張全國(guó)

摘 要：該文基于筆者多年從事土地綜合監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以基于GIS的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)為研究對(duì)象，論文首先探討了系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，功能設(shè)計(jì)相信闡述了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)思路，在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合實(shí)際應(yīng)用給出了其在應(yīng)用過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：GIS GPS 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管 系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（c）-0020-02

土地監(jiān)管是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地管理的一個(gè)重要手段，隨著國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)體系的建立，建設(shè)用地批前、批中、批后各個(gè)環(huán)節(jié)制度的落實(shí)，對(duì)土地監(jiān)管模式的研究顯得尤為迫切。

土地資源管理包括土地征（轉(zhuǎn)）用、地政管理、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾開發(fā)整治、土地規(guī)劃、土地市場(chǎng)、土地執(zhí)法等業(yè)務(wù)，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程。本研究針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將多源、多尺度、多類型的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過(guò)信息技術(shù)有效組織起來(lái)，建立多要素、多層次、多維度，具有時(shí)空特征的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，通過(guò)建立高效的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)管理流程，將違法用地的發(fā)現(xiàn)、定性及查處等管理過(guò)程融為一體，利用精確、可靠的GPS手持設(shè)備完成違法用地的發(fā)現(xiàn)和定性，實(shí)時(shí)傳輸違法用地的信息，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，減少人工作業(yè)條件下的人為干擾因素，科學(xué)考核執(zhí)法監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的高效監(jiān)管，促進(jìn)土地資源保護(hù)和合理利用。

1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將多源、多尺度、多類型的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過(guò)信息技術(shù)有效組織起來(lái)，建立多要素、多層次、多維度，具有時(shí)空特征的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，從而對(duì)國(guó)土資源利用情況實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

1.1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用全B/S架構(gòu)，服務(wù)端GIS 平臺(tái)采用ArcGIS Server Standard9.3，嵌入式GIS 平臺(tái)采用ArcPad7.1，操作系統(tǒng)采用Windows Mobile 6.1，組成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)（圖1）。

ArcGIS Server作為一個(gè)應(yīng)用服務(wù)器，包含了一套在企業(yè)和Web框架上建設(shè)服務(wù)端GIS應(yīng)用的共享GIS軟件對(duì)象庫(kù)，用于構(gòu)建集中式企業(yè)級(jí)GIS應(yīng)用，提供基于SOAP的Web Services和Web應(yīng)用。ArcPad是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)GIS和野外計(jì)算的解決方案，運(yùn)行在手持移動(dòng)設(shè)備上，具有野外專題數(shù)據(jù)的獲取、采集和分析等功能。

1.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

在系統(tǒng)總體架構(gòu)中，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)作為高效的數(shù)據(jù)庫(kù)資源管理工具，負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的管理，為上層服務(wù)的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持；系統(tǒng)構(gòu)建平臺(tái)為系統(tǒng)的運(yùn)行提供工作流定制、業(yè)務(wù)授權(quán)、角色人員管理等職能，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供一個(gè)業(yè)務(wù)定制的接口，在該接口基礎(chǔ)上搭建在線分析子系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng)；系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)解釋構(gòu)建平臺(tái)定義的各種業(yè)務(wù)流程及資源，解析執(zhí)行流程定義，為業(yè)務(wù)流程審批和權(quán)限控制提供支持。移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)模塊獨(dú)立于系統(tǒng)其他模塊，為手持移動(dòng)設(shè)備提供數(shù)據(jù)和接受設(shè)備上傳信息服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)構(gòu)成

數(shù)據(jù)庫(kù)中包含了土地空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。

（1）土地空間數(shù)據(jù)：土地空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地?cái)?shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)等國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）非空間數(shù)據(jù)：非空間數(shù)據(jù)包含了工作流程數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等，非空間數(shù)據(jù)為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)各功能模塊正常運(yùn)行和國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正常使用提供保障。

