謝樹(shù)英

（通道縣農(nóng)業(yè)局，湖南 通道 418500）

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)自優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境、按照規(guī)定的技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)、必須經(jīng)過(guò)專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證[1-5]，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)證書，產(chǎn)品或包裝上加貼標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，它是政府公信品牌[4-6]?！叭芬粯?biāo)”公信品牌建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效途徑，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施[2，4，6]。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”公信品牌建設(shè)的目的在于保障公眾的安全消費(fèi)、提高社會(huì)安全感和幸福感，從而推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1 通道縣“三品一標(biāo)”公信品牌建設(shè)進(jìn)展

通道縣位于湖南省西南邊陲，湘、桂、黔3 ?。▍^(qū)）交界處，素有“南極楚地、百越襟喉”之稱。耕地面積 17 407 hm2，有近24 萬(wàn)人口，是國(guó)家級(jí)貧困縣。雖然通道縣不是農(nóng)業(yè)大縣，但為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提出了“生態(tài)立縣、旅游興縣”的發(fā)展理念，政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，特別強(qiáng)調(diào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，將“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)納入了政府議事日程，并將認(rèn)證經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)過(guò)近年的努力，通道縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作取得了可喜的進(jìn)展。

自2009年以來(lái)，通道縣建立了無(wú)公害生產(chǎn)基地6個(gè)，涵蓋蔬菜、水果、大米、食用菌等方面；建立了通道源田生蔬菜、九層嶺茶葉等綠色食品生產(chǎn)基地2個(gè)，其中通道源田生蔬菜基地為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化園核心示范區(qū)，面積達(dá)667 hm2；認(rèn)證產(chǎn)品12個(gè)，其中菜芯、芥蘭、學(xué)斗白等3個(gè)為綠色食品，莼菜為有機(jī)食品，共認(rèn)證面積2 700 hm2，占耕地面積的15.5%。為了加快“三品一標(biāo)”整體認(rèn)證工作的推進(jìn)，同時(shí)為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造綠色品牌，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，通道縣建立了縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)97.5%以上。

2 通道縣“三品一標(biāo)”公信品牌建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 “三品一標(biāo)”宣傳不到位

目前各家媒體單位對(duì)“三品一標(biāo)”的宣傳寥寥無(wú)幾。此外，“三品一標(biāo)”公信品牌建設(shè)工作沒(méi)有被納入績(jī)效考核中，因此未能引起各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，導(dǎo)致宣傳不到位，以致生產(chǎn)人員、消費(fèi)者，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)和從事農(nóng)業(yè)工作的人員對(duì)“三品一標(biāo)”概念普遍認(rèn)知不足，加大了工作難度。

2.2 投入嚴(yán)重不足

由于認(rèn)識(shí)不到位，因此政府在這一塊的投入較少，也沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)。自2009年來(lái)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作是放在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站進(jìn)行，由在崗人員為1 人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站接應(yīng)省、市農(nóng)委4個(gè)工作站的工作，即“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、市場(chǎng)信息管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。直到2013年，通道縣政府才每年撥給其2 萬(wàn)元的認(rèn)證管理經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠檢測(cè)費(fèi)。

2.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證薄弱

第一，通道縣不是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積較少，產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)較少，認(rèn)證面積2 700 hm2，僅占耕地面積的15.5%，持有效證書的認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量只有7個(gè)；第二，農(nóng)民組織化程度低，通道縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但層次較低，覆蓋面小，缺乏規(guī)范，加上市場(chǎng)管理不嚴(yán)格、準(zhǔn)入制度沒(méi)有被普遍啟用，企業(yè)的認(rèn)證積極性不高，目前還處于被動(dòng)認(rèn)證狀態(tài)。基地建設(shè)不完善，管理不到位，整體認(rèn)證通過(guò)率只有76.0%；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)證產(chǎn)品涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個(gè)，僅占23.8%，全縣沒(méi)有1個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低

