田 青，宋玲玲，李宗杰

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

甘肅典型退耕還林區(qū)農(nóng)戶認(rèn)知和意愿評價

田 青，宋玲玲，李宗杰

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

生態(tài)修復(fù)；退耕還林；農(nóng)戶認(rèn)知；農(nóng)戶意愿；甘肅

以典型退耕還林區(qū)會寧縣為例，運用參與式農(nóng)村評估法研究了生態(tài)修復(fù)政策對甘肅社會經(jīng)濟(jì)的影響，以及生態(tài)項目實施引起的農(nóng)戶態(tài)度的變化和對當(dāng)?shù)鼐用裆嫷挠绊?，結(jié)果表明：廣大農(nóng)戶對該工程廣泛認(rèn)同，接受退耕還林補(bǔ)償政策，有82.04%的農(nóng)戶認(rèn)為國家開展退耕還林還草是值得的，有86.83%的農(nóng)戶認(rèn)為該項目的實施是成功的；但也存在一些問題，其中有86.20%的農(nóng)戶認(rèn)為植被的保存率不好，所以多數(shù)受訪農(nóng)戶(83.95%)希望政府實施林權(quán)責(zé)任制，同時有83.23%的受訪農(nóng)戶希望政府協(xié)助開發(fā)林草市場。由此可見，盡管政府增加了退耕地的補(bǔ)助年限，但是沒有從根本上解決退耕還林還草項目恢復(fù)的植被面臨再次復(fù)墾的風(fēng)險，這一問題可以通過更加綜合的環(huán)境政策得到部分解決，而不是僅僅將注意力集中在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助方面。要從根本上解決必須做到從退耕還林這一政策出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

退耕還林還草工程是我國實施的巨大的生態(tài)修復(fù)項目，然而這一宏偉工程的可持續(xù)發(fā)展作用只有在項目區(qū)農(nóng)民接受新技術(shù)并且新的經(jīng)營方式顯效時才會有效，缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)能力的項目反而會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步退化。通常來說，追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)常常忽視項目對農(nóng)戶生計的影響，可持續(xù)發(fā)展的努力常常陷于農(nóng)村貧困與環(huán)境惡化相互關(guān)聯(lián)的雙重困境。成本效益模式要求決策者必須清楚地了解農(nóng)戶樂意支付環(huán)境保護(hù)的意愿程度和樂于接受對生計負(fù)面影響補(bǔ)償?shù)念~度。解決這一問題，就必須獲取有關(guān)項目影響的可靠資料，但我國對退耕還林工程完成后農(nóng)戶意愿的研究可能略有欠缺[1-4]。一項成功的生態(tài)修復(fù)項目，不僅需要適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)措施，更離不開廣大農(nóng)戶的大力支持；同時，生態(tài)修復(fù)項目對不同農(nóng)戶會產(chǎn)生不同程度的影響。本研究以典型退耕還林區(qū)會寧縣為例，運用參與式農(nóng)戶調(diào)查法研究農(nóng)戶對退耕還林政策的意愿，以及該政策對農(nóng)戶生計的影響和農(nóng)戶對政策接受程度對項目實施效果的潛在影響，以期提供退耕還林工程實施程度和相關(guān)政策與社會因素相互關(guān)系的研究案例[5-7]。

1 研究區(qū)域

研究區(qū)會寧縣地處甘肅省中部，位于N35°24′～36°26′、E104°29′～105°31′之間，總面積5 666.25 km2，總?cè)丝?8萬人，是甘肅省第一人口大縣。會寧縣南部多高大山梁，相對海拔較高；北部為低緩川塬，相對海拔較低。夏季暖濕空氣北上困難，冬季干冷空氣南下長驅(qū)直入，故氣候溫涼干燥，南北差異較大，降水少且分布不均勻，年際變率較大，年內(nèi)四季分明、水熱同季，日照時間長，蒸發(fā)強(qiáng)烈，無霜期較短。氣候類型屬溫帶大陸型季風(fēng)氣候，多年平均年降水量為340 mm，多年平均蒸發(fā)量1 800 mm。由于降水稀少，林草覆蓋率僅為8.40%，加之黃土的特有屬性，水土流失十分嚴(yán)重，全縣土壤侵蝕模數(shù)6 156 t/(km2·a)，每年約流失表土4.20 mm，生態(tài)環(huán)境極為惡劣，不僅加劇了貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生，也制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 研究方法

