戴香智

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學院，湖南長沙 410004)

隨著我國改革開放不斷朝著縱深方向發(fā)展，社會新問題層出不窮、錯綜復雜，作為“上為中央分憂、下為群眾解難”的民政事業(yè)，迫切需要決策更加科學化、管理更加現(xiàn)代化、操作更加規(guī)范化、服務更加人本化，而這一切都離不開一支高素質(zhì)、高水平的民政人才隊伍。正如民政部李立國部長所強調(diào)“民政事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人才；民政人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教育”。我國進入全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是民政事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，事業(yè)的發(fā)展帶來不斷變化的新形勢、新變化、新任務，我國民政事業(yè)對于民政人才的要求已經(jīng)站在了新的起點上，民政職業(yè)教育自然也就面臨著難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。民政職業(yè)教育能否滿足行業(yè)的發(fā)展需要，能否獲得社會認可，民政職業(yè)教育必須要解決“為何發(fā)展”、“怎么發(fā)展”等問題，這些問題的有效發(fā)展將有利于民政職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。

一、研究對象與基本研究過程

本文主要通過問卷調(diào)查與實地訪談兩種形式獲取數(shù)據(jù)，從湖南、廣東、重慶、江西等省市有關(guān)民政院校、民政業(yè)務領(lǐng)域、民政福利服務機構(gòu)的相關(guān)人員，共計發(fā)放問卷260余份，有效回收213份,有效回收率為81.9%（由于篇幅限制，有關(guān)問卷及訪談的主要數(shù)據(jù)分析參見附錄）。隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)問卷調(diào)查固然能夠從“面上”廣泛收集來自民政職業(yè)教育機構(gòu)、用人單位等方面的資料，但針對研究問題以及與研究對象多次接觸的過程中，發(fā)現(xiàn)部分研究對象的親身經(jīng)歷（無論是受教育者，還是有關(guān)教育者），可能從不同方面反映出一定的“事實”，對于民政職業(yè)教育發(fā)展問題的解決都蘊含重要意義，于是，研究中也比較注重對于研究對象的深入訪談，將訪談記錄與問卷資料結(jié)合起來進行分析。最后，在綜合、分析、研究的基礎(chǔ)上，形成了本文。本文將從政策視角出發(fā)，就民政職業(yè)教育人才供需矛盾、保障缺失等方面進行分析。

二、民政職業(yè)教育發(fā)展的主要問題

調(diào)研對象普遍表示，民政職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成績，在人才培養(yǎng)及辦學模式等方面積累了諸多經(jīng)驗，為下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但目前民政職業(yè)教育發(fā)展尚不能很好滿足現(xiàn)實需要，主要表現(xiàn)如下：

1、民政職業(yè)教育發(fā)展迅速，但人才供需矛盾仍然顯著

目前我國民政職業(yè)教育基本已經(jīng)形成了以民政職業(yè)培訓和民政學歷教育相結(jié)合、民政中職教育與民政高職教育并存的體系。然而，與我國社會經(jīng)濟對民政事業(yè)發(fā)展的需要相比，與我國民政事業(yè)發(fā)展對高層次應用型職業(yè)人才迅速增長的需求相比，民政職業(yè)教育的規(guī)模仍然偏小，設置的專業(yè)種類也偏少。近年來部分民政院?；诹⒆忝裾?，服務社會的辦學理念，迅速擴大辦學規(guī)模，取得了很大的發(fā)展。通過對代表民政教育最高水平的長沙民政類高職院校開設的民政種類和年招生規(guī)模進行分析發(fā)現(xiàn)，這些院校開設的民政類專業(yè)均不超過15個，年招生規(guī)模僅在4000人左右。與民政領(lǐng)域及其相關(guān)子行業(yè)崗位需要相比，高質(zhì)量的民政專業(yè)人才供需矛盾顯著。

