孫 巍

(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安710003)

1 地下水開發(fā)利用概況

陜西省位于我國西北部，東鄰山西、河南與湖北、四川、重慶二省一市為鄰，西依甘肅、寧夏，北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，總面積205 603 km2。陜西省屬于水資源嚴重短缺省份，是地下水開發(fā)利用大省，地下水在城鄉(xiāng)、工礦供水及農(nóng)田灌溉中起著非常重要的作用。全省人均水資源量只有1 138 m3，為全國平均水平的1/2和世界平均水平的1/8。“十年九旱”既是陜西省的特殊水情，更是制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。由于地表水極為缺乏且時空分布不均，全省城鎮(zhèn)供水的80%以上以地下水作為供水水源。目前陜西省地下水的開發(fā)利用量為34億 m3，占全省總供水量的44%。全省水資源總量423.28億 m3，其中:地表水資源量396.41億 m3，地下水資源量130.76億 m3，二者之間的重復(fù)量103.89億m3。據(jù)水利普查統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類取水井143.68萬眼。2012年全省地下水開采量為33.42億方，占全省總用水量的38%，其中關(guān)中、陜北地下水開發(fā)量分別占到各自總用水量的50.16%、40.3%。在地下水利用上，地下水用水量占工業(yè)總用水的60%，城鄉(xiāng)居民總用水的56%，農(nóng)業(yè)灌溉總用水的25%。在關(guān)中地區(qū)，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水資源的嚴重匱乏，地下水普遍存在過量開采。據(jù)統(tǒng)計西安、咸陽、寶雞、渭南市及楊凌區(qū)近年來地下水總開采量為27億m3，占該區(qū)總供水量的60%，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中連片的降落漏斗，降落漏斗中心水位逐年下降;在生態(tài)較為脆弱的榆林市風(fēng)沙灘區(qū)，地下水的開采量為2.4億 m3，占該市總供水量的40%，由于集中連片開采和礦區(qū)地下水的疏干滲漏，區(qū)域地下水水位持續(xù)下降，大量農(nóng)用井吊泵，局部地區(qū)植被枯死。

2 地下水管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 地下水資源管理工作現(xiàn)狀

陜西省各級地下水管理機構(gòu)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)過不懈努力，地下水資源管理在法規(guī)制度建設(shè)、強化職能、市場管理、開發(fā)與保護以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面成績顯著。

2.1.1 通過法制建設(shè)，依法管理取得突破

《陜西省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》在頒布實施中，地下水資源管理的相關(guān)內(nèi)容得到充實和完善。為細化相關(guān)條款，陜西省積極配套頒布實施了《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》，創(chuàng)建了公平有序的地下水開發(fā)利用市場秩序。目前，陜西省正積極以項目策劃、政策研究、試點調(diào)研等方式扎實推進《地下水管理條例》的制定與出臺，將為實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用提供有力保障。

2.1.2 通過強化職能，管理能力不斷增強

陜西省各級地下水管理機構(gòu)的地下水管理、監(jiān)測、水行政執(zhí)法職能得到進一步強化。1)依據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，履行《實施〈水法〉辦法》賦予的職能，抓好地下水資源管理及開發(fā)利用和保護工作，切實提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。2)嚴格按照《陜西省機井施工管理辦法》、《鉆井技術(shù)方案審批管理辦法》等配套法規(guī)，做好全省鉆井施工單位資質(zhì)年檢和鉆井資質(zhì)管理，嚴格等級標準，規(guī)范地下水開發(fā)利用市場秩序。3)依法加強地下水取水工程建設(shè)管理。依據(jù)《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，定期組織開展水政執(zhí)法巡查活動。在全國率先成立陜西省地下水協(xié)會。4)依法加強地下水開發(fā)利用管理。根據(jù)實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”要求，加強對超采區(qū)的治理，對沿渭河的西安、寶雞、咸陽、渭南四市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)進行了評估，通過加強監(jiān)督監(jiān)測，使區(qū)域地下水資源得到有效保護和涵養(yǎng)。

