馬小華

（甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

中國作為一個(gè)多民族的國家，尤其是中國的西北地區(qū)是少數(shù)民族特征非常突出的地區(qū)，民族特征與差異性更加突出，隨著中國改革開放以及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國社會(huì)開始了迅速的發(fā)展時(shí)期，而中國少數(shù)民族作為中國大家庭的成員，他們的發(fā)展對(duì)于中國社會(huì)的發(fā)展來說尤為關(guān)鍵。從發(fā)展的角度來看，發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即人們生活水平的不斷提高，也包括政治和社會(huì)的發(fā)展。那么在當(dāng)前社會(huì)，隨著城市化的不斷推進(jìn)，大量的鄉(xiāng)村人員開始涌入城市尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)，少數(shù)民族地區(qū)在城市化和現(xiàn)代化的浪潮下也開始發(fā)生巨變，少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)的村莊記憶性下降，村莊關(guān)聯(lián)程度降低，以及城市少數(shù)民族聚集點(diǎn)由于城市建設(shè)以及城市的發(fā)展而拆解，在這樣巨大的社會(huì)變遷下，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的課題。自上世紀(jì)中葉社會(huì)工作傳入中國至今，社會(huì)工作的身影開始在中國大地上顯現(xiàn)，專業(yè)的社會(huì)工作教育也開始在中國高校逐漸發(fā)展起來，當(dāng)然社會(huì)工作作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，其加入調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展行列已是必然。在這個(gè)過程中社會(huì)工作自身也在不斷探索適合中國社會(huì)的工作模式，當(dāng)然中國作為一個(gè)多民族的國家，社會(huì)工作涉足少數(shù)民族地區(qū)，亦是其發(fā)展不可或缺的一步，然而由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致社會(huì)工作進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)遭遇諸多阻力和障礙，在這個(gè)過程中社會(huì)工作面臨著宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性問題。而圍繞這些問題，尋找解決的途徑與方法也成為廣大社會(huì)工作者努力方向與研究切入點(diǎn)。

一、西北少數(shù)民族聚集區(qū)對(duì)社會(huì)工作的需求

大部分學(xué)者認(rèn)為中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是從1840年鴉片戰(zhàn)爭以后開始的，而中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)是從1978年十一屆三中以后開始的，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的特點(diǎn)是中國社會(huì)流動(dòng)性增加。而對(duì)于生活于中國西部地區(qū)的少數(shù)民族來說，他們一方面要應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展給他們帶來的生活方式的變遷，另一方面也要思考隨著大量少數(shù)民族人口涌入城市尋求發(fā)展，而面臨著自身傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明之間的銜接問題。那么在這個(gè)過程中，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、西北少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展，急需政府的引導(dǎo)以及其他力量的支持，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)層面的發(fā)展都需要外界力量支持，在這樣的背景下，社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中不可或缺的力量，無疑也成為了西北少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。綜觀當(dāng)前西北少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，我們發(fā)現(xiàn)西北少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于社會(huì)工作的需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、西北少數(shù)民族地區(qū)個(gè)體成員生活方式的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)工作的介入