2、民政職業(yè)教育規(guī)模在不斷發(fā)展，但體系尚未完整

社會的發(fā)展，帶來了對民政事業(yè)的新機遇、新挑戰(zhàn)；民政事業(yè)的發(fā)展，需要人才的支撐。面對我國民政事業(yè)發(fā)展的新形勢，迫切需要引進具有多元教育背景、多層次的復合型人才。而目前我國民政職業(yè)教育結(jié)構(gòu)比較單一，基本上只有全日制民政職業(yè)教育和在職培訓兩大類。全日制民政職業(yè)教育主要是依托民政職業(yè)院校開展教育教學工作。即便是民政職院，但現(xiàn)實已經(jīng)不僅僅為民政領(lǐng)域培養(yǎng)人才，通過高（中）考，面向社會招收全日制學生，為社會、民政行業(yè)培養(yǎng)人才，真正對口于民政領(lǐng)域的人才培養(yǎng)比例并不大；而在職培訓則主要是由民政職業(yè)培訓機構(gòu)或民政行政機關(guān)所屬的培訓中心，針對領(lǐng)域內(nèi)在職人員進行職業(yè)性培訓。全日制民政職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)也比較單一，學歷教育基本只分中職教育與高職教育兩種，尚無本科及以上層次的民政專業(yè)教育。民政培訓機構(gòu)，特別是地方民政培訓機構(gòu)，所能承擔的職業(yè)人才培訓層次相對也較低，大多局限于對某些民政業(yè)務領(lǐng)域從業(yè)人員進行基本從業(yè)知識、技能、理念等方面的培訓，而對于理論研究、政策創(chuàng)制、技術(shù)開發(fā)等要求層次較高的、系統(tǒng)的培訓則較少或者在民政機構(gòu)內(nèi)部承接得較少。

3、民政職業(yè)教育發(fā)展過于強調(diào)職業(yè)技能教育，忽略職業(yè)素質(zhì)教育

人才的有效出口是職業(yè)教育首先要考慮的問題。就業(yè)困境不斷強化了以就業(yè)為導向的職業(yè)教育觀的至高地位，“一切為了學生的就業(yè)，為了一切學生的就業(yè)”成為職教院校普遍的訴求，深處如此職教情境，民政職教院校也不能超脫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有關(guān)院校片面堅持就業(yè)本位的教育觀，片面理解了學生的就業(yè)就是簡單地找到一份工作，而忽略了就業(yè)能力還包含維持工作和職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的能力；片面強調(diào)技能教育，甚至將課程的系統(tǒng)教學曲解為一些簡單職技模擬，而忽略了課程的基本理論素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。比如，某些民政職院喜于采用所謂訂單班模式，曾與一殘障人士服務機構(gòu)簽約合辦訂單班，學生畢業(yè)后可由簽約機構(gòu)擇優(yōu)錄為員工實現(xiàn)就業(yè)。于是在校教育期間，專業(yè)課程設置及其教學過程安排基本是唯簽約機構(gòu)的需求是瞻，突出技能訓練，削弱了具有正遷移和普適性的一般能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與拓展，以致學生的崗位技能上去了，而組織協(xié)調(diào)、交流合作、轉(zhuǎn)崗適應能力及敬業(yè)、向善和對服務對象的人文關(guān)懷等素養(yǎng)比較缺乏。結(jié)果，學生畢業(yè)時，“訂單班”學生一旦沒有被簽約機構(gòu)選聘，而重新進入其他業(yè)務領(lǐng)域擇業(yè)時，則可能陷入專業(yè)技能過窄、綜合素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)崗適應不良而失業(yè)的困境中。

三、影響民政職業(yè)教育的制度政策因素分析

民政職業(yè)教育一直受到行業(yè)領(lǐng)域的重視，特別是第八次全國民政工作會議相關(guān)決定，更為民政職業(yè)教育的制度政策建設奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，我國民政職業(yè)教育在政策制度建設層面仍然面臨著許多亟需解決的重大問題。

1、管理體制不健全，不利于形成有效的共同管理體系

民政職業(yè)教育在發(fā)展過程中形成了全日制的學歷教育和在職培訓的兩套管理體系，實踐中，在管理體制方面存在一定問題。長沙民政學院、北京社會管理等院校是進入普通高教序列的教學機構(gòu)，雖然相當部分省市的民政學校則為民政干部培訓機構(gòu)，但在完成轄區(qū)范圍內(nèi)干部培訓的同時，也進行了部分社會招生。這樣，在一定程度上造成一些無法通過局部調(diào)整解決的問題，影響了民政職業(yè)教育的規(guī)范和發(fā)展。同時，作為學歷教育的院校，教育行政部門對于其有巨大影響是無疑的。作為教育政策的制定者、執(zhí)行者的教育行政部門往往并不了解民政事業(yè)對于人才的專業(yè)需求，采用通用視角針對各種專業(yè)設置，而并不會專門針對民政領(lǐng)域編制專門的政策指導。而民政職業(yè)教育院校，特別是全日制學歷教育的院校事實上已經(jīng)不再是過去作為民政系統(tǒng)自己舉辦的學校，民政部門對其不再有業(yè)務管轄關(guān)系，在民政職業(yè)教育政策、規(guī)劃制定和培養(yǎng)模式等方面的影響力不夠。