退耕還林政策通過立法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益引導(dǎo)、宣傳教育等方式，使農(nóng)民將大量土地退耕還林。如果農(nóng)民的退耕不是自愿的，就意味著退耕還林政策改變或限制了原有的耕地使用權(quán)[8]。本次調(diào)查的目的就在于研究農(nóng)戶對待退耕還林政策的意愿，以及該政策對農(nóng)戶生計的影響和農(nóng)戶對政策接受程度對項目實施效果的潛在影響，最后通過調(diào)查結(jié)果提出合理的評價和建議，以指導(dǎo)退耕還林工作[9-12]。

本研究采用參與式農(nóng)村評估法(PRA)對農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，整個調(diào)查的全過程都注重農(nóng)戶的參與，從而使結(jié)果更具可操作性，并易于被農(nóng)戶所接受。本研究將會寧縣的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查的研究區(qū)域，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選出兩個村并對每個村的50個成年農(nóng)戶(其農(nóng)戶成員年齡在20歲以上)通過調(diào)查問卷和專題采訪的形式進(jìn)行調(diào)查。為了免受影響，所有被訪人員均單獨在家回答問題，每份問卷要求在5 min之內(nèi)完成。排除一個問題選取多個答案和有遺漏問題沒有回答，最終獲得統(tǒng)計分析問卷2 346份(占問卷總數(shù)的83.79%)。根據(jù)研究目的，本研究所采用的數(shù)據(jù)、資料主要來源于本次的調(diào)查問卷和專題調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，為了提高分析效率，對每一組結(jié)果進(jìn)行兩兩比較，以0.05為差異顯著性水平，用F檢驗方法對調(diào)查問卷進(jìn)行比較分析，同時對不同因子間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性分析，將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，最后得出結(jié)論[13]。

3 結(jié)果與分析

3.1 不同人群對退耕還林還草項目的態(tài)度

3.1.1 不同收入農(nóng)戶態(tài)度

表1數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)初愿意參加退耕還林還草工程、認(rèn)為近年來生態(tài)環(huán)境有所退化、環(huán)境退化對身體健康有影響、保護(hù)環(huán)境更重要、國家開展退耕還林還草項目是值得的、該項目的實施是成功的和愿意再次進(jìn)行該工程的建設(shè)的認(rèn)同比例與受訪農(nóng)戶的收入水平呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，而退耕還林還草項目影響正常生計和項目結(jié)束后會再次開荒種田的認(rèn)同比例與受訪農(nóng)戶的收入水平呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)初愿意支持退耕還林還草政策的比例開始隨著農(nóng)戶收入的增加而增加，但是收入大于20 000元的受訪農(nóng)戶只有63.54%支持該政策的實施，比例又大減。認(rèn)為退耕還林還草項目影響正常生計的主要是收入在10 000元以下的受訪農(nóng)戶，收入在5 001～10 000元的反應(yīng)最強(qiáng)烈，占該收入農(nóng)戶的78.30%，收入在5 000元以下的占75.24%。這種狀況的出現(xiàn)，主要是由于收入較高的農(nóng)戶基本脫離了這種十年九旱的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、有的學(xué)了技術(shù)后進(jìn)城務(wù)工所致。

表1 不同收入農(nóng)戶對退耕還林還草項目的態(tài)度

3.1.2 不同受教育程度農(nóng)戶態(tài)度

表2表明，當(dāng)初愿意參加退耕還林還草工程、認(rèn)為近年來生態(tài)環(huán)境有所退化、環(huán)境退化對身體健康有影響、保護(hù)環(huán)境更重要、當(dāng)初愿意支持退耕還林還草政策、該項目的實施是成功的、該工程實施后對農(nóng)作物的損害減少了、國家開展退耕還林還草項目是值得的、愿意再次進(jìn)行該工程的建設(shè)和該工程實施后植被保存率不高的認(rèn)同比例與受訪農(nóng)戶的受教育程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，而項目結(jié)束后會再次開荒種田的農(nóng)戶比例與受訪農(nóng)戶的受教育程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)談到該項目的實施是否成功時，受訪農(nóng)戶中有86.03%的農(nóng)戶表示肯定，受教育程度為高中及以上的農(nóng)戶表現(xiàn)得最明顯，占該人群的98.03%。國家開展退耕還林還草項目是值得的，不管受教育程度如何都表示認(rèn)同，但受教育程度在小學(xué)以下的受訪農(nóng)戶認(rèn)同比例略低，為57.83%。退耕還林還草項目影響正常生計，受教育程度為小學(xué)的反映最強(qiáng)烈，占該人群的85.73%，高中及以上的比例最低，為21.00%。

