董曉斌

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地跨呼倫貝爾市、興安盟等9個旗市，與俄、蒙之間邊境線長440公里，區(qū)域內(nèi)林業(yè)職工近20萬人，涉林人口約100萬人，有22個少數(shù)民族在此聚居。生態(tài)主體功能區(qū)總面積10.67萬平方公里，森林面積8.17萬平方公里，占自治區(qū)森林面積的39.3%；活立木總蓄積8.87億立方米，占自治區(qū)活立木總蓄積的68.7%。區(qū)域內(nèi)984條河流和多處濕地是黑龍江、嫩江的發(fā)源地，其森林生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化環(huán)境、匯碳釋養(yǎng)、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)第八次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，五年間大興安嶺林區(qū)森林面積凈增9.49萬公頃，森林覆蓋率提高0.89個百分點，活立木蓄積增加6257.76萬立方米，是全國總活立木蓄積的1/10。作為全國國有林區(qū)之首的大興安嶺林區(qū)，在取得顯著成績的同時，更要在發(fā)展中主動融入自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)文明先行林區(qū)，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線和把自治區(qū)建成北方重要生態(tài)屏障作出更大的貢獻。

一、加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，筑牢生態(tài)安全屏障

生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)絕非一日之功，大興安嶺林區(qū)在長期的生產(chǎn)實踐中高度重視環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，以可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，堅持“采育結(jié)合”，循序漸進?！疤毂９こ獭睂嵤┖?，大興安嶺林區(qū)進入了以生態(tài)保護為主的發(fā)展階段，木材年生產(chǎn)量由原來的425萬立方米削減到目前的110萬立方米。林區(qū)廣大干部職工牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，通過制定和完善各項規(guī)章制度和采取有效舉措，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度。

一是加強森林資源監(jiān)督管理。一方面，以嚴(yán)格保護林業(yè)生態(tài)功能區(qū)完整性為重點，堅守林緣紅線，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、蠶食林地等違法犯罪行為。最近3年，大興安嶺林區(qū)通過采取專項行動，收回林地3萬畝，已恢復(fù)造林5400畝；同時，加強野生動植物保護工作，增強林區(qū)生物多樣性，保持林區(qū)生態(tài)平衡。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額和審核審批制度，推行了占用林地現(xiàn)地撥交、事中監(jiān)督、事后檢驗的管理方式，避免少批多占等行為發(fā)生。

二是加快提高森林經(jīng)營水平。首先，加強森林撫育和營造林工作，組織動員廣大干部職工積極開展義務(wù)植樹造林活動?！疤毂９こ獭睂嵤┮詠?，大興安嶺林區(qū)年均完成人工造林38萬畝。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，林區(qū)森林覆蓋率達到76.55%，森林蓄積量增長6105萬立方米，森林資源總量已恢復(fù)到建國初期水平。其次，通過采取科學(xué)的措施，有效防控了森林火災(zāi)及森林病蟲害發(fā)生，不僅防撲火綜合能力顯著增強，而且林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無公害防治率、預(yù)報準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率均完成國家指標(biāo)。再次，廣泛開展林地恢復(fù)工作。結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，動員職工從山上的林場、居民點向所在地中心城鎮(zhèn)移居，目前已有生態(tài)移民3萬戶，撤銷林場30個，場址造林6萬畝。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和繁榮發(fā)展

為貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古及大興安嶺林區(qū)重要講話精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，林區(qū)堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”原則，重視科技進步，全力開展“五大基地”建設(shè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是建成內(nèi)蒙古最大的森林碳匯基地。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)建立生態(tài)保護長效機制，加強森林管護力度。力爭到“十二五”期末，有林地面積增加20萬公頃，達到823萬公頃；活立木總蓄積增長4000萬立方米以上，達到9.27億立方米；森林覆蓋率提高1.85個百分點，達到78.4%。

