紀(jì)飛飛 武忠遠(yuǎn) 范婷婷

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000）

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、政治文明的傳播以及人民受教育程度的顯著提高，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體中出現(xiàn)了新的變化，即新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)。新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[1]其在個人價值追求、思想觀念、技能等方面有著與傳統(tǒng)農(nóng)民的不同特征，在城市與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中有著重要作用。

在多元開放、交錯復(fù)雜的社會大環(huán)境下，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)其自身價值的有效途徑，同時，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、盤活農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。

一、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

SWOT即內(nèi)部條件優(yōu)勢（Strengths）、內(nèi)部條件劣勢(Weaknesses)、外部環(huán)境機(jī)會(Opportunities)、外部環(huán)境威脅(Threats)，其是戰(zhàn)略管理的重要分析工具。新生代農(nóng)民工作為一個新生群體，運(yùn)用SWOT方法進(jìn)行分析，可以清晰地了解到新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的狀況，分析出新生代農(nóng)民工自身資源方面的優(yōu)勢與劣勢，以使其抓住外部環(huán)境提供的機(jī)會，防范創(chuàng)業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，進(jìn)而提出對策激勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）內(nèi)部條件

1.優(yōu)勢分析

（1）新生代農(nóng)民工勞動力資源豐富。新生代農(nóng)民工年齡一般都在16歲以上，以青壯年勞動力為主。根據(jù)調(diào)查顯示，目前新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%，約有1億人，已經(jīng)成為農(nóng)民群體的主力軍。[2]根據(jù)臨桂縣調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者開始創(chuàng)業(yè)的高峰年齡段集中于30歲前后。[3]新生代農(nóng)民工勞動力資源豐富，創(chuàng)業(yè)意愿較高，具備一定創(chuàng)業(yè)者特征。

（2）新生代農(nóng)民工個人價值觀念的轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工較之于傳統(tǒng)農(nóng)民工，其文化教育水平較高，注重自我價值實(shí)現(xiàn)，敢于追求接受新事物，具有探索精神。而且新生代農(nóng)民工正逐步從追求物質(zhì)滿足向追求精神滿足、從追求生理需求滿足向追求自我實(shí)現(xiàn)需求滿足轉(zhuǎn)變。

（3）具備廣大的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系。新生代農(nóng)民工從小生活在農(nóng)村并在農(nóng)村長大，這就形成了以其自身為中心的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是以血緣和地緣為紐帶而相互聯(lián)系，并將整個村莊有機(jī)聯(lián)系起來。創(chuàng)業(yè)的初期需要開拓市場，這種以親戚為紐帶的人際關(guān)系網(wǎng)有利于為新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)打開農(nóng)村市場。

2．劣勢分析

（1）新生代農(nóng)民工對農(nóng)村社會的歸屬感不強(qiáng)。新生代農(nóng)民工一般在畢業(yè)之后就直接進(jìn)入城市進(jìn)行務(wù)工，沒有進(jìn)行過農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞作，對農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有歸屬概念。同時基于信息傳播的加快和自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，新生代農(nóng)民工對城市生活的向往與追求進(jìn)一步淡化了其對農(nóng)村社會心理上的歸屬感。

（2）新生代農(nóng)民工自身能力方面的不足。新生代農(nóng)民工較之傳統(tǒng)農(nóng)民工文化素質(zhì)水平有一定提高，但其自身能力仍是不足。根據(jù)對中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化程度主要集中在初中和高中（含中專、技校、職高等），其中初中所占比例為41.8%，高中所占比例為40.5%。[4]新生代農(nóng)民工受教育程度低使其在有關(guān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、過程策劃、執(zhí)行糾偏、績效評估等問題中表現(xiàn)出專業(yè)知識不足，這構(gòu)成了其在創(chuàng)業(yè)過程中的短板。

（二）外部環(huán)境條件

1.機(jī)會分析

（1）國家政策支持農(nóng)村發(fā)展。三農(nóng)問題歷來是我國工作中的重點(diǎn)。在2014年兩會工作報(bào)告中提到“中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域”以及“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保障政策，夯實(shí)農(nóng)林發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村改革”等舉措來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。[5]中央在政府工作會議、政策制定頒布、財(cái)政稅收等方面不斷加強(qiáng)對農(nóng)村的支持，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，這為農(nóng)村營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）農(nóng)村市場潛力巨大。農(nóng)村地廣人稀，人均占有土地廣，土地資源豐富且土地平均租用費(fèi)用低，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工大大降低了創(chuàng)業(yè)成本。同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下我國農(nóng)村市場體系建設(shè)不斷發(fā)展，各生產(chǎn)要素基本得到合理配置，伴隨農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村市場將日益成長為具有經(jīng)濟(jì)潛力的競爭性市場，這其中必然蘊(yùn)藏著許多商機(jī)，等待創(chuàng)業(yè)者的開發(fā)。