中國西北地區(qū)的少數(shù)民族具有其特殊性，西北地區(qū)的少數(shù)民族不但種類繁多而且各民族各具特色，此外西北地區(qū)的少數(shù)民族的民族特征強(qiáng)于南方的少數(shù)民族。以西北地區(qū)甘肅省為例，甘肅是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、保安、裕固、蒙古、土、撒拉等民族。其中，東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族是甘肅特有的少數(shù)民族。這樣的民族構(gòu)成造成的一個(gè)現(xiàn)象是西北地區(qū)內(nèi)部民族的構(gòu)成具有多樣化的生活方式，例如甘肅南部的甘南藏族地區(qū)的藏族以游牧為主，而回族呈現(xiàn)分散居住的特征，東鄉(xiāng)族主要居住在山區(qū)。因此，在這個(gè)過程中隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，少數(shù)民族的生活方式也開始發(fā)生變化，以游牧為主的藏族開始過起定居的生活，較為偏遠(yuǎn)的東鄉(xiāng)族也被遷移到川區(qū)的定居點(diǎn)，在回族生活的地區(qū)也開始興建新農(nóng)村等，這樣的生活方式的轉(zhuǎn)變，本意是改善少數(shù)民族的生活水平，但對(duì)于西北的少數(shù)民族來說，對(duì)于這樣的轉(zhuǎn)變他們需要除了經(jīng)濟(jì)和國家政策之外更多的支持才能適應(yīng)。從某種意義上來說，西北少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)往往是帶有宗教性的宗教社區(qū)，“宗教社區(qū)除具有一般社區(qū)的特征與功能外還具有宗教功能。它是一定地域范圍內(nèi)的宗教教徒以某一宗教作為本社區(qū)成員所認(rèn)同的主流文化和社區(qū)意識(shí)而形成的地域共同體。”[1]從這個(gè)角度來說，對(duì)于西北少數(shù)民族地區(qū)來說，他們生活方式的轉(zhuǎn)變往往伴隨著宗教文化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)一個(gè)民族生活方式的轉(zhuǎn)變不僅影響著一個(gè)民族的生活狀態(tài)，更會(huì)影響到他們的心理以及其他方面，例如從以逐水草而居的游牧狀態(tài)到定居的生活方式，以及從山區(qū)的廣闊和稀疏的村落居住模式到新農(nóng)村整齊劃一的居住方式，都會(huì)對(duì)少數(shù)民族的方方面面造成影響，那么在這樣的狀態(tài)之下，西北少數(shù)民族地區(qū)急需社會(huì)工作的介入，以緩解和幫助他們適應(yīng)新的生活方式，以便邁入現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的潮流之中。

2、西北少數(shù)民族地區(qū)在城市化過程中的發(fā)展需要社會(huì)工作的介入

在中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，大量鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市或者成為城市的一份子，或者在城市中賺取生活資本，都是他們接受城市現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。我國農(nóng)民從僵硬的戶籍制中解放出來并獲得了遷徙的自由，從而為中國的現(xiàn)代化發(fā)展鋪平了道路，因?yàn)楝F(xiàn)代化包括工業(yè)化、城市化，以及識(shí)字率、教育水平、富裕程度、社會(huì)動(dòng)員程度的提高和更復(fù)雜的、更多樣化的職業(yè)結(jié)構(gòu)。[2]當(dāng)前社會(huì)城市化是一個(gè)不得不談及的話題，對(duì)于西北少數(shù)民族地區(qū)來說，城市化也同樣有著巨大影響力，隨著中國社會(huì)在城市化過程中的急劇發(fā)展和變遷，西北少數(shù)民族地區(qū)也在城市化的浪潮下，不斷調(diào)整著自身的步伐以適應(yīng)城市化給西北少數(shù)民族地區(qū)帶來的巨大影響力。從社會(huì)工作的視角來審視西北少數(shù)民族地區(qū)的城市化問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，隨著大量的少數(shù)民族成員涌入城市，尋求生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來相應(yīng)的問題，例如少數(shù)民族個(gè)體的城市融入問題、少數(shù)民族隨遷兒童的入學(xué)教育問題、少數(shù)民族婦女的培訓(xùn)問題、少數(shù)民族城市生活的管理與指導(dǎo)問題等等。這些問題都急需社會(huì)工作者的介入。正如有學(xué)者指出“少數(shù)民族人士在生存和發(fā)展方面面臨不少新情況、新問題，如外來無家少數(shù)民族的失業(yè)問題、獨(dú)居老人的養(yǎng)老和清真餐供應(yīng)問題、少數(shù)民族流動(dòng)人口邊緣化問題、少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛問題等等。如何根據(jù)城市少數(shù)民族人士的特點(diǎn)和需求狀況，以創(chuàng)新方式探索解決市場經(jīng)濟(jì)條件下城市民族工作面臨的新情況、新問題，充分發(fā)揮少數(shù)民族人士在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題之一?！盵3]從某種意義上來講，少數(shù)民族流動(dòng)人員相比較普通流動(dòng)人員，由于自身的民族性，在少數(shù)民族流動(dòng)人員身上背負(fù)著流動(dòng)人員與民族文化的雙重壓力，他們在城市的融入過程中需要更多的支持與幫助，這些幫助既來自于政府相關(guān)政策的支持，也需要社會(huì)工作等非政府化力量的介入。另一方面，由于大量的少數(shù)民族成員流入城市，導(dǎo)致西北少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)也同樣遭受著鄉(xiāng)村空心化、去精英化、失序化等問題的困擾，在費(fèi)先生看來，鄉(xiāng)村社會(huì)在面對(duì)現(xiàn)代文明時(shí)，情況也是一樣的。當(dāng)一些悠閑的文化精英漸漸離開一個(gè)養(yǎng)育他的社會(huì)環(huán)境時(shí)，一方面他自己失去了自我發(fā)育的土壤，另一方面，原來的社會(huì)也因此失去了既有的平衡。一種和諧的文化生態(tài)也就被打破了。[4]少數(shù)民族留守老年人、留守婦女和兒童等群體急需心理支持與生活幫助、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)在鄉(xiāng)村精英外流的情況下也急需公共事務(wù)管理者，在這個(gè)過程中當(dāng)然政府相關(guān)部門的保障政策必不可少，但社會(huì)工作在撫慰留守老人、支持留守婦女、教化留守兒童、動(dòng)員鄉(xiāng)村公共資源等方面有著政府部門不可比擬的優(yōu)勢資源和能力，對(duì)于這些群體實(shí)施相關(guān)的社會(huì)工作措施，將會(huì)大大提高西北少數(shù)民族地區(qū)在城市化過程中的發(fā)展力，同時(shí)也對(duì)城市化過程中西北少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展提供有力的支持。