2.1.3 實施項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

陜西省已經(jīng)實施了《陜西省地下水監(jiān)測示范井建設(shè)》項目。特別是通過近兩年來的努力，使全省156處監(jiān)測站站容站貌得到極大改觀，完成87處省級監(jiān)測站達標建設(shè)，做到站臺規(guī)范，標識清楚，制度上墻，規(guī)范管理。近期，陜西省又組織召開了陜西省國家地下水監(jiān)測工程前期工作座談會。抓緊項目管理機構(gòu)組建、地下水監(jiān)測站點踏勘、基礎(chǔ)資料收集等前期準備工作。全省國家地下水監(jiān)測工程將落實站點558處，其中新建監(jiān)測站350個，改建監(jiān)測站208個，全部監(jiān)測站配備自動監(jiān)測自動傳輸設(shè)備，并建設(shè)10個地市分中心。國家地下水監(jiān)測工程建成后，將有力擴大全省地下水監(jiān)測站點的控制范圍和站網(wǎng)密度，基本實現(xiàn)實時監(jiān)控。1)地下水監(jiān)測工作正在逐步由單一農(nóng)灌區(qū)向城鎮(zhèn)、重要水源地全方位監(jiān)測轉(zhuǎn)變。2)監(jiān)測手段逐步由人工監(jiān)測向自動測報轉(zhuǎn)變。3)監(jiān)測項目逐步由單一的水位監(jiān)測向水位、水質(zhì)、水溫的多方位監(jiān)測轉(zhuǎn)變，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

2.1.4 通過加強成果轉(zhuǎn)化，業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)能力增強

根據(jù)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，按期編制《地下水通報》、《水資源公報》、《水資源簡報》、《陜西省沿渭(河)重要城市地下水監(jiān)控簡報》，以及《陜西省地下水監(jiān)測成果報告》。及時發(fā)布地下水監(jiān)測動態(tài)信息、全省地下水旱情監(jiān)測信息等。穩(wěn)步開展地下水基礎(chǔ)研究工作。開展完成了《應(yīng)對全球氣候變化關(guān)于地下水綜合管理研究》、《渭北旱塬地下水動態(tài)變化研究》、《地下水開發(fā)利用市場管理研究》等大量基礎(chǔ)性工作。通過開展地下水功能區(qū)劃工作，制定下發(fā)《陜西省沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護方案》，完成《陜西省地下水資源調(diào)查評價》、《陜西省地下水利用與保護規(guī)劃》、《陜西省城市水源地飲水安全保障規(guī)劃》等多項業(yè)務(wù)技術(shù)成果，指導(dǎo)實踐的能力不斷提高。

2.2 地下水管理存在的問題

陜西省地下水資源管理近年來取得很大成績，但由于各種歷史原因，目前的地下水資源管理與新時期的治水思路和最嚴格水資源管理制度的要求還存在差距。

2.2.1 局部地下水水位持續(xù)下降

近年來，按照陜西省政府2006年頒布的關(guān)中地區(qū)重點城市地下水超采區(qū)保護方案，經(jīng)過持續(xù)壓采、限采，西安、寶雞、咸陽、渭南各市城區(qū)地下水位已穩(wěn)定并緩慢回升。但在持續(xù)降雨偏豐情況下，一些地方地下水位仍是下降趨勢。據(jù)分析，目前陜南地區(qū)地下水位總體平穩(wěn)，關(guān)中、陜北已形成地下水下降區(qū)4 668 km2，占平原區(qū)總面積14%。其中已形成超采區(qū)1 427 km2，每年超采地下水5 131萬 m3。持續(xù)大量開采地下水，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)形成了3 700多平方公里的地下水超采區(qū)，引發(fā)了地裂縫、地沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。陜北地區(qū)地下水下降區(qū)達到了4 300多平方公里，部分河流斷流，海子干涸。

2.2.2 局部地下水水質(zhì)呈惡化趨勢

陜西省受污水排放和地表水質(zhì)下降等影響，一些工業(yè)園區(qū)和人口密集區(qū)，地下水受到不同程度污染。如渭河、灃河、皂河局部地段已檢出硝酸鹽、六價鉻、揮發(fā)酚等指標超標，西安市潛水硝酸鹽氮的超標面積已達470 km2。陜北能源化工區(qū)因煤礦區(qū)地下水滲漏、油氣井鑿井過程未按規(guī)定封填隔水層、注水采油等因素影響，局部地下水水質(zhì)下降。經(jīng)對關(guān)中地區(qū)340處淺層地下水站點采樣分析化驗，僅12%達到Ⅲ類水以上標準，其余均為Ⅳ、Ⅴ類水。從污染范圍看，關(guān)中各市地下水均有不同程度污染。從超標指標看，主要為大腸桿菌、氟化物、總硬度、硫酸鹽等。咸陽、渭南兩市部分區(qū)域發(fā)現(xiàn)輕度六價鉻超標。