（3）農(nóng)村具有良好的生態(tài)環(huán)境。改革開放以來，我國過于注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，城市作為人口眾多的聚集地，在擴(kuò)張發(fā)展過程中環(huán)境污染問題尤為嚴(yán)重。例如近年來城市霧霾日益嚴(yán)重。相比之下，農(nóng)村居住人口密集程度較低，生活方式以務(wù)農(nóng)為主，地域廣闊，環(huán)境污染程度較小，生態(tài)環(huán)境良好。

（4）城市的反推動力。城市在擴(kuò)張發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，例如道路交通擁擠、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全、霧霾嚴(yán)重等。同時，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)待遇、政治地位、社會服務(wù)等方面受到不平等待遇。這些從側(cè)面促使新生代農(nóng)民工返回鄉(xiāng)土進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

2.威脅分析

（1）創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的滯后性。國家在頂層設(shè)計(jì)中注重農(nóng)村發(fā)展，給予創(chuàng)業(yè)政策支持，然而在實(shí)施中出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、政策偏差等問題，使得創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策流于形式。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的滯后性，體現(xiàn)在農(nóng)民主要以務(wù)農(nóng)為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支柱型產(chǎn)業(yè)較少、創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢通、農(nóng)民關(guān)于創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向不明確等方面。

（2）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制的存在使農(nóng)民不僅在戶籍制度上與城市居民有著農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之分，而且在享受職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療保健等服務(wù)水平方面與城市存在較大差異。這種區(qū)分和差異影響新生代農(nóng)民工的心理平衡感，心理上的不平衡促使其不斷追求城市中的平等待遇，阻礙了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐。

（3）農(nóng)村社會公共服務(wù)滯后。一是農(nóng)村社會基本公共服務(wù)設(shè)施不健全，表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)公用設(shè)施數(shù)量不足、交通通訊設(shè)施建設(shè)落后、對基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)察的缺失、物流體系不健全等方面。二是農(nóng)村社會公共服務(wù)保障滯后，表現(xiàn)在教育質(zhì)量水平不高、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不齊全、社會保障水平低等方面。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的應(yīng)對策略

通過對內(nèi)部優(yōu)劣勢、外部機(jī)會威脅分析，本文構(gòu)建了關(guān)于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT矩陣，排列組合成四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。充分利用新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)勢與機(jī)會，規(guī)避劣勢與威脅，不斷朝向SO戰(zhàn)略的方向發(fā)展，促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（一）政府應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠力度，完善農(nóng)村市場體系，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

在現(xiàn)行社會體制下，政府對農(nóng)村建設(shè)的高度重視與國家政策上的支持有利于改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步完善的農(nóng)村市場體系將利于減少新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠力度，首先要制定合理的惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策并逐步擴(kuò)大惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋面，使每個鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)者能平等地享受到國家政策上的優(yōu)惠。新生代農(nóng)民工在其創(chuàng)業(yè)過程中需要的是資金與技術(shù)的支持，因而國家的創(chuàng)業(yè)政策要以創(chuàng)業(yè)者需求為導(dǎo)向，加大自主創(chuàng)業(yè)稅收補(bǔ)貼政策力度，降低新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。其次是要切實(shí)加強(qiáng)政策執(zhí)行中的監(jiān)督，確保政策的落實(shí)，保證農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策真正落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者個人身上，防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。

農(nóng)村市場體系的完善是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對滯后性以及農(nóng)民自身能力的限制，因而重點(diǎn)需要政府從拓寬農(nóng)村的投資與貨物流通渠道方面來完善農(nóng)村市場體系。吸引城市中小企業(yè)對農(nóng)村新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，與城市大中小企業(yè)建立密切關(guān)系，以城市企業(yè)扶持帶動的方式支持新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的融資困難與后期的銷售渠道問題。逐步建立農(nóng)村暢通的物流體系，使創(chuàng)業(yè)者進(jìn)貨、銷貨方便快捷，保證貨物運(yùn)送的及時性，使整個商品流通環(huán)節(jié)得到有效運(yùn)作。多樣化的投資來源與暢通的商品流通渠道將為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者奠定良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)改革，破除二元社會結(jié)構(gòu)壁壘

