龍鳳

（重慶永能土地勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，重慶　400015）

淺析城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

龍鳳

（重慶永能土地勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，重慶400015）

當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程逐年加快，有限的土地資源出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，面對新的歷史環(huán)境，城市邊緣區(qū)如何進(jìn)行合理有效的利用成為了相關(guān)專家和學(xué)者需要探討的問題。本文從現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)土地利用過程中存在的問題出發(fā)，對城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)分析，以供參考。

城市邊緣區(qū)；土地利用；規(guī)劃；設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1　現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)土地利用存在的問題

以我國某一級城市為例，從2002年至2015年期間，其邊緣區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量由708.5萬增加到了1064.6萬，人口總量增加了356.1萬，平均增長率為3.45％，比全市的平均水平高出了2.4％。但是城市邊緣區(qū)的人均耕地面積卻從2002年0.98畝下降到了2015年的0.58畝，并且呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。由此可見，該市的邊緣區(qū)耕地資源十分緊張，通過對相關(guān)問題的分析，本文大致把存在的問題總結(jié)為下：

1.1規(guī)劃管理不當(dāng)

城市邊緣區(qū)擁有獨(dú)特的地理位置，它同城市區(qū)域交界。而且，城市邊緣區(qū)又具有土地低價的屬性。現(xiàn)階段，城市邊緣區(qū)的土地利用方式也在徹底發(fā)生變化。在這個過程中，土地管理開發(fā)條例沒有對一些單位發(fā)揮有效的規(guī)范和限制作用，這些單位往往違規(guī)操作，因此就導(dǎo)致“多征少用、未征少用”現(xiàn)象的發(fā)生。而一些政府部門也沒有起到帶頭作用，對有效的用地沒有合理批示，出現(xiàn)了“批人情地、越權(quán)批地”現(xiàn)象。

1.2土地資源浪費(fèi)

就目前而言，我國的許多城市建設(shè)者在對城市邊緣區(qū)進(jìn)行開發(fā)利用的時候，缺乏一套科學(xué)的設(shè)計(jì)體系，也沒有能夠從全局出發(fā)對城市邊緣區(qū)進(jìn)行管理和利用，最終導(dǎo)致了城市邊緣區(qū)的土地利用率大大降低，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。現(xiàn)階段，許多城市邊緣區(qū)基本上被用來房地產(chǎn)開發(fā)。這個區(qū)域的居民同生活在城市中心的居民相比，他們往往更加依賴于農(nóng)業(yè)用地，因此就出現(xiàn)了一些人私自開發(fā)耕地的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)混亂，土地利用效率降低。

1.3配套設(shè)施不完善

當(dāng)前，由于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在，使得城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著較大的差異。從這個意義上而言，城市邊緣區(qū)的土地資源并沒有納入城市用地的范疇，而在對城市邊緣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給上，往往是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以往的城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，這些技術(shù)設(shè)施不但在數(shù)量上處于劣勢，而且在質(zhì)量方面也沒有保障。

2　城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

2.1完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1.1城市邊緣區(qū)的土地資源在開發(fā)和利用的初期，就應(yīng)該組織專家對其進(jìn)行評估，綜合社會、人文、自然和經(jīng)濟(jì)各個方面，從而選擇出具有實(shí)際開發(fā)意義的土地資源，以便進(jìn)一步明確接下來的土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.1.2詳細(xì)的開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)從城市建設(shè)的全局出發(fā)，務(wù)必要注意整個開發(fā)過程的規(guī)律性，同時加強(qiáng)對相關(guān)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃和保護(hù)，減少占用農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.3以往城市邊緣區(qū)參照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配置的方式已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，就當(dāng)前和未來而言，必須要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善城市邊緣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善人們的生活條件和生活水平，以此進(jìn)一步提高城市邊緣區(qū)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平。

2.2科學(xué)規(guī)劃邊緣區(qū)土地資源

在我國，城市邊緣區(qū)的土地利用方式混亂，沒有一套科學(xué)的常規(guī)管理體系，因此出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張現(xiàn)象。在這情況下，我們有必要對城市邊緣區(qū)的用地總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，城市在向城市邊緣區(qū)擴(kuò)張的過程中，務(wù)必要考慮到社會和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，而且要把社會效益放在首要位置，同時要對城市邊緣區(qū)原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，不可因小失大。

2.2.1要加強(qiáng)對原有農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，首先是要對農(nóng)業(yè)用地和建筑用地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，其次是要對農(nóng)業(yè)用地的總面積進(jìn)行嚴(yán)格控制，不可私自農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或者其他形式的開發(fā)建設(shè)。

2.2.2要對城市邊緣區(qū)的污染情況進(jìn)行重新評估，進(jìn)而采取一系列的方案進(jìn)行治污。首先要倡導(dǎo)生活在這一區(qū)域的人們從自我做起，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2.3城市建設(shè)者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃過程和開發(fā)過程進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督和有效控制，同時組織專家和學(xué)者對土地資源的利用現(xiàn)狀及時進(jìn)行評估。

2.3積極、合理引導(dǎo)土地開發(fā)

2.3.1在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市邊緣區(qū)土地資源的開發(fā)和利用務(wù)必要符合市場的發(fā)展規(guī)律。在這個過程中，政府要發(fā)揮全局指導(dǎo)作用，同時通過市場的自身調(diào)節(jié)機(jī)制，以此促進(jìn)土地資源的開發(fā)和利用。

2.3.2在城市邊緣區(qū)土地資源的開發(fā)過程中，還有一種現(xiàn)象值得注意，部分房地產(chǎn)開發(fā)商對市場反應(yīng)能力沒有正確的做出預(yù)測，使得相當(dāng)一部分已經(jīng)建設(shè)完全的商品房被長時間閑置，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮最大的效益。

3　結(jié)語

綜上所述，城市邊緣區(qū)土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)不僅僅局限于某一個環(huán)節(jié)，事實(shí)上，每一個規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)有事一個相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，在這個子系統(tǒng)里，同樣有著諸多影響因素。因此城市建設(shè)者應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，始終要把為人民服務(wù)的思想放在首位，促進(jìn)城市邊緣區(qū)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。

［1］顧漢龍，馮淑怡，曲福田.重慶市兩類城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的比較［J］.中國土地科學(xué) ，2014（09）.

［2］王群，王萬茂.土地發(fā)展權(quán)與土地利用規(guī)劃［J］.國土資源，2005（10）.

［3］黃虹.城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［J］.中華民居（下旬刊），2014，（3）：90-91.

［4］沈陽，周生路，李春華等.城市邊緣區(qū)土地利用總體規(guī)劃初探——以溫州市鹿城區(qū)為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，1999（03）.

龍鳳（1988.8-）女，研究生，助理工程師，研究方向：規(guī)劃設(shè)計(jì)。

TU984.113

A

1003-5168（2015）-12-0092-1