2.2.3 地下水管理基礎(chǔ)工作薄弱

1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。陜西省開展地下水監(jiān)測工作雖然時間悠久，但由于歷史原因，站網(wǎng)主要布設(shè)在農(nóng)村和農(nóng)灌區(qū)，城鎮(zhèn)、地下水超采區(qū)、集中供水水源地、新建各類開發(fā)區(qū)等區(qū)域，監(jiān)測站很少或根本沒有。全省現(xiàn)有省級地下水監(jiān)測站636處，不到規(guī)劃數(shù)量的一半，專用監(jiān)測站不足100處。絕大多數(shù)仍是利用生產(chǎn)和生活用水井進行地下水監(jiān)測，監(jiān)測站建設(shè)標準低，嚴重影響了監(jiān)測資料的連續(xù)性和完整性。2)監(jiān)測手段落后。地下水監(jiān)測項目以水位監(jiān)測為主，水質(zhì)、水溫等項目的監(jiān)測還很薄弱。在監(jiān)測手段方面，全省監(jiān)測站大部分水位監(jiān)測仍使用原始的測繩、測鐘及簡易萬用表進行人工監(jiān)測;水溫監(jiān)測全部使用普通溫度計;水質(zhì)監(jiān)測，只能委托當?shù)氐男l(wèi)生、環(huán)保部門進行分析，分析結(jié)果不夠規(guī)范和統(tǒng)一，影響資料的準確性。3)地下水管理有待進一步加強。目前，陜西省對規(guī)模以上地下水水源地實行取水許可管理，其它地下水資源開發(fā)利用很難有效管理。地下水監(jiān)測手段落后，前期基礎(chǔ)工作薄弱，地下水資源具體分布與補充機理不清，影響了地下水的合理開發(fā)和嚴格保護。對地下水管理投入不足，沒有形成科學(xué)合理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對地下水開發(fā)潛能和方式未能準確掌握，存在盲目開發(fā)。

3 對策與措施

3.1 建立地下水開發(fā)利用保護責(zé)任制

積極通過有效措施，加強對地下水的宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心重視地下水管理工作。爭取通過層層建立地下水管理保護責(zé)任制，由各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)地下水管理保護負總責(zé)，切實把實施地下水開發(fā)利用保護內(nèi)容提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要議事日程，實行嚴格考核，推動地下水管理工作有力開展。

3.2 加強地下水管理法規(guī)制度建設(shè)

由于地下水管理涉及全社會方方面面，依法管理是加強地下水管理的必由之路。爭取通過以推進《陜西省地下水資源管理條例》立法為重點，全面加強地下水法規(guī)制度建設(shè)，依法確立地下水管理的體制、機制，確立地下水開發(fā)、利用和保護的責(zé)任和措施，明確地下水管理的體制、機制和措施，努力將地下水開發(fā)利用和保護納入法制化軌道，促進最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。

3.3 加快建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

實時、準確的地下水監(jiān)測信息是合理開發(fā)利用地下水的前提。積極通過把地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入水利基本建設(shè)計劃，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成手段先進、布局合理的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面掌握全省地下水水質(zhì)變化趨勢，確保城鄉(xiāng)供水安全。準確監(jiān)測地下水動態(tài)，為合理開發(fā)利用和保護地下水提供準確依據(jù)。

3.4 開展重點區(qū)域地下水涵養(yǎng)和保護

地下水受其賦存、補排機理限制，一旦遭到污染和破壞，恢復(fù)代價巨大。1)對地下水開發(fā)量較大地區(qū)和深層地下水開展合理規(guī)劃，科學(xué)開采。2)對已形成的超采區(qū)，采取限采、禁采、回灌等措施涵養(yǎng)地下水。3)對關(guān)系群眾供水安全的水源如渭北巖溶水、洛漢沙巖水等，制定更為嚴格的保護規(guī)劃和措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。4)嚴格地下水取水許可管理，強化對采煤、采油、采汽和機井建設(shè)的監(jiān)管，避免通過地下水隔水層污染地下水。

3.5 加大對地下水管理保護投入力度

地下水管理保護工作能否適應(yīng)新時期國家對地下水資源管理的要求，很大程度上取決于資金的投入和支持力度。地下水管理保護技術(shù)難度高，穩(wěn)定的投入是關(guān)鍵。結(jié)合水文管理的體制特點，積極爭取把地下水管理的投入納入各級財政預(yù)算。從水資源費中爭取一塊專項經(jīng)費用于地下水管理和保護工作，確保地下水管理基礎(chǔ)工作有序開展，地下水管理保護措施能夠得到有效落實。

4 結(jié)語

綜上所述。陜西省水資源短缺自70年代初大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源以來，有力的保障了農(nóng)業(yè)用水，以及城市生活和工業(yè)用水。隨著地下水資源過量超采和水質(zhì)污染問題的日益凸顯，加強地下水資源管理，已經(jīng)成為新時期國家水資源管理工作的重要方面。無論從陜西省的特殊水情還是國家對地下水資源管理的新要求來看，只有充分認識地下水資源管理與保護的極端重要性，切實加強地下水資源管理與保護工作，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。