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,二元社會結(jié)構(gòu)則形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。[6]二元社會結(jié)構(gòu)體制的存在阻礙著我國前進(jìn)發(fā)展的步伐，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制改革勢在必行。

一是推進(jìn)戶籍制度改革。逐步淡化城鄉(xiāng)二元社會身份劃分，廢除戶籍制度上的不平等政策，完善公民利益分配制度，使農(nóng)村與城市在發(fā)展機(jī)會與資源分配方面受到平等待遇，增強(qiáng)村民對農(nóng)村社會的歸屬感。二是推進(jìn)資源配置制度改革。我國的資源配置過多向大城市傾斜，農(nóng)村獲得的資源配置相對較少。改善這種資源配置不均衡狀況，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的保障力度，使村民享受到與城市的平等待遇。

深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，破除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)壁壘，保障農(nóng)村與城市相對均衡的資源配置，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對農(nóng)村社會的心理歸屬感，激發(fā)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）完善農(nóng)村社會公共服務(wù)，營造良好的生活發(fā)展環(huán)境

公共服務(wù)致力于滿足公民自身發(fā)展中最基本的需求，保障公民基本權(quán)益。完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，一是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保農(nóng)村村民基本生活水電供應(yīng)，完善交通道路建設(shè)，尤其是一些田間小路，提高農(nóng)田灌溉水平，以保證村民生產(chǎn)生活最低需求的實(shí)現(xiàn)。二是完善社會公共服務(wù)。提供村民在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時所必要的服務(wù)，解決新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中遇到的技術(shù)上的困境與難題，突破發(fā)展瓶頸，使其獲得長足發(fā)展；在關(guān)乎村民切身利益的服務(wù)問題上，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)保障力度，建立完備的農(nóng)村社會公共服務(wù)保障體系。三是完善公共安全服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村在社會治安、消防等方面的社會安全服務(wù)，維護(hù)社會秩序，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

不斷完善的農(nóng)村社會公共服務(wù)建設(shè)，將為新生代農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)與文化生活環(huán)境，吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）建立培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高其個人能力

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合來看是其個人能力的綜合體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工擁有積極進(jìn)取的價值觀、良好的農(nóng)村人際關(guān)系網(wǎng)、強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，然而專業(yè)知識能力上的欠缺阻礙其創(chuàng)業(yè)步伐的實(shí)現(xiàn)，因而促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)，就必須建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。第一，建立農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制干部領(lǐng)導(dǎo)小組。建立一支以村長為領(lǐng)頭人、各村干部為小組負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功人員為指導(dǎo)老師的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。政府重視，村干部領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員協(xié)同合作，輔之以創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獎勵政策，簡化相關(guān)創(chuàng)業(yè)辦事流程，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。第二，建立專業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。政府協(xié)同村委成立一支具有專業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、高水平素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，定期加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。第三，成立創(chuàng)業(yè)互助小組。新生代農(nóng)民工之間成立創(chuàng)業(yè)互助小組，借助這個平臺及時相互交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，解決創(chuàng)業(yè)中遇到的難題，汲取他人創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，在交流中相互借鑒提高，達(dá)到共贏。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，營造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境

輿論導(dǎo)向的作用在現(xiàn)代社會中扮演著越來越重要的角色，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)不僅受自身情況的影響，同時也受社會輿論尤其是周圍人群輿論的引導(dǎo)。政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，提倡自主創(chuàng)業(yè)，需要借助媒體與公眾的力量。通過播報(bào)新聞、公益廣告，海報(bào)張貼、成功創(chuàng)業(yè)者宣傳講座、樹立農(nóng)村新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的典型事例等形式加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳，使新生代農(nóng)民工真切感受到自己身邊創(chuàng)業(yè)人的成功，破除小農(nóng)思想，更新傳統(tǒng)理念，激發(fā)其內(nèi)心的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，形成一種人人講創(chuàng)業(yè)、人人愛創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的開展。

三、結(jié)語

新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中既有自身優(yōu)勢與環(huán)境機(jī)遇，也面臨諸多劣勢與挑戰(zhàn)?；觿轂閮?yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，需要從政策、制度、社會與個人層面加以引導(dǎo)。政策層面上，惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行落實(shí)與逐步完善的農(nóng)村市場體系為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；制度層面上，社會結(jié)構(gòu)的改革為其營造了良好的政治環(huán)境；社會層面上，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的完善與宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想導(dǎo)向?yàn)槠錉I造了良好的生活環(huán)境和輿論環(huán)境；個人層面上，培訓(xùn)機(jī)制的建立為其拓寬了發(fā)展空間。通過多層面舉措促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)建設(shè)勢必將帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而有利于新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

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