二是建成內(nèi)蒙古最大的商品林儲備基地。通過人工造林、現(xiàn)有林撫育、低價林改造等方式合理調(diào)整林種和林齡結(jié)構(gòu)，加快特色經(jīng)濟林、珍貴樹種和大徑經(jīng)濟林等商品林培育，增強內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)資源戰(zhàn)備儲量和林產(chǎn)品市場供應(yīng)能力。力爭到“十二五”期末，完成人工造林100萬畝，低產(chǎn)林改造220萬畝，補植補造500萬畝，森林撫育2610萬畝，珍惜樹種、經(jīng)濟林培育61萬畝，大徑材培育315萬畝。

三是建成內(nèi)蒙古最大的綠化苗木生產(chǎn)基地。在原有種子園和苗圃的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以科技為支撐，組建一批能力強、經(jīng)濟效益好的園林綠化公司，實現(xiàn)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。力爭到“十二五”期末，新建種子園、采穗圃5處，新建采種基地10處，建設(shè)林木種質(zhì)資源基地5個，年產(chǎn)苗量2億株，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

四是建成內(nèi)蒙古最具特色的生態(tài)旅游休閑基地。大興安嶺林區(qū)森林資源和野生動植物資源豐富，自然風(fēng)光秀美，是鮮卑與蒙古民族的發(fā)祥地，而且孕育了“三少民族”文化。正因如此，森林生態(tài)旅游已成為林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以全力推進生態(tài)旅游休閑度假基地建設(shè)為重點，不斷加大旅游資源的整合力度，已建成國家級森林公園8個、國家級濕地公園2個，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)的吃、住、行、游、購、娛六大服務(wù)體系，以生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)進步，壯大林區(qū)經(jīng)濟實力。

五是建成內(nèi)蒙古最大的綠色林特產(chǎn)品培育加工基地。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)林下資源豐富，生長著各種山野菜、漿果、食用菌類和野生藥材。按照規(guī)?；?、集約化的思路，通過企業(yè)連基地、基地連林戶的方式，利用林區(qū)現(xiàn)有的“諾敏山”等品牌的優(yōu)勢和成熟的食用菌培植技術(shù)，扶持發(fā)展以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。大力提高藍莓、大果沙棘等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)系列產(chǎn)品。同時，通過引進技術(shù)、資金，大力發(fā)展牛、馬等養(yǎng)殖項目。發(fā)展狐、貂、馴鹿、林蛙、野豬、山禽等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林區(qū)特色珍稀動物養(yǎng)殖繁育基地。

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“五大基地”建設(shè)，是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過“五大基地”建設(shè)，不僅使內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)功能全面提升、資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而且大大增強林區(qū)的經(jīng)濟實力，為建設(shè)生態(tài)文明先行林區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、加快綜合配套改革， 實現(xiàn)林區(qū)社會事業(yè)全面快速發(fā)展

2014年8月8日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》特別指出，在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗。這既是對林區(qū)過去改革發(fā)展的充分肯定，也是對林區(qū)未來發(fā)展提出的新要求。此次綜合配套改革，是在原有改革基礎(chǔ)上，更注重生態(tài)保護與建設(shè)功能的發(fā)揮，是為推動林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)探索路子和積累經(jīng)驗。

當(dāng)前，大興安嶺林區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。為緊緊抓住這次綜合配套改革試驗的有利契機，林區(qū)本著“全面統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥，協(xié)調(diào)推進”的原則，成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員密切關(guān)注、深入研究，積極參與各項改革政策的調(diào)研和方案制定，做好數(shù)據(jù)核實和基礎(chǔ)材料等前期準(zhǔn)備工作。同時，大力推進林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，助推林區(qū)產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強。通過這次綜合配套改革試驗，林區(qū)不僅可以深化改革、推動企業(yè)進步、實現(xiàn)社會事業(yè)全面快速發(fā)展，而且能較好地解決有關(guān)生態(tài)建設(shè)制度與機制方面問題，實現(xiàn)政策上的突破，在生態(tài)建設(shè)方面再創(chuàng)佳績，努力成為國有林區(qū)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的典范。

（作者單位：內(nèi)蒙古大興安嶺林管局黨校）

責(zé)任編輯：劉佳