仇學(xué)平，陳志清，袁玉付，宋巧鳳，曹廣元，茅永琴，谷莉莉

(1.江蘇省鹽城市鹽都區(qū)植保植檢站江蘇鹽城224002；2.江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)江蘇鹽城224002)

鹽都區(qū)實(shí)施小麥“一噴三防”項(xiàng)目的舉措及思考

仇學(xué)平1，陳志清2，袁玉付1，宋巧鳳1，曹廣元1，茅永琴1，谷莉莉1

(1.江蘇省鹽城市鹽都區(qū)植保植檢站江蘇鹽城224002；2.江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)江蘇鹽城224002)

總結(jié)了鹽都區(qū)2015年中央財(cái)政小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金項(xiàng)目的實(shí)施成效，落實(shí)了明確責(zé)任主體、悉心采購(gòu)發(fā)放、陽(yáng)光公平操作、大力宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)五個(gè)具體舉措，分析了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需引起重視的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

一噴三防；實(shí)施成效；建議

在小麥抽穗開(kāi)花期，對(duì)小麥噴施殺菌劑、殺蟲(chóng)劑和葉面肥，一次混合噴施，可以起到防小麥赤霉病、后期蟲(chóng)害和小麥后期早衰的作用。2015年是中央財(cái)政小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施的第4個(gè)年頭，為做好今年項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，鹽都區(qū)在總結(jié)前3年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，通過(guò)明確責(zé)任主體、悉心采購(gòu)發(fā)放、陽(yáng)光公平操作、大力宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)五項(xiàng)舉措，保證了項(xiàng)目順利高效實(shí)施，充分發(fā)揮了項(xiàng)目對(duì)小麥赤霉病等穗期病蟲(chóng)防治的帶動(dòng)效應(yīng)，為全面打勝小麥赤霉病防治硬仗打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1　實(shí)施成效

2015年江蘇省下達(dá)鹽都區(qū)中央財(cái)政小麥“一噴三防”補(bǔ)貼資金220萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積2.93萬(wàn)hm2，占小麥面積81.7%。根據(jù)省、市要求，鹽都區(qū)在省中標(biāo)企業(yè)購(gòu)買氰烯菌酯、多酮、戊唑百菌清、咪鮮甲硫靈共4種防治小麥赤霉病藥劑45.01t，腐植酸與氨基酸葉面肥38.65t。4月25日前全部發(fā)放給農(nóng)戶，實(shí)際補(bǔ)助面積3.59萬(wàn)hm2，補(bǔ)助農(nóng)戶13.9萬(wàn)多戶，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，有力促進(jìn)了全區(qū)小麥赤霉病等穗期病蟲(chóng)防治工作的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全區(qū)小麥種植面積3.59萬(wàn)hm2,赤霉病累計(jì)防治面積7.87萬(wàn)hm2，平均防治2.2次。

2015年小麥赤霉病有大面積發(fā)生的條件，但由于技術(shù)到位率高、適期防治面積大、藥劑對(duì)路，大面積小麥赤霉病平均病穗率僅1.31%，病指0.39，病蟲(chóng)綜合危害損失在1%以下，小麥赤霉病等后期病蟲(chóng)防治工作成效顯著，小麥平均產(chǎn)量達(dá)395.5kg/667m2，為近10年少有的好收成。

2　主要舉措

2.1明確責(zé)任主體

鹽都區(qū)高度重視中央財(cái)政2015年小麥“一噴三防”補(bǔ)助物資項(xiàng)目實(shí)施工作，區(qū)農(nóng)委成立了由分管主任任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確區(qū)植保植檢站、各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為項(xiàng)目實(shí)施主體，各實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)全責(zé)。4月13日區(qū)農(nóng)委印發(fā)了項(xiàng)目實(shí)施方案[都農(nóng)發(fā)(2015)42號(hào)]，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、品種、標(biāo)準(zhǔn)、程序、進(jìn)度、紀(jì)律、責(zé)任等明確了具體要求。4月14日召開(kāi)了由各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的項(xiàng)目實(shí)施工作會(huì)議，進(jìn)行布置落實(shí)。