3.2 農(nóng)戶對退耕還林還草項目的認(rèn)識情況分析

表1顯示，當(dāng)談及當(dāng)初是否愿意參加退耕還林還草工程時，研究區(qū)有54.84%的受訪農(nóng)戶表示愿意。到底是發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要還是保護(hù)環(huán)境重要，研究區(qū)受訪農(nóng)戶做了滿意的答復(fù)，有53.39%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為保護(hù)環(huán)境更重要。當(dāng)談到當(dāng)初是否愿意支持退耕還林還草政策時，有64.74%的受訪農(nóng)戶當(dāng)初就愿意支持退耕還林還草政策，即普遍支持該項政策。當(dāng)說到是否愿意再次進(jìn)行該工程的建設(shè)時，研究區(qū)有91.11%的受訪農(nóng)戶表示愿意。認(rèn)為近年來生態(tài)環(huán)境有所退化的受訪農(nóng)戶為49.77%，認(rèn)為環(huán)境退化對身體健康有影響的受訪農(nóng)戶占了79.75%。

表2 不同受教育程度農(nóng)民對退耕還林項目的態(tài)度

3.3 農(nóng)戶對退耕還林還草項目的感知情況分析

由表1知，研究區(qū)有82.04%的受訪農(nóng)戶都認(rèn)為國家開展退耕還林還草是值得的，這主要表現(xiàn)在該工程實施后研究區(qū)的山變綠了、樹變多了、山洪基本沒有了，農(nóng)戶的生活有了前所未有的改變。當(dāng)談及該項目的實施是不是成功的時候，有86.03%的受訪農(nóng)戶都認(rèn)為該項目的實施是成功的。調(diào)查中有58.87%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林還草項目的實施影響了正常生計，有55.74%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林還草項目補(bǔ)助能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，還有74.84%的受訪農(nóng)戶會在項目結(jié)束后再次開荒種田。這就說明，項目實施了，初步效益已顯著顯現(xiàn)，但存在著更大的危機(jī)。當(dāng)談到該工程實施后對農(nóng)作物的損害是否減少了時，有59.46%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為確實減少了，這主要針對的是距離排洪溝較近的農(nóng)戶。而當(dāng)談及該工程實施后植被保存率好不好時，有86.02%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為植被的保存率不好，由此說明在退耕還林工程實施后，對項目區(qū)的保護(hù)還存在很大的問題。

3.4 被訪農(nóng)戶的期望分析

由于會寧縣氣候溫涼干燥，降水少且分布不均勻，年際變率較大，日照時間長，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源的緊缺成為當(dāng)?shù)貙嵤┩烁€林工程最為致命的因素，所以表3的調(diào)查結(jié)果顯示有56.18%的農(nóng)戶要求開展基本農(nóng)田建設(shè)；而72.98%的農(nóng)戶希望政府引進(jìn)各種養(yǎng)殖技術(shù)，因為引進(jìn)了養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)戶就能在搞好基本農(nóng)田建設(shè)的同時增加額外的收入，也是農(nóng)閑時間農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的更好機(jī)會；在當(dāng)?shù)刈钊菀壮苫畈⑶耶a(chǎn)量極高的優(yōu)質(zhì)草種紫花苜蓿，據(jù)農(nóng)戶介紹一年就能收割2～3茬，草量大，除滿足自家的家畜以外，還有大量的剩余，所以在調(diào)查時就有83.23%的農(nóng)戶希望政府能夠開發(fā)林草市場，一方面不讓剩余的草料浪費，另一方面可增加農(nóng)戶的收入；由于退耕還林還草工程的實施，項目區(qū)農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍提高了，生活發(fā)生了質(zhì)的飛躍，所以有63.91%的受訪農(nóng)戶希望政府加快新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)戶的生活條件；還有58.01%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)開展人工造林補(bǔ)救，因該工程實施后的植被保存率不高，要想讓該工程發(fā)揮相應(yīng)的效益，必須開展人工造林補(bǔ)救；植被的保存率不高，就需要制度的進(jìn)一步完善，所以有83.95%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為政府應(yīng)該實施林權(quán)責(zé)任制，加大林區(qū)管護(hù)力度，確保植被保存率。

