李國章　尹靜

（寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局，寧夏　吳忠　751100）

貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展

李國章尹靜

（寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局，寧夏吳忠751100）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是確保經(jīng)濟(jì)有持久發(fā)展的重要措施，科技創(chuàng)新能力在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，要把實(shí)施科技創(chuàng)新工程作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主要工作，集中力量，開展重大技術(shù)創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文將對(duì)貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展做一探索。

科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也充分體現(xiàn)政府對(duì)對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的高度重視。紅寺堡區(qū)正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破發(fā)展瓶頸制約、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最根本的途徑是依靠科技支撐和引領(lǐng)，最迫切的要求是加快科技進(jìn)步、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)必須將貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓，更好的促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1　貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中存在的問題

1.1專業(yè)技術(shù)人員緊缺

專業(yè)技術(shù)人員與全區(qū)人口比例嚴(yán)重失調(diào)。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)滯后，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1.2科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡

目前只注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，工業(yè)科技、科研等方面基本還是處于真空狀態(tài)。目前，農(nóng)業(yè)類專業(yè)合作組織還處于初創(chuàng)階段，土地承包者經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，缺乏農(nóng)技創(chuàng)新動(dòng)力；種養(yǎng)加經(jīng)營(yíng)主體的科技創(chuàng)新力量還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新投資小，成果少。

1.3財(cái)政扶持力度仍需加強(qiáng)

我區(qū)建區(qū)時(shí)間短，財(cái)政不足，在科技創(chuàng)新方面投入非常有限，科技工作經(jīng)費(fèi)不足，硬件設(shè)施建設(shè)滯后，人員培訓(xùn)缺乏，科技素質(zhì)不高。

2　落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略措施探討

2.1強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作政策扶持

研究編制政策性規(guī)范類的文件積極推動(dòng)公民科技素質(zhì)，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新工作。通過政府推動(dòng)、政策促動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持把加大投入作為促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障，狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)。

2.2加強(qiáng)科技宣傳活動(dòng)

充分利用科技活動(dòng)周、科技“三下鄉(xiāng)”、全國科普日等宣傳平臺(tái)，采取多種形式，廣泛宣傳科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科技知識(shí)，積極引導(dǎo)我區(qū)各級(jí)組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)為科技企業(yè)排憂解難，帶動(dòng)全社會(huì)各方面都來支持科技創(chuàng)新。廣泛宣傳科技創(chuàng)新的典型事例，樹立良好形象，確保為科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)的企業(yè)在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，形成全民參與科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。

2.3創(chuàng)建科技創(chuàng)新投入新機(jī)制

針對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資大、籌資難的實(shí)際，可采用創(chuàng)新運(yùn)作模式，整合抱團(tuán)發(fā)展。一是整合項(xiàng)目投入。圍繞我區(qū)葡萄、枸杞、草蓄三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及瓜菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)綜、交通、供電等各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向科技創(chuàng)新的企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作組織傾斜。二是小額信貸支持。探索建立“銀行+政府+小額擔(dān)保公司+經(jīng)濟(jì)合作組織（企業(yè)）+農(nóng)戶”紅寺堡金融服務(wù)模式，通過銀行協(xié)調(diào)貸款撬動(dòng)社會(huì)投資，解決部分農(nóng)戶和企業(yè)資金短缺的問題。

2.4強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求，建立自己的技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心，開展新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研究應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。力爭(zhēng)有實(shí)力企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，申報(bào)創(chuàng)新中心，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。

2.4深化與科研院所、高校的合作

鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)組織與科研院所、高校聯(lián)合，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，促進(jìn)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移，探索建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

2.5健全激勵(lì)保障機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范科技項(xiàng)目和資金管理，推行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高科技資金使用效益。對(duì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中做出突出貢獻(xiàn)的，在實(shí)施技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，通過合作研究和開發(fā)取得重大科學(xué)技術(shù)成果的，給予縣級(jí)科技項(xiàng)目扶持，并優(yōu)先推薦申報(bào)自治區(qū)、國家級(jí)科技重大專項(xiàng)。對(duì)在技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新激情。

2.6確?？萍紕?chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)保障

建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、社會(huì)投入為支撐的多元化、多層次、多渠道的全社會(huì)科技投入體系。要通過向國家發(fā)改、住建、交通、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門爭(zhēng)取重大專項(xiàng)支持；大力發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)水平，擴(kuò)大支農(nóng)信貸資金來源，擴(kuò)大授信貸款覆蓋面；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品類別，引入政策型擔(dān)保公司，擴(kuò)大金融擔(dān)保貸款；全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村宅基地證、房產(chǎn)等質(zhì)押貸款，擴(kuò)大融資渠道；建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把財(cái)政科技投入納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政科技投入的各項(xiàng)政策規(guī)定，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼（后補(bǔ)助）、貸款貼息，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新、研發(fā)投入；按照財(cái)政拿一點(diǎn)，社會(huì)融一點(diǎn)，企業(yè)集一點(diǎn)的辦法，成力微小企業(yè)融資擔(dān)保基金，解決微小企業(yè)融資難問題；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的科技研發(fā)項(xiàng)目投入，并落實(shí)企業(yè)研發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)科技創(chuàng)新投資成本。

李國章（1974.11—）男，本科，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F303.3

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1003-5168（2015）-12-0182-1