2、質(zhì)量保障機制乏力，不利于民政職業(yè)教育質(zhì)量的提升

民政職業(yè)教育在質(zhì)量保障體系方面還需要大力加強。從外部保障機制看，我國對于民政職業(yè)教育的質(zhì)量要求尚缺乏明確、全面的政策規(guī)定，這既不利于各教育單位在一個較高的標準上保證民政職業(yè)教育的整體質(zhì)量，也不利于社會用人單位認同和接受民政職業(yè)教育，科學地評價民政職業(yè)教育質(zhì)量。在質(zhì)量評估體系建設上，盡管對于民政學歷教育機構(gòu)，基本是參照教育行政部門的評價體系，但由于民政職業(yè)教育的特殊性，難以體現(xiàn)民政領(lǐng)域的本質(zhì)要求；對于非學歷教育的民政職業(yè)培訓，則尚未有政策層面的通用評價體系。在內(nèi)部質(zhì)量保障方面，從整體上看，各教育機構(gòu)的保障作用有待強化。部分民政干部培訓機構(gòu)在招收全日制學生進行學歷教育過程中，“重招生，輕建設”,“重規(guī)模，輕質(zhì)量”，致使部分地區(qū)民政職業(yè)教育較嚴重地存在投入少、條件差、成本低、質(zhì)量得不到保障的問題。另外，民政職業(yè)教育質(zhì)量保障體系還存在內(nèi)外溝通互動機制不暢的問題，主要表現(xiàn)為民政職業(yè)教育與民政部門、民政事業(yè)單位、民政福利服務機構(gòu)之間，不僅缺少應有的質(zhì)量信息溝通、互動和反饋，而且沒有建立起必要的、可行的、起聯(lián)結(jié)和互動作用的信息交流和反饋控制系統(tǒng)。這不僅約束了民政職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的有效運行，同時也束縛了民政職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。外部質(zhì)量保障機制不夠完善，內(nèi)部機制不夠健全，內(nèi)外溝通互動機制不順暢，使得一套完整的、科學有效的質(zhì)量保障體系在我國尚未建立起來，已經(jīng)影響到了我國民政職業(yè)教育的進一步發(fā)展。

3、相關(guān)制度建設滯后，不利于規(guī)范民政職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展

民政職業(yè)教育，特別是學歷教育的法律地位尚未得到專門性的明確。盡管有關(guān)制度明確規(guī)定民政院校辦學目的，但辦學過程中，并未將民政職業(yè)性完全貫穿其中，固然有院校適應市場需求的因素考慮，同時也影響了民政職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。并且民政職業(yè)教育的專業(yè)目錄尚需優(yōu)化和完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前民政職業(yè)院校采取“組織專家論證，與實際部門協(xié)調(diào)，個別試點，逐步推廣”的方式設置開辦專業(yè)，一直沒有指定一個規(guī)范的專業(yè)目錄。缺乏充分體現(xiàn)民政業(yè)務領(lǐng)域需求的科學合理專業(yè)目錄，辦學過程中往往導致方向不明確，崗位職業(yè)能力培養(yǎng)針對性不強。比如，被部分民政職教院校視為拳頭專業(yè)的民政管理專業(yè)，無論在專業(yè)建設方面，還是核心課程設置方面，盡管字面上多突出“民政”二字，但是實際上還是行政管理專業(yè)或公共管理專業(yè)的變形，從而影響了民政專業(yè)特色的發(fā)展。同時，民政專業(yè)教育與用人制度之間的矛盾突出。民政教育旨在為民政事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)對應的專業(yè)性人才，從而以利于促進民政人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平提高，但實踐中由于體制等方面因素的影響，特別是用人制度改革以來，民政學歷教育與用人單位需要之間似乎形成了一道難以跨越的鴻溝，院校認為培養(yǎng)出的“民政人才”是社會需要的，但用人單位認為其用人未必需要那么“民政專業(yè)化”，是可用其它專業(yè)替代的。

四、促進我國民政職業(yè)教育發(fā)展的政策建議

為了更好地應對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新情況，滿足民政事業(yè)發(fā)展的新需要，科學推進民政職業(yè)教育發(fā)展，必須深化改革，有效構(gòu)建民政職業(yè)教育發(fā)展政策支持體系。