表3 農(nóng)戶對退耕還林政策的期望 %

4 結(jié)論與討論

通過以上分析可知，甘肅農(nóng)戶對退耕還林工程的認(rèn)知和意愿主要表現(xiàn)在以下3個方面：

(1) 受訪者對待退耕還林工程的態(tài)度與其收入水平和受教育程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。

(2)通過對研究區(qū)28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的調(diào)查分析得出：當(dāng)談及當(dāng)初是否愿意參加退耕還林還草工程時，有54.84%的受訪農(nóng)戶表示愿意；到底是發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要還是保護(hù)環(huán)境重要，研究區(qū)受訪農(nóng)戶做了滿意的答復(fù)，有53.39%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為保護(hù)環(huán)境更重要；當(dāng)說到是否愿意再次進(jìn)行該工程的建設(shè)時，研究區(qū)有91.11%的受訪農(nóng)戶表示愿意。認(rèn)為近年來生態(tài)環(huán)境有所退化的受訪農(nóng)戶為49.77%，認(rèn)為環(huán)境退化對身體健康有影響的受訪農(nóng)戶占了79.75%。

(3)退耕還林還草工程的實施是值得的，同時該工程對研究區(qū)農(nóng)戶的生活生產(chǎn)方式都有很大的改變，不管是不同收入的農(nóng)戶、不同受教育程度的農(nóng)戶，還是不同性別的農(nóng)戶都對該工程的實施表示滿意，也對該工程帶來的各種改變表示認(rèn)同，有82.04%的農(nóng)戶認(rèn)為國家開展退耕還林工程是值得的，有86.03%的農(nóng)戶認(rèn)為該項目的實施是成功的。但是認(rèn)可的同時也出現(xiàn)了很多問題，其中有86.02%的農(nóng)戶認(rèn)為植被的保存率不好，所以多數(shù)受訪農(nóng)戶希望政府實施林權(quán)責(zé)任制(83.95%), 同時尚有83.23%的受訪農(nóng)戶希望政府協(xié)助開發(fā)林草市場。這表明退耕還林還草政策對植被的保護(hù)以及對農(nóng)戶的切身利益關(guān)注不夠,缺乏使項目參與者提高就業(yè)能力的工作技能培訓(xùn)和可替代的增加經(jīng)濟(jì)收入的發(fā)展項目。

盡管政府增加了退耕地的補(bǔ)助年限，但是沒有從根本上解決退耕還林還草項目恢復(fù)的植被面臨再次復(fù)墾的風(fēng)險的問題。這一問題可以通過提供更加綜合的環(huán)境政策得到部分解決，而不是僅僅將注意力集中在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助方面，歸根結(jié)底是要做到從退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。受教育程度、年齡與居民收入存在密切關(guān)系，收入較高和受教育程度較高的農(nóng)民不僅支持生態(tài)修復(fù)項目，而且愿意參與項目的實施，表明改善教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利于居民支持環(huán)境修復(fù)。因此，為了確保生態(tài)修復(fù)項目的成功，政策制定與規(guī)劃者必須充分考慮當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳媾c發(fā)展權(quán)利，大型環(huán)保項目必須建立均衡國家與地方利益的互動機(jī)制，而地方政府應(yīng)該更了解地區(qū)實際，可以制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略并給予必要的權(quán)利保障。

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(責(zé)任編輯 徐素霞)

國家自然科學(xué)基金項目(31260122)

S157

A

1000-0941(2015)09-0069-04

田青(1974—)，女，甘肅臨洮縣人，副教授，博士，主要從事水土保持與恢復(fù)生態(tài)學(xué)方面的教學(xué)和研究工作。

2015-02-10