2.2悉心采購(gòu)發(fā)放

一是優(yōu)選供貨企業(yè)。江蘇省公布中標(biāo)供貨企業(yè)名錄后，我們根據(jù)需采購(gòu)的物資種類及數(shù)量，迅速主動(dòng)與信譽(yù)好、服務(wù)好和近幾年履約能力強(qiáng)的中標(biāo)企業(yè)聯(lián)系，通過(guò)溝通，充分了解供貨企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)的供貨能力，4月10日以中標(biāo)價(jià)格在網(wǎng)上通過(guò)電子郵件、QQ等途徑與確定的供貨企業(yè)簽訂物資采購(gòu)協(xié)議。二是周密組織發(fā)送。按照不同物資分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各供貨企業(yè)每次的送貨時(shí)間，與供貨企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商定送貨的具體地點(diǎn)、時(shí)間、行走路線、聯(lián)系人。由于安排得當(dāng)，所有采購(gòu)物資都按約定于4月18日前安全送到指定倉(cāng)庫(kù)。三是嚴(yán)把物資質(zhì)量關(guān)。區(qū)植保植檢站封樣保存每一批物資，區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)補(bǔ)助物資進(jìn)行隨機(jī)抽樣送檢。要求各鎮(zhèn)及時(shí)認(rèn)真做好物資質(zhì)量、數(shù)量、包裝的驗(yàn)收工作。四是集中憑票發(fā)放。各地明確由農(nóng)業(yè)中心集中統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助物資，區(qū)植保植檢站印制不同物資票證共120萬(wàn)張，每張票證注明物資種類、數(shù)量、有效時(shí)間，各地農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加蓋物資發(fā)放專用章后，隨物資發(fā)放清冊(cè)，由各村組登記發(fā)放到農(nóng)戶手中，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)村居、農(nóng)戶數(shù)量及區(qū)域分布情況，合理設(shè)置發(fā)放點(diǎn)，抽調(diào)專門人員在規(guī)定時(shí)間集中發(fā)放，農(nóng)戶憑票證到發(fā)放點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取。

2.3大力宣傳培訓(xùn)

4月15日—5月5日，發(fā)布小麥穗期病蟲(chóng)“一噴三防”電視預(yù)報(bào)21d共63次，《鹽都新聞》宣傳6次，《植保專欄》宣傳20次，《雙新鹽都報(bào)》報(bào)道7次，12316平臺(tái)發(fā)送防治、提醒、督促短信7次15 000條。在《鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)》、《鹽城市鹽都區(qū)植保植檢站》網(wǎng)站發(fā)布小麥赤霉病防治情報(bào)、技術(shù)、信息15次。印制項(xiàng)目公告、赤霉病防治公告各5 000份，病蟲(chóng)情報(bào)5 000份，宣傳橫幅130條，在交通要道、村居公示欄、居民集中地、農(nóng)村集市等地方張貼懸掛，印發(fā)宣傳材料15萬(wàn)份，隨補(bǔ)助物資一起發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，據(jù)隨機(jī)抽查，到戶率98%以上。4月9—19日，在區(qū)農(nóng)干校連續(xù)舉辦3期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)村主任、農(nóng)技人員、督查人員、種植大戶609人，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)共舉辦培訓(xùn)202場(chǎng)次，培訓(xùn)2.49萬(wàn)人。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民知曉國(guó)家補(bǔ)貼政策，掌握小麥“一噴三防”技術(shù)。