1、明確定位，完善民政職業(yè)教育制度建設

民政職業(yè)教育的發(fā)展，應當在相關(guān)法規(guī)政策中明確其地位和社會功能，使其實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》是指導和規(guī)范我國職業(yè)教育發(fā)展的基本法律，明確規(guī)定了職業(yè)教育的地位和社會功能。但較之于一般意義上的職業(yè)教育，有其獨特的一面，對其社會功能、組織形式及評價標準等，更需專門政策法規(guī)進行原則性規(guī)定。結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，根據(jù)民政事業(yè)專業(yè)化程度，參照民政事業(yè)統(tǒng)計機制，建立民政職業(yè)教育專業(yè)調(diào)查制度，對民政業(yè)務領(lǐng)域的職業(yè)特征、從業(yè)人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)范圍、職業(yè)能力標準等方面進行常態(tài)化跟蹤調(diào)查。以此為基礎(chǔ)，定期公布民政職業(yè)教育發(fā)展新的專業(yè)目錄，及時回饋民政職業(yè)人才市場和民政業(yè)務領(lǐng)域?qū)τ谌瞬诺哪芰λ刭|(zhì)需求，提出需要新辦、調(diào)整或停辦專業(yè)的建議，適時更新民政職教專業(yè)目錄，推動民政職業(yè)教育健康、持續(xù)發(fā)展。

2、理順關(guān)系，加強民政職業(yè)教育統(tǒng)籌管理體制

民政職業(yè)教育管理體制基本是走學歷教育與在職培訓兩種模式。民政職業(yè)院校的學歷教育管理應當遵循院校自主辦學、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)全面參與與社會評估保障的體制，其中院校自主辦學是管理體制的基礎(chǔ)。院校在民政職業(yè)教育的開辦與組織管理方面擁有充分的辦學自主權(quán)。政府宏觀管理則主要由教育行政部門負責，主要負責相關(guān)政策、規(guī)劃的制定，接受相關(guān)項目的審批、備案，監(jiān)管實施民政職業(yè)教育的辦學情況，組織對管轄范圍內(nèi)的民政職業(yè)教育質(zhì)量實施評估和檢查等。民政行政機關(guān)主要是對所轄范圍的民政職院進行業(yè)務引導，組織院校與民政業(yè)務部門、民政福利服務機構(gòu)進行民政職業(yè)人才供需交流、促進合作。積極鼓勵和支持社會團體組織、行業(yè)機構(gòu)，積極參與民政職業(yè)教育。至于民政職業(yè)培訓，則主要由院?；蚺嘤枡C構(gòu)與培訓服務需求單位，在上級民政部門的指導下，共同協(xié)商、開發(fā)培訓課程，監(jiān)管培訓過程，確保培訓質(zhì)量。

3、強化意識，構(gòu)建民政職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

民政職業(yè)教育要持續(xù)、健康發(fā)展，就必須突出民政特色，強化質(zhì)量意識，建立、完善民政職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，推進民政職業(yè)教育質(zhì)量評估工作。改革民政職業(yè)教育評價模式，建立和完善民政職業(yè)教育院校（培訓機構(gòu)）、政府部門、行業(yè)和其它社會組織共同參與的質(zhì)量評價機制，從制度層面明確將就業(yè)率、對口就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、用人單位滿意度等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。加強民政職業(yè)教育人才質(zhì)量監(jiān)測體系建設，各民政院校和培訓機構(gòu)都要建立民政職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，及時公布人才輸出數(shù)量、質(zhì)量及去向。

4、創(chuàng)新機制，探索民政職業(yè)教育多元辦學模式

民政職業(yè)教育是個系統(tǒng)工程，要將民政職業(yè)教育納入社會經(jīng)濟和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場需求、行業(yè)需求、地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平等，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，創(chuàng)新體制機制，廣泛開展與政府、行業(yè)、機構(gòu)之間的合作，明確各方的職責與權(quán)益。就經(jīng)費投資、專業(yè)設置、過程管理、質(zhì)量監(jiān)管、師資培訓、項目承接、課題研究等方面建立起多元參與機制，形成政府、行業(yè)、學校等多方合作辦學、共同育人的長效機制，促進民政職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧、資源整合、優(yōu)勢互補，合作共贏，為構(gòu)建現(xiàn)代民政職業(yè)教育體系夯實基礎(chǔ)。

5、加強協(xié)調(diào)，構(gòu)建民政職業(yè)教育銜接機制

民政職業(yè)教育包括：民政中職教育與高職教育等不同層次、民政學歷教育與職業(yè)培訓、專業(yè)教育與職業(yè)資格證書等不同類型，為此需要妥善處理不同層次、不同類型之間的關(guān)系，要打破條塊分割格局，建立民政學歷教育與職業(yè)資格證書教育之間的銜接，根據(jù)需要，在一定范圍內(nèi)試行職業(yè)資格與學歷證書等同適用、等效適用、考試課程豁免。同樣，也需要廣泛吸收政府、行業(yè)、機構(gòu)參與，從課程設置、內(nèi)容安排、組織形式、質(zhì)量評估等方面，構(gòu)建起民政學歷教育與在職培訓之間多元銜接機制。由此，打造出一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的民政職業(yè)教育體系。

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