3、西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的整體發(fā)展需要社會(huì)工作的介入

任何社會(huì)的發(fā)展都應(yīng)該是整體性的，如果將社會(huì)發(fā)展定義為某一方面的發(fā)展是有失偏頗的，而且隨著社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，非全面性發(fā)展的弊端也會(huì)越來越明顯。在整個(gè)中國社會(huì)的發(fā)展中，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、其他方面發(fā)展為輔助的全面發(fā)展。同理對(duì)于西北少數(shù)民族社會(huì)來說，他們的發(fā)展理應(yīng)也是西北少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等的全面發(fā)展。從西北少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，西北地區(qū)自身由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，致使西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放后一直落后于東南沿海地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)的落后是西北少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)方面，其文化教育更是與中東部有著很大的差距，尤其在較為偏遠(yuǎn)和傳統(tǒng)的西北少數(shù)民族地區(qū)，文化教育更是令人擔(dān)憂。這一方面與少數(shù)民族的教育觀念有關(guān)，例如很多的西北穆斯林家庭不太重視女童教育，致使大量穆斯林女性失去了接受教育或者接受高等教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)然西北少數(shù)民族地區(qū)男童的教育也不容樂觀，例如青海省華隆回族自治縣是青海省有名外出從事拉面館餐飲業(yè)的縣份，拉面經(jīng)濟(jì)可以說給這個(gè)以回族占有大多數(shù)的地區(qū)帶來了一筆客觀的收入，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)在外出從事拉面餐飲的人群中未成年人也占據(jù)了不小的比例，大部分的未成年人都是小學(xué)畢業(yè)或者初中畢業(yè)之后直接來到拉面館從事服務(wù)業(yè)，從而為家庭賺取收入。對(duì)此有學(xué)者指出“農(nóng)民教育資本總體水平的偏低趨勢既是一種現(xiàn)實(shí)，同時(shí)似乎又是農(nóng)戶自主選擇的結(jié)果。一方面，受教育水平低似乎可以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，從理性選擇尤其是短期理性的角度看，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的預(yù)期收益和成本的權(quán)衡考慮，是較多農(nóng)戶放棄子女接受初中以上教育的重要原因?！盵5]

