劉懷利

(綏中縣水利局，遼寧 綏中125200)

0 引 言

綏中縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造工程為主，因地制宜的建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小型農(nóng)田水利工程。綏中縣結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能?？茖W(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)配水工程;果樹節(jié)水灌溉工程;王石灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程;新建小型灌溉水源工程［1］。

1 工程建設(shè)與管理

綏中縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，人多地少，降水時(shí)空分布不均，水、旱災(zāi)害頻繁，決定了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的特別重要的作用。2008 年底，綏中縣有效灌溉面積為196.53 km2，占耕地總面積的33%，多年平均地表水資源可利用量19 132.4 萬(wàn)m3，地表水供水量6 597.0 萬(wàn)m3，地表水開發(fā)利用率僅為12.3%，水土資源有開發(fā)潛力。綏中縣以國(guó)家“實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)”為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依據(jù)《綏中縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《綏中縣小型農(nóng)田水利工程近期實(shí)施方案》以及重點(diǎn)縣的建設(shè)要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，集中連片，突出重點(diǎn)，做到“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”。

設(shè)施農(nóng)業(yè)配水工程。綏中縣是農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，棚菜生產(chǎn)已有一定規(guī)模，根據(jù)實(shí)際情況劃分棚菜小區(qū)，分3 a實(shí)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.73 km2。

果樹節(jié)水灌溉工程。綏中縣是水果生產(chǎn)縣，綏中白梨馳名中外。以秋子溝鄉(xiāng)為建設(shè)中心，集中連片，整鄉(xiāng)推進(jìn)，向周邊輻射，興建果樹節(jié)水灌溉工程。發(fā)展果樹灌溉面積6.87 km2，可使50 萬(wàn)株果樹受益，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收。

王石灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程。王石灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程以網(wǎng)戶鄉(xiāng)為主，計(jì)劃維修改造3 斗渠、5斗渠、6 斗渠、7 斗渠及渠上建筑物。渠道襯砌長(zhǎng)度22 km，渠系建筑物194 座，其中斗門69 個(gè)，涵管14座，農(nóng)橋57 座，跌水40 座，渡槽14 座?；謴?fù)改善節(jié)水面積10.8 km2。

新建小型農(nóng)田水利與配套改造工程。近幾年，綏中縣新建的小型水利工程由于投入少，配套工程不完善，工程大多都以單一水源形式存在。為了能夠讓工程更為有效的發(fā)揮效益，這次規(guī)劃以原有的灌溉水源配套為主，根據(jù)需要適度新建小型灌溉水源。按照區(qū)域因地制宜的劃分項(xiàng)目區(qū)，確保集中連片，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。3 a計(jì)劃實(shí)施發(fā)展有效灌溉面積12.47 km2。

工程建設(shè)實(shí)施后可發(fā)展有效灌溉面積60.67 km2，使綏中縣有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到43.2%，提高10.2%。節(jié)水灌溉面積達(dá)到71.73 km2，占有效灌溉面積的27.9%;提高17.7%。其中高效節(jié)水節(jié)水灌溉面積提高5%;通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，合理利用水資源，達(dá)到節(jié)水增收的目的。項(xiàng)目實(shí)施后，末級(jí)渠系改造工程的灌溉水利用系數(shù)不低于0.55;節(jié)水灌溉工程灌溉水利用系數(shù)達(dá)90%以上。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、加大政策扶持保障力度、增強(qiáng)科技服務(wù)及抵御自然災(zāi)害的能力等措施，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全縣的糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。

2 工程建設(shè)保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。多年來(lái)，綏中縣在上級(jí)政府的政策扶持下，在縣委、縣政府的高度重視下，小型農(nóng)田水利工程成績(jī)顯著。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