2.4陽(yáng)光公平操作

一是嚴(yán)格核實(shí)面積。近幾年，由于高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠化造林發(fā)展力度大，小麥種植面積年度間變化大，為準(zhǔn)確全面掌握小麥實(shí)際種植情況，區(qū)植保植檢站在3月19日發(fā)文，要求各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村居小麥種植面積全面進(jìn)行核查，核查結(jié)果加蓋政府公章，在3月30日前報(bào)區(qū)植保植檢站，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)政府對(duì)面積真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是準(zhǔn)確分配物資。按照“誰(shuí)實(shí)施，補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，區(qū)農(nóng)委根據(jù)各種物資采購(gòu)數(shù)量，結(jié)合各地小麥實(shí)際種植面積，合理平均分配各地各種物資指標(biāo)。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)區(qū)下達(dá)的物資數(shù)量、各農(nóng)戶補(bǔ)助面積，計(jì)算各戶物資補(bǔ)助數(shù)量，登記造冊(cè)，數(shù)據(jù)4舍5入，面積不足667m2的農(nóng)戶按667m2發(fā)放。村組根據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心發(fā)放的補(bǔ)助表冊(cè)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)戶簽字蓋章和物資發(fā)放。三是公示補(bǔ)助清冊(cè)。對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助面積、補(bǔ)助物資數(shù)量等情況登記造冊(cè)，以村為單位組織公示，公示期不少于5d，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保公開(kāi)、公平、公正。四是嚴(yán)肅發(fā)放制度。區(qū)農(nóng)委制定的項(xiàng)目實(shí)施方案明確要求，項(xiàng)目免費(fèi)發(fā)放的補(bǔ)助物資，不得弄虛作假、截留壓庫(kù)、倒買倒賣、強(qiáng)行搭售，嚴(yán)禁項(xiàng)目物資放在農(nóng)藥銷售點(diǎn)或利用農(nóng)藥銷售人員進(jìn)行發(fā)放。區(qū)農(nóng)委專門設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)違規(guī)人員按組織程序進(jìn)行責(zé)任追究，確保惠農(nóng)政策落實(shí)不走樣。

2.5強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

鹽都區(qū)成立5個(gè)農(nóng)委班子成員帶隊(duì)的督查組，4月16日起分赴各地督查指導(dǎo)。4月29日聯(lián)合區(qū)財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，共抽查了郭猛鎮(zhèn)、秦南鎮(zhèn)、北蔣街道等3個(gè)鎮(zhèn)、街道的9個(gè)村，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。鹽都區(qū)135名農(nóng)技人員，掛鉤到每個(gè)村(居委會(huì))，從4月16日起，進(jìn)村入戶、包片蹲點(diǎn)，服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展小麥赤霉病防控。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共建立小麥赤霉病防控示范區(qū)22個(gè)，合計(jì)面積1393.53hm2。區(qū)植保植檢站在鹽都七星現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)、鹽都區(qū)農(nóng)科所小麥三新技術(shù)展示基地建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)2個(gè)，確保小麥赤霉病病穗率控制在1.0%以下，白粉病、黏蟲(chóng)、麥蚜等病蟲(chóng)的防效達(dá)90%以上，示范帶動(dòng)作用明顯。5月27日區(qū)農(nóng)委組織各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)業(yè)中心主任對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)的小麥后期病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察評(píng)比,從考察結(jié)果看，示范區(qū)的整體效果明顯優(yōu)于農(nóng)戶自防效果。