從另一個(gè)方面來看，西北教育資源和客觀條件也限制了西北少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展。缺乏優(yōu)秀的教學(xué)師資和教學(xué)設(shè)備制約了西北少數(shù)民族的教育發(fā)展。除了經(jīng)濟(jì)、文化教育落后，西北少數(shù)民族地區(qū)人們的政治參與意識(shí)低下、公民自身權(quán)利維護(hù)意識(shí)缺失、法律法規(guī)意識(shí)淡漠、文化傳承保護(hù)能力不足、疾病預(yù)防與檢查意識(shí)不夠和自身保障意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)政府救助體系的過渡依賴等，都亟待進(jìn)一步改善。雖然長期以來，相關(guān)政府部門通過民族教育照顧加分、發(fā)展民族特色文化、加強(qiáng)民族地區(qū)法制觀念教育等措施來緩解這些問題，但這些政策體系在功能發(fā)揮上也存在一定的局限性，需要其他方面的輔助才能發(fā)揮最大功效，而社會(huì)工作的介入對(duì)于深入認(rèn)識(shí)和解決這些方面的問題意義重大。綜上所述，西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的整體性發(fā)展是離不開社會(huì)工作的，是需要社會(huì)工作動(dòng)用自身的能力來推動(dòng)和解決西北少數(shù)民族地區(qū)在整體社會(huì)發(fā)展過程中的相關(guān)問題的。

二、社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)的困境與障礙

民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值理念和社會(huì)工作方法，依據(jù)國家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困難的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承和保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題。[6]而西北少數(shù)民族社會(huì)工作由于其地域性，使得其社會(huì)工作呈現(xiàn)出自身的特殊性和復(fù)雜性，這些特殊性和復(fù)雜性又使得社會(huì)工作在介入西北少數(shù)民族地區(qū)時(shí)遭遇到障礙與困境，具體來看社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)的困難與障礙，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從宏觀層面來看，文化和生活理念的差異會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作的介入困難

少數(shù)民族作為中國整個(gè)民族大家庭的重要組成部分，不同的民族在中國社會(huì)發(fā)展過程中演繹著自身不同的特色。其實(shí)從民族差異的角度來看，民族之間的差異性主要體現(xiàn)在民族之間文化的差異，這些文化差異又主要體現(xiàn)在吃、穿、住、婚喪嫁娶等具體生活之中，當(dāng)然這些差異性也是導(dǎo)致不同的民族之間呈現(xiàn)各具特色的原因之一。從社會(huì)工作引入中國開始，到現(xiàn)在社會(huì)工作迅速發(fā)展，其實(shí)在這個(gè)過程中，社會(huì)工作經(jīng)歷了社會(huì)工作的中國化，也即社會(huì)工作的本土化的歷程，但對(duì)于這樣一個(gè)舶來品，在中國社會(huì)的生根以及發(fā)展經(jīng)歷來看，也經(jīng)歷了諸多的障礙與阻力，從某個(gè)層面來說，中國社會(huì)工作的發(fā)展是在披荊斬棘的歷程中艱難前行的。從文化的角度來看社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)，既存在社會(huì)工作自身工作理念與西北少數(shù)民族當(dāng)?shù)匚幕鲎埠湍Σ恋膯栴}，同時(shí)又存在著社會(huì)工作者自身或者中國化的社會(huì)工作理念與西北少數(shù)民族地區(qū)文化碰撞與摩擦的問題。這樣的現(xiàn)實(shí)就要求我們的社會(huì)工作者具有很高的文化敏感度和感知度，正如有學(xué)者所指出的“如果在實(shí)務(wù)介入過程中缺乏文化敏感度，我們就會(huì)把自己的文化價(jià)值和行為觀念強(qiáng)套于案主——服務(wù)對(duì)象身上,形成一種文化的侵略或壓迫,更嚴(yán)重的是可能對(duì)案主造成重大的傷害”[7]。由此可見文化敏感度和文化感知度對(duì)于社會(huì)工作介入少數(shù)民族地區(qū)有著不可忽視的重要影響力，但現(xiàn)實(shí)的問題是我國社會(huì)工作的發(fā)展還在探索和成長階段，中國社會(huì)工作者的培養(yǎng)還沒有形成自身特色的方法和途徑，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，社會(huì)工作如何在最短的時(shí)間內(nèi)介入西北少數(shù)民族地區(qū)似乎困難不小。