綏中縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在規(guī)劃、實(shí)施的過(guò)程中，專門成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、水利主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)思想和任務(wù)明確，突出精品、讓群眾滿意，縣、鄉(xiāng)、村層層落實(shí)崗位責(zé)任制，確保工程的數(shù)量和質(zhì)量。完善一級(jí)抓一級(jí)，層層有目標(biāo)，層層有責(zé)任的目標(biāo)管理責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)全力抓?？h財(cái)政、水利部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，做好資金管理與技術(shù)服務(wù)工作，做到責(zé)任明確、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，為重點(diǎn)縣建設(shè)及小型農(nóng)田水利工程的順利開展開創(chuàng)良好的局面［2］。

2.2 資金籌措與整合

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)民生，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程，僅靠中央財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而資金投入的多少直接關(guān)系到農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展速度。因此，在國(guó)家加大投入力度的同時(shí)，調(diào)集各方面力量，多方籌資，增加收入。在綏中縣，堅(jiān)持國(guó)家投入為主，地方投入、集體和個(gè)人投入為輔，發(fā)揮多方面積極性，吸引多元化投資，增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，積極整合有關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投資。按照渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、捆綁使用的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、集中連片、整體推進(jìn)等辦法，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國(guó)債、扶貧、土地整理等涉水項(xiàng)目資金，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)水源的迫切要求，激發(fā)、調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民自發(fā)建設(shè)水源的積極性。因此，我們鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民投資、投勞，吸引民間資本參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，走“民建、民有、民營(yíng)”的發(fā)展道路。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的基本原則，促進(jìn)民營(yíng)水利的快速發(fā)展。

2.3 工程建設(shè)與管理措施

為保障綏中縣小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)上健康平穩(wěn)的發(fā)展，首先成立以主管農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府為重點(diǎn)縣建設(shè)的實(shí)施主體。項(xiàng)目建設(shè)前，采取多種形式，利用電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)中央關(guān)于重點(diǎn)縣建設(shè)的政策進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。工程規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，一定要遵循“科學(xué)規(guī)劃、實(shí)事求是、因地制宜、注重實(shí)效”的原則。做到干一塊，成一塊，發(fā)揮效益一片，不搞形式主義。積極推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”和“合同管理制”;由具有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣水利、財(cái)政部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級(jí)備案。由具有施工資質(zhì)的施工單位按照技術(shù)部門提供的設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)。

質(zhì)量是工程的生命，在組織實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位，建立一套組織健全、制度完善，責(zé)任到人的質(zhì)量控制措施，明確責(zé)任和義務(wù)，有力的保證工程建設(shè)質(zhì)量。建立政府監(jiān)督、行業(yè)部門指導(dǎo)，施工單位保障的的質(zhì)量管理體系［3］。

項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目施工方申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?？h水利、財(cái)政部門組成驗(yàn)收組，依據(jù)施工方提供的竣工報(bào)告及工程決算對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)政部門根據(jù)工程的完成情況進(jìn)行資金撥付。

“三分建、七分管”，為使工程能長(zhǎng)期持久的發(fā)揮效益，我們積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程體制改革，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶積極、廣泛參與到工程建設(shè)和管理中來(lái)，堅(jiān)決摒棄“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象發(fā)生。為此，在工程建成后，移交給水管單位、當(dāng)?shù)卣蚴芤娲濉⑹芤孓r(nóng)戶管理。同時(shí)扶持用水合作組織建設(shè)，由相關(guān)部門會(huì)同工程管理單位征求廣大受益農(nóng)戶代表的意見，制定《用水管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《協(xié)會(huì)公開制度》，明確理事會(huì)職責(zé)，遵循“建設(shè)、管理、維修、使用、服務(wù)”五結(jié)合的工作方針，做到“自我管理、自我服務(wù)、自我受益、及時(shí)檢修、務(wù)求實(shí)效”，逐步提高管理效率和管理水平，建立良性的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)資金管理