其中執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)為系統(tǒng)需要管理的主要數(shù)據(jù)，主要包括：巡查路線信息、巡查信息點(diǎn)信息、執(zhí)法監(jiān)察案件信息等。

2.2 邏輯設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯設(shè)計(jì)主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類組織，將整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)細(xì)分為子庫(kù)、大類、圖層/表。

（1）子庫(kù)的劃分。

國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)主要包括數(shù)字線化數(shù)據(jù)（DLG）、正射影像數(shù)據(jù)（DOM）和非空間數(shù)據(jù)，其中DLG 數(shù)據(jù)包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地?cái)?shù)據(jù)等，非空間數(shù)據(jù)包含了工作流程數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中子庫(kù)的劃分主要依據(jù)數(shù)據(jù)的格式和數(shù)據(jù)的類型。

（2）DLG數(shù)據(jù)子庫(kù)設(shè)計(jì)。

對(duì)于DLG的邏輯子庫(kù)，可以先根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行大類的劃分。以地形為例，可以根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)子庫(kù)先劃分為控制點(diǎn)、居民地、交通、水系等幾個(gè)大類，具體到每一個(gè)大類再根據(jù)實(shí)體的類型（點(diǎn)、線、面）和實(shí)體在數(shù)據(jù)中的意義（輔助信息、主要信息）劃分出具體的邏輯層來(lái)。

3 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)功能

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)在線分析、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)和移動(dòng)執(zhí)法三個(gè)子系統(tǒng)組成。數(shù)據(jù)在線分析負(fù)責(zé)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)發(fā)布并進(jìn)行一系列的在線查詢、分析和數(shù)據(jù)挖掘。執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)管理整個(gè)執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總、分析，以及案件的辦理流程。移動(dòng)執(zhí)法利用嵌入式GIS協(xié)助土地巡查員實(shí)地完成各種違法用地的監(jiān)管工作，并采用離線或在線的方式完成與服務(wù)端執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的通訊。

3.1 數(shù)據(jù)在線分析

數(shù)據(jù)在線分析由數(shù)據(jù)同步、地圖發(fā)布、查詢統(tǒng)計(jì)、專題圖顯示和圖形分析模塊組成。根據(jù)建設(shè)用地報(bào)批、建設(shè)供地系統(tǒng)等耕地保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，自動(dòng)同步土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)供地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地政數(shù)據(jù)在線分析數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)

執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)由手持移動(dòng)設(shè)備管理、土地巡查員管理、巡查任務(wù)監(jiān)控、巡查路線匯總分析和案件辦理、查詢和統(tǒng)計(jì)模塊組成。負(fù)責(zé)管理整個(gè)執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總和分析。管理每個(gè)手持移動(dòng)設(shè)備客戶端，并設(shè)置每個(gè)客戶端相關(guān)信息，手持移動(dòng)設(shè)備包括編號(hào)、行政區(qū)和設(shè)備密鑰，以及巡查人員的相關(guān)信息。endprint

3.3 移動(dòng)執(zhí)法

移動(dòng)執(zhí)法協(xié)助土地巡查員實(shí)地完成各種違法用地的監(jiān)管工作。通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備中的GPRS連接到Internet，訪問(wèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，獲取更新數(shù)據(jù)，以及將采集的照片和文字等信息上傳到移動(dòng)服務(wù)器。同時(shí)通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備的GPS 功能，可以定位顯示當(dāng)前位置的圖形和非空間數(shù)據(jù)，以及一定范圍內(nèi)相關(guān)土地權(quán)屬和建設(shè)用地等專題數(shù)據(jù)信息。

4 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用

4.1 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)