在文化沖突上還有一個(gè)方面需要注意，因?yàn)樯贁?shù)民族是眾多不同民族的總稱，這也就意味著少數(shù)民族并不是一個(gè)在文化上統(tǒng)一的總體，而是不同的少數(shù)民族有著自身不同文化特征的集合體，尤其在西北少數(shù)民族地區(qū)，這一差異體現(xiàn)得更為明顯，例如信仰伊斯蘭教的回族和信仰佛教的藏族之間有著巨大的民族文化差異，這也就意味著社會(huì)工作者在介入西北少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，并沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的模式，而是需要考慮少數(shù)民族文化的多樣性問題，需要針對(duì)不同的少數(shù)民族群體來制定不同的介入和應(yīng)對(duì)方案。這樣的現(xiàn)實(shí)情況又讓我們的社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)時(shí)增加了更多的困境與障礙，需要我們的社會(huì)工作者在展開工作前投入更多的精力來思考制定相應(yīng)的工作方案，當(dāng)然這也意味著我們的社會(huì)工作者需要付出更多的精力與工作量。

2、從中觀層面來看，存在社會(huì)工作者與西北少數(shù)民族地區(qū)民間機(jī)構(gòu)的銜接問題

在中觀層面，社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)，存在社會(huì)工作者與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民間機(jī)構(gòu)的銜接問題。少數(shù)民族地區(qū)尤其是西北少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會(huì)，在長期的發(fā)展過程中，其內(nèi)部存在適合自身發(fā)展的民間機(jī)構(gòu)。例如在回族鄉(xiāng)村社會(huì)，有依托清真寺而形成的寺坊組織——“寺管會(huì)”（全稱為“清真寺管理委員會(huì)”），其在回族鄉(xiāng)村社會(huì)扮演著極為重要的角色，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)清真寺的日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，除此之外還負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)回族鄉(xiāng)村社會(huì)民間矛盾與沖突，管理回族鄉(xiāng)村社會(huì)的日常事務(wù)，以及在回族鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行公共活動(dòng)等等，從某種意義上來說，他們在回族鄉(xiāng)村社會(huì)中扮演者“社會(huì)工作者”的部分角色。當(dāng)然，除了回族之外，其他的少數(shù)民族也有其自身的民間機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在西北少數(shù)民族地區(qū)除了類似依托宗教機(jī)構(gòu)而發(fā)展的民間組織之外，還有其他的世俗組織形式，例如在青海省循化地區(qū)的撒拉族的“互助會(huì)”等，這些民間組織機(jī)構(gòu)，在整個(gè)西北少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展過程中扮演了極為重要的角色，同時(shí)也對(duì)西北少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)工作要介入西北少數(shù)民族地區(qū)，就會(huì)遇到與當(dāng)?shù)孛耖g組織機(jī)構(gòu)的銜接問題。因?yàn)橛行┕ぷ髟臼菍儆诿耖g機(jī)構(gòu)來完成的，如果社會(huì)工作者要介入勢必會(huì)影響民間機(jī)構(gòu)的某些方面，由此可能會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)和沖突，而民間機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)卦幸约耙恢卑l(fā)展存在的組織機(jī)構(gòu)，其勢力和影響力往往是剛剛介入西北少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作者無法比擬的。當(dāng)然，對(duì)于社會(huì)工作者來說，西北少數(shù)民族的民間機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是他們要深入介入西北少數(shù)民族地區(qū)的橋梁和中轉(zhuǎn)站，社會(huì)工作者可以通過西北少數(shù)民族民間組織機(jī)構(gòu)來深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和習(xí)慣，同時(shí)也可以借助當(dāng)?shù)氐拿耖g組織機(jī)構(gòu)的力量來完成某些工作。因此，從這個(gè)層面來說，社會(huì)工作要介入西北少數(shù)民族地區(qū)時(shí)更要做好與當(dāng)?shù)孛耖g機(jī)構(gòu)的銜接工作，這樣既可以避免由于社會(huì)工作的介入而可能導(dǎo)致與西北少數(shù)民族民間機(jī)構(gòu)之間的矛盾與沖突，同時(shí)還可以利用西北少數(shù)民族民間機(jī)構(gòu)的力量來進(jìn)行深入和具體的社會(huì)工作事務(wù)。