小型農(nóng)田水利工程是水利工程建設(shè)中的基礎(chǔ)，任重道遠(yuǎn)。因而我們?cè)谫Y金管理使用上，堅(jiān)持國(guó)家投入為主，地方政府、集體個(gè)人一起上的原則。采取統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、資金專用的方式，由縣財(cái)政部門制定資金管理辦法，由水利部門根據(jù)施工進(jìn)度提供資金需求計(jì)劃，財(cái)政部門據(jù)此撥付工程款，保證?？顚Ｓ?，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。做到水利部門規(guī)劃、設(shè)計(jì)，財(cái)政部門使用、監(jiān)督，兩部門聯(lián)合驗(yàn)收，最大限度的發(fā)揮資金的作用?？h委、縣政府及相關(guān)各部門一定以負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)的作用，大力發(fā)展綏中縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”為最終目標(biāo)，推進(jìn)綏中縣重點(diǎn)縣的建設(shè)進(jìn)程。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，綏中縣有效灌溉面積增加10.2%，將達(dá)到2.57 萬(wàn)hm2。其中新增、恢復(fù)有效灌溉面積3 847 hm2;改善灌溉面積2 160 hm2。

同時(shí)，通過(guò)各類形式水源工程的興建，合理的開發(fā)、利用水資源，調(diào)節(jié)了因降水時(shí)空分布不均而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的影響，有效的提高了水資源的利用率，提高了農(nóng)業(yè)灌溉保證程度;從而提高了糧食生產(chǎn)能力。

以農(nóng)業(yè)設(shè)施配水工程為例，可發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程573 hm2。通過(guò)設(shè)施配水，大棚蔬菜畝產(chǎn)值可達(dá)28.35 萬(wàn)元/hm2;僅此一項(xiàng)產(chǎn)值可達(dá)1.6 億元;同時(shí)有水源作保證，可輻射周邊大田作物灌溉，產(chǎn)量增加1 500 kg/hm2以上，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

3.2 生態(tài)環(huán)境效益分析

水是生態(tài)環(huán)境必不可少的組成因子，項(xiàng)目的實(shí)施與興建，改善了項(xiàng)目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，節(jié)約了水資源。同時(shí)防止、減少因洪澇災(zāi)害造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，將水災(zāi)害造成的損失降低。

對(duì)于重點(diǎn)示范項(xiàng)目，堅(jiān)持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)與園林治理相結(jié)合，集高效、節(jié)水、觀光為一體，呈現(xiàn)一派花香四溢、梨果飄香的田園風(fēng)光。

項(xiàng)目實(shí)施不僅帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還具有顯著的社會(huì)效益和良好的生態(tài)效益。工程建成后從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，使農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，有利于化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。項(xiàng)目的實(shí)施與興建，改善了項(xiàng)目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，節(jié)約了水資源。

同時(shí)防止、減少因洪澇災(zāi)害造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，將水災(zāi)害造成的損失降低。堅(jiān)持建設(shè)與園林治理相結(jié)合，集高效、節(jié)水、觀光為一體，做到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 社會(huì)效益分析

項(xiàng)目的實(shí)施從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，使農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，有利于化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。

同時(shí)讓農(nóng)民深刻體會(huì)到國(guó)家扶持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的工作重點(diǎn)和決心，深深感受到黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)注和關(guān)懷，密切了黨群、干群關(guān)系，社會(huì)效益顯著。

4 結(jié) 語(yǔ)

綏中縣以重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，加大小型農(nóng)田水利投入力度，吸引和鼓勵(lì)群眾、個(gè)人及社會(huì)力量參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進(jìn)水利管理單位改革，鼓勵(lì)用水戶廣泛參與，采取有效的水費(fèi)收取方式，提高水費(fèi)收取率，制定規(guī)章制度，公開透明，加快推進(jìn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，使小型農(nóng)田水利工程能夠長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮效益。

［1］曹成.淺談安徽省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)［J］.治淮，2011(08):49－51.

［2］馬西曹，張建全.河南小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)效益分析［J］.河南科技，2013(16):217－218.

［3］劉麗軍，王衛(wèi)紅，王寧.輝縣市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)可行性分析［J］.河南水利與南水北調(diào)，2013(11):59－60.