盡管通道縣爭(zhēng)取到了省市共建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，但這示范帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。由于該縣屬于山區(qū)，耕地面積小而分散，生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，因此開(kāi)展組織化、品牌化運(yùn)作、產(chǎn)銷銜接和消費(fèi)者認(rèn)可等方面工作相對(duì)較難。全縣農(nóng)業(yè)資金向核心示范園區(qū)傾斜，使園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高。因此，盡管通道縣從2009年就提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，2012年省、市、縣共建標(biāo)準(zhǔn)示范園實(shí)施，到目前歷時(shí)6 a，僅科技園啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢。

2.5 市場(chǎng)培育較弱

通道縣離市區(qū)較遠(yuǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入市區(qū)相對(duì)較難，商品率較低，且由于縣域較小，市場(chǎng)較小，加上組織化率較低，規(guī)模效應(yīng)較差，品牌意識(shí)薄弱，沒(méi)有特定宣傳窗口，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，政府在這方面投入較小，導(dǎo)致市場(chǎng)較弱，難以見(jiàn)規(guī)模效益。

3 通道縣“三品一標(biāo)”公信品牌建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，普及“三品一標(biāo)”知識(shí)

參與“三品一標(biāo)”工作的科技人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取多種形式和方法，利用各種媒體宣傳“三品一標(biāo)”的基本知識(shí)和作用，使之家喻戶曉。

3.2 增加投入，保障公信品牌建設(shè)順利進(jìn)行

“三品一標(biāo)”公信品牌建設(shè)從生產(chǎn)環(huán)境改善和保護(hù)、宣傳資料的印制、安全監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備的配置、質(zhì)量追溯體系的建設(shè)、監(jiān)督人員的安排等方面都離不開(kāi)政府的投入。通過(guò)增加投入，保障公信品牌建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化認(rèn)證，完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后管理工作

以安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，以基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為措施，以認(rèn)證為手段，爭(zhēng)取在2017年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有認(rèn)證產(chǎn)品或生產(chǎn)基地1個(gè)以上，以打造通道的生態(tài)旅游品牌，通過(guò)品牌挖掘、培育和登記保護(hù)，提升獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立長(zhǎng)效的質(zhì)量安全追溯制度，保障認(rèn)證產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)，保證品牌的實(shí)效性，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障認(rèn)證、監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。

3.4 培育市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

市場(chǎng)是“三品一標(biāo)”發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值的重要平臺(tái)。通過(guò)舉辦“民族文化節(jié)”、“紅色旅游節(jié)”等形式，吸引省內(nèi)外游客觀光旅游，在景區(qū)建立特產(chǎn)品牌宣傳銷售窗口，認(rèn)證產(chǎn)品加貼標(biāo)識(shí)，全方位加大品牌宣傳力度和市場(chǎng)服務(wù)力度，以提升品牌的認(rèn)知度和公信度，提升品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。通過(guò)增加認(rèn)證品種、提升產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，提高認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)份額，帶動(dòng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通道縣要實(shí)施名牌、品牌戰(zhàn)略，必須依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造名牌產(chǎn)品，發(fā)揮品牌的導(dǎo)向作用，才能提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處. 湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)《2013年湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績(jī)效管理工作方案》的通知[EB/OL]. http://www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/xxgk/tzgg/content_125649.htm l，2013-11-19.

[2]蔣和平，彭成圓. 我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索與政策建議[J]. 蔬菜，2014，（10）：1-5.

[3]吳 楊. 中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑選擇[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007，（3）：56-60.

[4]彭成圓，蔣和平，劉雪瑜，等. 我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索與政策建議[J]. 中國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)，2015，21（3）：22-26.

[5]周錫躍，徐春春，李鳳博，等. 我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（20）：184-186.

[6]李 鑫，林曉麗，徐長(zhǎng)興，等. 中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施模式與途徑研究——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化案例與運(yùn)行機(jī)制[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（5）：25-31.