3、從微觀層面來看，存在社會(huì)工作者和少數(shù)民族個(gè)體對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)問題

從社會(huì)工作者的方面來看，中國社會(huì)工作者尤其是一線的社會(huì)工作者從民族上來說主要還是漢族為主，從地區(qū)上來說主要以南方沿海地區(qū)為主，西北少數(shù)民族的專業(yè)社會(huì)工作者少之又少。遇到的問題是，社會(huì)工作者介入西北少數(shù)民族地區(qū)展開個(gè)案、小組或者社區(qū)工作，首先就需要對(duì)少數(shù)民族的各個(gè)方面都要有所了解，這一工作在西北少數(shù)民族地區(qū)尤為關(guān)鍵，但事實(shí)是大部分社會(huì)工作者對(duì)于西北少數(shù)民族的了解往往停留在書本描述和道聽途說的層面，從理性的層面以及實(shí)地考察的層面了解得并不是很多，這樣會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)于如何在西北少數(shù)民族地區(qū)開展社會(huì)工作存在種種疑慮。例如，筆者曾經(jīng)接觸到一個(gè)社會(huì)工作者，他要在一個(gè)城市少數(shù)民族聚集點(diǎn)展開穆斯林婦女的小組工作，但他在進(jìn)入這個(gè)聚集點(diǎn)之前疑慮重重，這是因?yàn)橹坝腥烁嬖V他這個(gè)聚集點(diǎn)治安很差，穆斯林普遍文化程度不高，處事方式粗暴，此時(shí)這位社工心里暗打退堂鼓，加之在當(dāng)前中國社會(huì)中的確發(fā)生過幾起少數(shù)民族的暴力恐怖事件，更讓這位社工難以下決心去這個(gè)穆斯林聚集點(diǎn)展開小組工作，直到后來他在一位穆斯林機(jī)構(gòu)人員的帶領(lǐng)下，展開幾期工作之后，才徹底改變了他原先對(duì)這個(gè)小區(qū)的認(rèn)識(shí)，這個(gè)小區(qū)的治安并沒有他想的那么差，而且與穆斯林人員接觸過程中，他覺得他們的處事方式并非那么粗暴。

從西北少數(shù)民族個(gè)體的角度來看：對(duì)于中國普通的社會(huì)個(gè)體來說到目前為止社會(huì)工作還是一個(gè)較為新鮮的事物，而對(duì)于西北少數(shù)民族來說社會(huì)工作更是如此，對(duì)于任何一個(gè)新事物來說，人們都有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接納的過程，對(duì)于社會(huì)工作這樣一個(gè)外來的事物更需要時(shí)間來認(rèn)識(shí)和接納。對(duì)于西北少數(shù)民族的社會(huì)個(gè)體來說，他們對(duì)于社會(huì)工作的到來，充滿各種疑慮。例如，社會(huì)工作的介入會(huì)不會(huì)影響他們原有的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，會(huì)不會(huì)給他們帶來不良的思想，尤其在一些宗教信仰較為傳統(tǒng)的地方，人們更會(huì)對(duì)來自西方的事物帶有抵觸的情緒，加之社會(huì)工作的理念和根源都和西方的基督教有著極為密切的聯(lián)系，在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)工作想要西北少數(shù)民族的社會(huì)個(gè)體接納的確充滿各種障礙和矛盾。此外，從族群生活文化的角度來看，每個(gè)民族在其漫長的生活過程中，在族群內(nèi)部形成了具有強(qiáng)大凝聚力和聚合力的民族文化和理念，正是這樣的民族文化和理念使得他們在整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化過程中呈現(xiàn)了與現(xiàn)代社會(huì)斷裂的現(xiàn)象，在城市的融入過程中也呈現(xiàn)了“內(nèi)卷化”的狀態(tài)。因此，從這個(gè)意義上來說，本身對(duì)于西北少數(shù)民族來說是他們保護(hù)自身文化，凝聚在民族文化核心里的產(chǎn)物恰恰成為了社會(huì)工作介入他們生活的障礙與阻力。

