈利空間，增強(qiáng)自主發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的能力，減少或擺脫對煙草公司的依賴。

4.4 探究獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

一是要探索合作社內(nèi)部管理人員的工資制度。綜合考慮管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度、當(dāng)?shù)匦匠晁健⒑献魃缃?jīng)營效益等多方面因素來擬定方案，在經(jīng)由合作社成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過之后，合理地分配管理人員的薪酬。二是要妥善支配經(jīng)營所帶來的盈余。如在總盈余用于彌補(bǔ)以前年度的經(jīng)營虧損、扣除管理成本、提取發(fā)展基金、公積金及公益金后，遵循“可支配盈余不低于60%的比例按交易量（額）返還”的原則，從中適當(dāng)提取一部分（10%左右）對優(yōu)秀社員予以獎(jiǎng)勵(lì)?；蛟诳芍溆嗟氖褂蒙线M(jìn)行深入細(xì)化，或按股份份額分紅，或適度提高以現(xiàn)金出資、資產(chǎn)折價(jià)出資社員的分紅比例，以此來提高并穩(wěn)定煙農(nóng)辦社入社的積極性。三是各級煙草部門可獨(dú)自或聯(lián)合政府部門分年度、分區(qū)域、分層次地進(jìn)行“紅旗”或“先進(jìn)”合作社的評選工作[14]，并設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對那些管理較為規(guī)范、運(yùn)行效果良好、具有帶頭示范作用的合作社進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)

隨著我國改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)途徑極大程度地得以拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性愈發(fā)變得難以保持，致使煙葉種植產(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的沖擊[15]。因此，培養(yǎng)并穩(wěn)定一大批職業(yè)煙農(nóng)成了推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障煙葉種植產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)是創(chuàng)新煙農(nóng)組織形式的重要舉措，一方面要建立健全煙農(nóng)培訓(xùn)體系，分層次、分類型制定適宜的指導(dǎo)方案，不能僅停留在推廣先進(jìn)適用技術(shù)的層面上，還應(yīng)普及一些必要的文化知識(shí)，以提高煙農(nóng)的綜合素質(zhì)。另一方面要建立并完善煙農(nóng)利益保障體系，在提高服務(wù)水平、搞好“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)的同時(shí)，建立職業(yè)煙農(nóng)種煙保險(xiǎn)機(jī)制，使其無后顧之憂。

[1]姜成康.全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展——在2012年全國煙草工作會(huì)議上的報(bào)告（摘登）[N].東方煙草報(bào)，2012-1-12.

[2]何澤華.在全國煙草工作會(huì)議上的總結(jié)講話（摘登）[N].東方煙草報(bào)，2014-1-20.

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