關(guān)靜（中國石油集團(tuán)東南亞管道有限公司，北京 100028）

淺議海外管道項(xiàng)目HSE管理面臨的困難和建議

關(guān)靜（中國石油集團(tuán)東南亞管道有限公司，北京 100028）

隨著海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展，海外輸油氣管道建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大。本文以“中緬油氣管道工程”安全管理為例，探討了海外石油企業(yè)項(xiàng)目部HSE管理存在的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)，并提出了建設(shè)性的意見和建議，為海外石油企業(yè)長輸管道HSE管理提供一定的借鑒。

管道項(xiàng)目；HSE管理；問題對(duì)策

中緬油氣管道的投產(chǎn)開辟了我國能源進(jìn)口的新通道，有利于提升我國能源戰(zhàn)略的安全性。但近年來，緬甸國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化及管道建設(shè)所處地理環(huán)境惡劣等因素，對(duì)中緬油氣管道的安全運(yùn)行產(chǎn)生了重要的影響。

1 目前中緬油氣管道項(xiàng)目HSE管理面臨的困難

1.1 安全管理面臨的緬甸社會(huì)環(huán)境非常復(fù)雜

目前，東南亞地區(qū)地緣政治并不穩(wěn)定，中緬管道外部環(huán)境依然非常復(fù)雜，安保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是2011年緬甸民主政府上臺(tái)之后，政體和制度產(chǎn)生深層次變化，緬甸處于民主改革初期，社會(huì)環(huán)境存在不確定性，給項(xiàng)目外部環(huán)境帶來了很多的不確定性。二是特別是管道經(jīng)過的緬北地區(qū)武裝沖突摩擦頻繁，若開邦民族宗教矛盾突出，這些管道沿線局部地區(qū)的紛爭給施工和未來運(yùn)營安全帶來了不小的隱患。三是部分非政府組織制造反對(duì)管道建設(shè)的負(fù)面輿論環(huán)境，加上西方媒體的蓄意挑撥，給項(xiàng)目安全建設(shè)帶來了很多不必要的麻煩。

1.2 管道施工建設(shè)所處的緬甸地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變

中緬油氣管道工程緬甸段西起緬甸西海岸的皎漂市，從南坎進(jìn)入中國，與中國境內(nèi)段的管道相連。該工程穿越陸地、海洋及島嶼。陸地部分涉及大開挖、大型河流定向鉆及跨越等穿越形式，海洋部分涉及海底鋪管、海溝定向鉆穿越等。工程穿越緬甸境內(nèi)多個(gè)生態(tài)功能區(qū)，尤其是穿越緬北原始森林區(qū)及沿海紅樹林生態(tài)區(qū)。

1.3 國內(nèi)安全監(jiān)管力度和輿論公眾關(guān)注度越來越高

緬甸油氣工程項(xiàng)目戰(zhàn)線長，管理幅度大，管控風(fēng)險(xiǎn)多，主要有安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、防恐風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)行業(yè)、集團(tuán)公司的政策和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)給我們的發(fā)展帶來不確定因素。隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)等法律政策的不斷完善，對(duì)工程質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工等方面的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，加之社會(huì)公眾對(duì)石油企業(yè)特別是海外項(xiàng)目的關(guān)注度越來越高，這對(duì)我們加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)帶來了新的課題。

2 加強(qiáng)中緬油氣管道項(xiàng)目HSE管理的幾點(diǎn)建議

嚴(yán)格落實(shí)“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”職責(zé)。

要推動(dòng)有感領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)直線責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格執(zhí)行反違章“六條禁令”、“兩書一表”，堅(jiān)決杜絕“三違作業(yè)”；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的動(dòng)態(tài)管理，完善應(yīng)急預(yù)案；要加大對(duì)承包商安全管理和安全監(jiān)管檢查力度，要層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，落實(shí)到崗，責(zé)任到人；要狠抓事故學(xué)習(xí)和隱患整改，結(jié)合實(shí)際案例分析學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，提前防范；要高度重視管道沿線特殊地段、特殊部位的安全問題。；要格外關(guān)注緬北局勢(shì)動(dòng)態(tài)發(fā)展，做好緊急撤離預(yù)案，加強(qiáng)安全隱患意識(shí)，做到安全不保障、人員不入場(chǎng)。

2.1 高度重視“環(huán)境保護(hù)”工作

中緬管道工程的環(huán)保問題是一個(gè)敏感問題，必須深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性和必要性，切實(shí)保護(hù)緬甸自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)緬甸國家和人民利益。將地貌恢復(fù)、海洋保護(hù)和道路維修等方面的工作，作為當(dāng)前環(huán)保工作的緊迫任務(wù)去抓，繼續(xù)嚴(yán)格要求地貌恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，確保地貌恢復(fù)工作效率和質(zhì)量。

2.2 持續(xù)完善QHSE管理體系建設(shè)

全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；組織開展專業(yè)公司新版體系文件內(nèi)審、地區(qū)公司體系對(duì)接等工作，確保體系文件有效執(zhí)行和銜接；整合國際安全評(píng)級(jí)和資產(chǎn)完整性管理審核體系，持續(xù)推進(jìn)國際評(píng)級(jí)，查找與國際先進(jìn)管理水平差距；深入開展體系審核工作，結(jié)合防汛、冬季安全等檢查，重點(diǎn)做好發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)管理及標(biāo)準(zhǔn)完善。要建立起東南亞管道公司HSE監(jiān)督管理體系并推進(jìn)有效運(yùn)行。嚴(yán)格遵循《安全環(huán)保責(zé)任書》的簽署程序，杜絕“走過場(chǎng)”或補(bǔ)簽等形式主義；加大應(yīng)急預(yù)案的貫徹力度，提高員工安全意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系；堅(jiān)決貫徹“管工作必須管安全”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作要求。形成從機(jī)關(guān)到基層、覆蓋各崗位的安全環(huán)保職責(zé)體系。

2.3 加快推進(jìn)安全自主化管理

東南亞管道公司目前的安全管理水平處于嚴(yán)格監(jiān)督早期階段，要以QHSE管理體系為抓手，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，逐步營造“自主管理、團(tuán)隊(duì)管理”的文化氛圍。嚴(yán)格遵守緬甸當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，依照交通船艇安全管理規(guī)定，加強(qiáng)海上安全交通管理，明確具體措施，由專人負(fù)責(zé)管理。同時(shí)要充分利用HAZOP分析等工具方法科學(xué)識(shí)別、工作中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)并有效削控。通過持續(xù)室修訂生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表，明確檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)檢查審核標(biāo)準(zhǔn)化，為現(xiàn)場(chǎng)單位有效完成工作、不斷提升HSE管理水平提供依據(jù)與支持。

3 結(jié)語

當(dāng)前，集團(tuán)公司正在加快推進(jìn)國家油氣戰(zhàn)略通道和國內(nèi)骨干管網(wǎng)建設(shè)。中緬油氣管道建設(shè)工程肩負(fù)著服務(wù)和保障國家油氣戰(zhàn)略通道的重任，但該項(xiàng)目面臨的外部政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)是復(fù)雜多變的，如何優(yōu)質(zhì)高效安全地完成工程建設(shè)任務(wù)，切實(shí)履行好安全環(huán)保職責(zé)，必須首要抓好HSE管理。

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