三、解決社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)困境與障礙的途徑與方法

1、轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作的理念

分析社會(huì)工作介入西北少數(shù)地區(qū)的障礙，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族最大的障礙來自于西北少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，也就是西北少數(shù)民族與其他社會(huì)成員之間的文化差異，這種差異既來自于少數(shù)民族的宗教信仰，也來自于少數(shù)民族群體在特殊的地理空間中長期積累所形成的擁有自身特殊文化符號(hào)的生活方式與生活理念。

因此，社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)的首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作理念，這種轉(zhuǎn)變首先是我們要清楚或者承認(rèn)民族之間差異性的存在，同時(shí)要理解和尊重少數(shù)民族特殊的文化傳統(tǒng)和習(xí)慣，只有尊重和理解少數(shù)民族特殊文化，才能建立起社會(huì)工作架構(gòu)，假如我們在進(jìn)入西北少數(shù)民族地區(qū)開展社會(huì)工作之前，沒有做好轉(zhuǎn)變社會(huì)工作理念的準(zhǔn)備，那么我們的社會(huì)工作所遇到的障礙以及克服這種障礙所需要付出的代價(jià)肯定不小。

有人將少數(shù)民族社會(huì)工作理念的轉(zhuǎn)變稱之為社會(huì)工作在中國內(nèi)部的再次本土化，其實(shí)社會(huì)工作從西方進(jìn)入中國這樣一個(gè)擁有幾千年文化傳統(tǒng)的大國，需要調(diào)整其自身的工作理念和工作方法來適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的需要，同理，社會(huì)工作進(jìn)入西北少數(shù)民族地區(qū)要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的需要，在社會(huì)工作本土化過程中,應(yīng)注意的是社會(huì)制度和文化的異質(zhì)性[8]。當(dāng)然，適應(yīng)和調(diào)整從來都是交互的，當(dāng)社會(huì)工作在調(diào)整自身來適應(yīng)西北少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，西北少數(shù)民族地區(qū)也在不斷調(diào)整自身，來認(rèn)識(shí)和接納社會(huì)工作，當(dāng)然這個(gè)前提是，社會(huì)工作首先轉(zhuǎn)變自身的工作理念，來適應(yīng)西北少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。

2、做好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)機(jī)構(gòu)的銜接工作

社會(huì)工作本土化應(yīng)與本土性社會(huì)工作結(jié)合起來理解，社會(huì)工作在中國的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會(huì)工作模式進(jìn)入中國（這是一套經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)文化的體系），并適應(yīng)中國社會(huì)的需要和發(fā)揮功能的過程。而本土性社會(huì)工作主要指那些生長于本土的、與其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度以及文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的有效的、制度化的助人模式。[9]少數(shù)民族民間組織是少數(shù)民族社會(huì)在長期的社會(huì)發(fā)展過程中形成的自我管理、自我服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，這些民間組織機(jī)構(gòu)從其形式上來說，一般帶有家族性、地緣性和宗教性。例如藏族鄉(xiāng)村社會(huì)的“沙尼”組織是一種家族性少數(shù)民族家族組織，而回族的“寺坊”組織則是以伊斯蘭教教派為界限而形成的帶有宗教性的組織，并且圍繞清真寺的管理而形成的“寺管會(huì)”則是帶有宗教和世俗雙重特性的組織。這些少數(shù)民族民間組織機(jī)構(gòu)在西北少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，并且在整個(gè)西北少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展過程中具有不可忽視的影響力和推動(dòng)力，是社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)不可忽視的要素之一。