通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)，加載緩存到本地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定位現(xiàn)場(chǎng)位置，具有瀏覽、查詢和分析功能，輔助巡查人員完成相關(guān)圖形數(shù)據(jù)的查閱，為土地的執(zhí)法監(jiān)察工作提供高效和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。手持移動(dòng)設(shè)備通過(guò)GPRS連接縣（市）移動(dòng)設(shè)備服務(wù)器，實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對(duì)正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動(dòng)設(shè)備監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)巡查路線和信息的匯總，統(tǒng)計(jì)特定時(shí)間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執(zhí)行土地巡查的過(guò)程中，巡查人員可以采集相關(guān)疑似違法用地的圖片信息以及相關(guān)地塊的坐標(biāo)信息，在巡查完成后，上傳到縣（市）移動(dòng)設(shè)備服務(wù)器。

4.2 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式極大地降低了土地利用監(jiān)管的工作強(qiáng)度，實(shí)地調(diào)查全過(guò)程計(jì)算機(jī)化、數(shù)字化和信息化，大大壓縮了野外數(shù)據(jù)記錄和室內(nèi)整理時(shí)間，省去了將調(diào)查的最終結(jié)果數(shù)字化輸入計(jì)算機(jī)的煩瑣、艱苦的工作，同時(shí)，提高了調(diào)查工作的精度和數(shù)據(jù)采集的客觀性。

與傳統(tǒng)土地監(jiān)管方式相比，土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)有以下幾方面。

（1）科技含量高，操作簡(jiǎn)便，易于學(xué)習(xí)，非常適合基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地管理人員使用。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了野外調(diào)查手段和方法的簡(jiǎn)單操作，只要基層土地管理人員手持移動(dòng)設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)即能“走到、看到、測(cè)到”。（2）調(diào)查過(guò)程、調(diào)查結(jié)果全數(shù)字化，工作效率大為提高。與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式采用了全新的調(diào)查手段，以往皮尺量邊距的定位模式變?yōu)镚PS 自動(dòng)定位，現(xiàn)場(chǎng)在手持移動(dòng)設(shè)備上采集坐標(biāo)，同時(shí)也大大提高了數(shù)據(jù)的采集精度。（3）規(guī)范土地執(zhí)法行為。手持移動(dòng)設(shè)備通過(guò)GPRS連接移動(dòng)設(shè)備服務(wù)器，實(shí)時(shí)上傳當(dāng)前設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對(duì)正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動(dòng)設(shè)備監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)巡查路線和信息的匯總可以統(tǒng)計(jì)特定時(shí)間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。從而規(guī)范土地巡查人員的巡查路線，準(zhǔn)確地考核巡查人員工作量，杜絕巡查的盲區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)違法用地發(fā)現(xiàn)和定性過(guò)程難、工作方式落后的現(xiàn)狀，本研究建立了高效的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的科學(xué)監(jiān)管。通過(guò)在線分析、執(zhí)法監(jiān)察和移動(dòng)執(zhí)法三個(gè)子系統(tǒng)將土地監(jiān)管中的案件發(fā)現(xiàn)、定性和辦理等過(guò)程合為一體，真正實(shí)現(xiàn)了土地監(jiān)管過(guò)程的信息化。

作為金土工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，該研究還可在以下幾個(gè)方面進(jìn)行拓展和加強(qiáng)。（1）實(shí)時(shí)接收建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至手持移動(dòng)設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察人員利用該數(shù)據(jù)可及時(shí)獲取相關(guān)建設(shè)用地審批信息，為違法用地的查處提供最及時(shí)、最準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。（2）采集返回違法案件當(dāng)事人的執(zhí)行情況。對(duì)案件當(dāng)事人接受違法處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行采集并返回，為案件執(zhí)法人員提供案件的全程跟蹤管理模式，強(qiáng)化執(zhí)法的力度。（3）利用多時(shí)段影像或矢量對(duì)比分析新增建設(shè)用地變化。采用不同時(shí)期的影像或矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，提取建設(shè)用地的變化信息，以便對(duì)建設(shè)用地的變化區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，提高執(zhí)法監(jiān)察管理的有效性。

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