3　問(wèn)題與建議

小麥“一噴三防”項(xiàng)目時(shí)間緊，環(huán)節(jié)多，工作量大，牽涉物資采購(gòu)、配送、發(fā)放，分配數(shù)量計(jì)算、公示、簽字，藥劑配方、數(shù)量、使用等諸多層面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都可能影響項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。是否將資金用到實(shí)處且分配公平，是社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)切的焦點(diǎn)。雖然近幾年項(xiàng)目實(shí)施總體比較順利，效果也很顯著，但也有一些共性問(wèn)題增加了基層單位對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的壓力，亟需項(xiàng)目政策制定部門重視與改進(jìn)：1)項(xiàng)目時(shí)間急促。近幾年，由于方方面面因素的影響，項(xiàng)目正式文件遲遲不能下發(fā)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)具體實(shí)施單位沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，工作顯得很被動(dòng)。2)物資發(fā)放難度大。鹽都區(qū)小麥種植面積3.59萬(wàn)hm2，2015年補(bǔ)助面積2.93萬(wàn)hm2，占81.7%，補(bǔ)助5元/667m2，共計(jì)220萬(wàn)元，采取全覆蓋實(shí)施方法，平均補(bǔ)助4.04元/667m2，70%買殺菌劑，折2.83元/667m2，30%買葉面肥，折1.21元/667m2，殺菌劑分配的藥量?jī)H夠1次/667m2用量的60%左右，葉面肥使用1次略有富余，因此在分發(fā)時(shí)，防病劑數(shù)量不足，殺蟲(chóng)劑又沒(méi)有，每戶都要另外配藥，加之發(fā)放手續(xù)繁瑣，干群怨言多，少數(shù)農(nóng)戶不領(lǐng)情，發(fā)放難度很大。3)缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)。物資發(fā)放牽涉千家萬(wàn)戶，區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶，層級(jí)多，用工多，運(yùn)輸、發(fā)放都需要經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，基層實(shí)施人員意見(jiàn)大，加之閑話碎語(yǔ)多，挫傷了鎮(zhèn)、村實(shí)施人員的積極性。

隨著國(guó)家對(duì)糧食安全重視程度的持續(xù)加大，中央財(cái)政小麥“一噴三防”補(bǔ)助項(xiàng)目今后肯定要繼續(xù)實(shí)施，為保證項(xiàng)目順利高效實(shí)施，根據(jù)鹽都區(qū)實(shí)施體會(huì)，建議如下：1)盡早出臺(tái)政策。江蘇省、鹽城市項(xiàng)目文件宜3月底前下達(dá)到基層，便于提前做好準(zhǔn)備。2)擴(kuò)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。近幾年江蘇省下達(dá)鹽都區(qū)項(xiàng)目實(shí)施面積達(dá)小麥種植面積80%左右，如果不全覆蓋實(shí)施，未得到實(shí)惠的農(nóng)民意見(jiàn)大；全覆蓋實(shí)施，發(fā)放的藥又不夠，農(nóng)民意見(jiàn)仍然很大?，F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)5元/667m2，不能滿足一次施藥與購(gòu)買防病劑、殺蟲(chóng)劑和葉面肥的需要。根據(jù)當(dāng)前小麥穗期“一噴三防”主要藥劑市場(chǎng)行情、技術(shù)要求及用工量，建議標(biāo)準(zhǔn)增加到7元/667m2，防病劑、殺蟲(chóng)劑、葉面肥3項(xiàng)資金的比例調(diào)整為6︰2︰2。如果確因財(cái)政緊張，不能增加資金規(guī)模，建議采取縮面提標(biāo)的辦法。以鹽都區(qū)為例，實(shí)施規(guī)?？s到小麥面積的一半，即1.8萬(wàn)hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到7元/667m2左右，每個(gè)農(nóng)戶2年輪流實(shí)施1次。3)安排工作經(jīng)費(fèi)?！耙粐娙馈毖a(bǔ)助項(xiàng)目發(fā)放物資用工多，耗時(shí)費(fèi)力，建議在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排5%的工作經(jīng)費(fèi)，以保證項(xiàng)目藥劑運(yùn)送和發(fā)放用工等方面開(kāi)支需要。4)改進(jìn)實(shí)施模式。探索農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)村組織及農(nóng)藥銷售單位共同實(shí)施模式。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)登記公示，農(nóng)藥銷售單位負(fù)責(zé)物資發(fā)放和藥劑配供。承擔(dān)物資發(fā)放的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶由縣級(jí)農(nóng)委在有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)良好的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中擇優(yōu)選擇，并接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，以保證物資發(fā)放公開(kāi)、公平與公正地順利進(jìn)行。

2015-08-27

中央財(cái)政小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金項(xiàng)目[蘇財(cái)農(nóng)(2015)70號(hào)，蘇農(nóng)計(jì)(2015)53號(hào)]。

仇學(xué)平(1965—)，男，推廣研究員，主要從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)與防治指導(dǎo)工作；E-mail:qiu000513@163.com。