茹巧紅 青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 810700

1 當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

（1）發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的理念有待加強(qiáng)。面對新的發(fā)展機(jī)遇，由傳統(tǒng)型畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。部分農(nóng)牧民思想觀念陳舊，還存在著“小富即安”和“等靠要”的思想，勤勞致富、科技致富的信念不強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主體意識有待提高。

（2）與高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中龍頭企業(yè)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，畜牧業(yè)建設(shè)資金投入不足，在引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶和金融等社會(huì)資金投入方面缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)辦法和政策措施，對政府的依賴性大，地方財(cái)政投入有限。

（3）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和科技應(yīng)用水平低。現(xiàn)有的畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)形式只能以原料或初級加工品輸出為主。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織雖然發(fā)展較快，但大多仍處于“小弱單散”的起步階段，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)民組織化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地面積小，畜產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，綠色和特色畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。現(xiàn)有技術(shù)人員少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)不夠，服務(wù)水平低。基層服務(wù)設(shè)施不健全，技術(shù)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制不完善，積極性不高，現(xiàn)代畜牧業(yè)科技整體應(yīng)用水平相對較低。

（4）尚未建立起行之有效的畜產(chǎn)品生產(chǎn)及價(jià)格預(yù)警機(jī)制。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰加工及流通、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格變化和消費(fèi)變化監(jiān)管由農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、統(tǒng)計(jì)和價(jià)格等部門分頭管理，部門間協(xié)調(diào)不夠、部分職能不清，造成各環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效預(yù)警。

（5）部分重點(diǎn)工程資金投入量少的問題較突出。特別是對良種繁育體系、畜種改良和養(yǎng)殖小區(qū)等方面的投入較少，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接性較差，缺乏專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以適應(yīng)高速發(fā)展的市場需求。

（6）農(nóng)區(qū)畜用暖棚建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)面積過大，要求每戶暖棚建設(shè)面積為3000m2，平均每戶投入資金達(dá)40 萬元,除扶持資金15 萬元外，其余全部為自籌，導(dǎo)致棚圈建設(shè)任務(wù)雖完成，但農(nóng)戶再無資金投入生產(chǎn)，造成大量的“空圈”產(chǎn)生。

（7）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)模小，投入不足，效益不高，輻射帶動(dòng)能力弱。距建設(shè)高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用發(fā)揮不夠。

2 發(fā)展建議

（1）盡快建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，加大項(xiàng)目扶持力度。為了避免出現(xiàn)生豬生產(chǎn)供不應(yīng)求與供過于求交替出現(xiàn)、造成養(yǎng)殖業(yè)大幅波動(dòng)的現(xiàn)象，需建立健全生產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，加大項(xiàng)目扶持力度。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使肉食品價(jià)格始終保持在合理水平，養(yǎng)殖戶獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

（2）建立長效的畜牧業(yè)生產(chǎn)投入機(jī)制。目前國家已經(jīng)實(shí)施了奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，建議在此基礎(chǔ)上將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到肉牛和肉羊等畜種，并鞏固生豬和奶牛等能繁母畜補(bǔ)貼政策，不斷加大資金投入量，建立起長效的投入機(jī)制。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治工作。動(dòng)物疫病是畜牧業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大動(dòng)物疫病防治工作的力度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和畜禽流通的檢疫監(jiān)督，加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，加大檢疫力度、以檢促防，利用溯源設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰等流通環(huán)節(jié)的二維碼使用和免疫等信息的檢疫監(jiān)督，徹底杜絕無耳標(biāo)動(dòng)物的流通，從而使防疫工作變被動(dòng)為主動(dòng)，建立健全農(nóng)村動(dòng)物疫病綜合防治的長效機(jī)制，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（4）進(jìn)一步提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖以農(nóng)戶分散為主體的實(shí)際情況，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，開展社會(huì)化服務(wù)，密切產(chǎn)銷關(guān)系，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮綜合效益。重點(diǎn)是加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，開展精深加工，提高附加值。圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一銷售，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。

（5）在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全放在重要位置，加大監(jiān)管力度，狠抓工作落實(shí)；加大動(dòng)物疫病綜合防控力度，健全動(dòng)物疫病防控應(yīng)急機(jī)制；加快建立畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，做好無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。

（6）在科技培訓(xùn)上下功夫，著力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。以“陽光工程”培訓(xùn)為依托，以推廣實(shí)用技術(shù)為主線，普及養(yǎng)殖新技術(shù)為重點(diǎn)，加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)牧民。

（7）強(qiáng)化品牌意識，狠抓品牌建設(shè)。積極扶持生態(tài)養(yǎng)殖和綠色養(yǎng)殖，引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，積極培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，著力打造名牌產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品綜合效益。

（8）做好基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。招聘大學(xué)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，適度吸收愛崗敬業(yè)的農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)入技術(shù)推廣隊(duì)伍；改革現(xiàn)行的技術(shù)人員考評辦法，鼓勵(lì)并扶持技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，適度提高基層推廣人員工資。加強(qiáng)對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，建立技術(shù)熟練的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，大幅度提高科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

（9）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗(yàn)示范、以會(huì)代訓(xùn)、趕場宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料和技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田和技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。