葉劍斌

（上海理工大學 管理學院，上海 201299）

1 高校政府采購工作中存在的困惑與問題

滯后12年的《條例》無疑是對《政府采購法》的規(guī)定做出了進一步的細化和解釋，當然，這也是來自于這12年來的各地政府采購實施過程中的成績與經(jīng)驗、問題和教訓的總結(jié)。在各地政府采購工作逐漸摸索和不斷改進中，為適應和落實政府采購各種操作規(guī)范，高校政府采購工作也存在著諸多的困惑和問題。

首先，高校關(guān)于政府采購的內(nèi)部配套制度建設(shè)上的滯后。由于我國的政府采購仍在建設(shè)發(fā)展和不斷完善中，各地政府采購的相關(guān)配套制度和操作規(guī)范也還在不斷的調(diào)整嘗試中，因此造成的在具體實施操作流程上的不斷改變，導致高校內(nèi)部對于政府采購管理制度不得不及時調(diào)整，出現(xiàn)滯后。其中，近幾年來，對預算批復下達的采購編號細化、集中采購目錄內(nèi)容和采購限額標準的變動、信息公開要求等給高校政府采購工作所帶來的影響尤為明顯，采購人員也不斷在調(diào)整、摸索和適應，經(jīng)常會糾結(jié)在某一個項目上，該不該走政府采購操作？能不能走政府采購？政府采購又該怎么操作？這顯然影響了工作效率，而且一旦出現(xiàn)較為特殊的采購情況，難免會導致不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生。

其次，高校非財政性資金和非預算內(nèi)的采購是否執(zhí)行政府采購的困惑。高校除了財政性的專項資金外，還有大量的科研項目經(jīng)費，尤其是橫向來源的經(jīng)費，這部分經(jīng)費和預算均不在每年下達的政府采購預算范圍內(nèi)，是否可以自行采購？各個高校的做法各不相同。

最后，高校在政府采購過程中，還存在著諸多不盡如人意的地方：預算論證的不嚴謹導致實際政府采購操作的難度增加和效率降低；采購人員的專業(yè)技能和操作實務(wù)培訓匱乏，如何提高采購專業(yè)水準，又如何在政府采購實施操作中少走彎路、走錯路；預算當年執(zhí)行完畢的要求致使驗收環(huán)節(jié)作假、難以追責等等。

2 《條例》對高校政府采購工作的影響

2.1 強化政府采購的全過程管理

《條例》指出，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。即明確了財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括學校日常運行經(jīng)費和各類科研項目經(jīng)費等所有納入預算管理的項目資金，都應適用于政府采購法和條例。同時，《條例》第二章明確了政府采購當事人從提出需求、確定標準的預算管理，第四章政府采購程序以招標為主的采購過程管理，第五章政府采購合同、第七章監(jiān)督檢查以履約驗收、追責和監(jiān)管監(jiān)督的結(jié)果管理，真正朝著全過程管理的方向發(fā)展。

2.2 強化信息公開，進行陽光下的交易

政府采購信息公開的要求近年來已經(jīng)在不少地方試行了，不同的是公開內(nèi)容不盡相同。此次《條例》第八條明確政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。信息公告內(nèi)容包括采購項目信息、采購方式、評審方式和標準、中標和成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等。其中不僅對公告項目和方式予以明確，甚至對公告內(nèi)容中明細諸如評標的專家名單、包含中標型號和價格的合同等也做出了相應要求。政府采購各項關(guān)鍵信息的公開，進一步增加了采購過程的透明度，真正能夠做到將交易放在陽光下進行。

2.3 強化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督

《條例》第五十條要求采購人應當將政府采購合同予以公告，第六章質(zhì)疑與投訴，明確規(guī)定了政府采購人和采購代理機構(gòu)對于質(zhì)疑和投訴的答復時限做出了流程和時間上的明確要求，并要求對處理決定予以公告。同時，在第七章監(jiān)督檢查和第八章法律責任中明確并加大了問責、處罰的力度，信息公告大大提高了政府采購信息透明度，使得社會監(jiān)督的更具可操作性，強化了社會公眾對政府采購的監(jiān)督。

3 改進高校政府采購工作的對策與思考

3.1 加強實踐學習，改善制度流程

《條例》第三條，集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。高校政府采購主要涉及前者，即技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目。當這些項目在集中采購機構(gòu)采購中無法滿足需求，能否以及如何轉(zhuǎn)入部門集中采購呢？當兩者都無法滿足時又當如何呢？這些都需要高校政府采購管理人員需要加強學習的，同時，改善高校內(nèi)部政府采購管理制度和流程，進一步加強內(nèi)部管理。

3.2 完善預算管理，與政府采購有效結(jié)合

高校采購中，由于各種原因經(jīng)常會碰到預算外的、集中采購機構(gòu)采購目錄內(nèi)非標的，甚至是需要申請調(diào)整預算的各類特殊情況下的政府采購項目需要操作，為了用足預算而超額采購，為了趕在時間臨近截止前而盲目采購，時間緊、任務(wù)難，這就給采購人員的實施操作帶來了困難，由此而造成或是無法使用資金，或是無法購置符合實際需要的物資，又或是致使違法違規(guī)的采購行為的發(fā)生。

因此，高校管理部門應該統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，完善預算管理，將之與政府采購有效結(jié)合，保障政府采購科學化從源頭開始，合理的預算，不僅便于高效廉潔的執(zhí)行政府采購，更能最大地發(fā)揮資金的使用效益。

3.3 以政府采購規(guī)范化建設(shè)促進內(nèi)部自行采購

政府采購借助公開采購相關(guān)信息的途徑，充分體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，同時接受社會監(jiān)督，有效防止權(quán)利尋租和暗箱操作。

高校內(nèi)部的自行采購也有一定的規(guī)模，如何高校采購人應當借鑒政府采購規(guī)范化建設(shè)，并將之更有效地用于促進高校內(nèi)部自行采購工作的規(guī)范化建設(shè)。

4 結(jié)語

在政府采購法實施條例頒布施行的背景下，在強化政府采購的全過程管理的要求下，作為自律的采購人，高校政府采購管理部門更應該加強實踐學習、改善制度流程，完善預算管理與政府采購有效結(jié)合，要以政府采購規(guī)范化建設(shè)促進內(nèi)部自行采購建設(shè)。

[1]中華人民共和國政府采購法，2003.

[2]中華人民共和國政府采購法實施條例，2015.