社會(huì)工作要介入西北少數(shù)民族地區(qū)，必然面臨與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族組織機(jī)構(gòu)的銜接問題。筆者曾經(jīng)指出少數(shù)民族民間組織機(jī)構(gòu)可以成為社會(huì)工作介入少數(shù)民族地區(qū)的橋梁和中轉(zhuǎn)站。例如回族的寺坊組織機(jī)構(gòu)——寺管會(huì)，在社會(huì)工作介入回族鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)可以扮演“指導(dǎo)者、協(xié)助者、溝通者、協(xié)調(diào)者、評(píng)估者”的角色。[10]因?yàn)橄啾容^而言，少數(shù)民族民間組織機(jī)構(gòu)由于其成員來自于少數(shù)民族本土，所以在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的熟悉程度、與當(dāng)?shù)厝藛T的溝通交流中都有著社會(huì)工作者不可比擬的優(yōu)勢，而這些恰恰是社會(huì)工作者介入西北少數(shù)民族地區(qū)所急需補(bǔ)充的方面，因此，社會(huì)工作在介入西北少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，一定要做好與當(dāng)?shù)孛耖g組織機(jī)構(gòu)的銜接工作。

當(dāng)然，與少數(shù)民族組織機(jī)構(gòu)的銜接過程中也會(huì)面臨諸如溝通困難、工作目標(biāo)不一致、文化差異以及組織管理理念差異等等問題，這些都需要我們的社會(huì)工作者與民間組織機(jī)構(gòu)人員及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，以避免在工作過程中出現(xiàn)誤會(huì)和問題。當(dāng)然，社會(huì)工作者也可以利用自身的理論知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來對(duì)我們的民間機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而也能夠讓他們對(duì)社會(huì)工作的相關(guān)方面有基本的認(rèn)識(shí)和了解，為社會(huì)工作者與他們更好合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、專業(yè)民族社會(huì)工作的培養(yǎng)

如果說社會(huì)工作只是要進(jìn)入西北少數(shù)民族地區(qū)展開工作，那么這個(gè)工作可以通過西北少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐拿耖g組織機(jī)構(gòu)，或者在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)之下進(jìn)行工作，但要通過社會(huì)工作的理念和方法來促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，那么專業(yè)的民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)，將是完成這一使命必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。正如有學(xué)者指出“專業(yè)化和社會(huì)性是社會(huì)工作安身立命的基礎(chǔ)，也是社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)、造福民眾的根本，更是社會(huì)工作發(fā)揮作用和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！盵11]社會(huì)工作作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，可以說實(shí)踐性是其一大特征，而實(shí)踐性恰恰要求我們的社會(huì)工作者，能夠在不同的領(lǐng)域內(nèi)展開專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，但這些專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)恰恰需要專業(yè)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。專業(yè)的民族社會(huì)工作者，不但要具備一般社會(huì)工作者的基本工作技能和工作方法，同時(shí)他們還要掌握相關(guān)民族知識(shí)，并學(xué)會(huì)在實(shí)際的社會(huì)工作活動(dòng)中熟練運(yùn)用這些所學(xué)的技能來解決相關(guān)的問題。從社會(huì)工作的工作內(nèi)容方面來看，社會(huì)工作所涉及的領(lǐng)域廣泛，從家庭、學(xué)校、社區(qū)到老年人、青少年等方面，而我國作為一個(gè)多民族的國家，并且當(dāng)前民族問題較為突出的情況下，培養(yǎng)專業(yè)的民族社會(huì)工作人才，無論對(duì)于社會(huì)工作自身的發(fā)展來說，還是對(duì)整個(gè)中國社會(huì)的發(fā)展來說，都將是一個(gè)亟待解決的問題。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)前中國社會(huì)，社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)展開工作，既是西北少數(shù)民族社會(huì)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的需要，也是社會(huì)工作自身發(fā)展的需要。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們要認(rèn)識(shí)到西北少數(shù)民族地區(qū)特殊性造成了其對(duì)社會(huì)工作的要求具有特殊性，西北少數(shù)民族對(duì)社會(huì)工作有著強(qiáng)有力的需求，但由于西北少數(shù)民族地區(qū)具有特殊文化傳統(tǒng)和生活方式，將給社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)帶來各種困境和障礙。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，社會(huì)工作者需要轉(zhuǎn)變工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式和方法，同時(shí)做好與當(dāng)?shù)孛耖g組織機(jī)構(gòu)的銜接工作，并且通過培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作人才來解決這些問題與障礙，從而為社會(huì)工作介入西北少數(shù)民族地區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

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