黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

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實(shí)施潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)研究*

黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

文章在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合一般戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序和我國(guó)的行政管理流程，設(shè)計(jì)了潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本框架，該框架分為戰(zhàn)略調(diào)研、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、撰寫SEA報(bào)告、公眾參與4個(gè)階段，可為今后我國(guó)海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)參考和技術(shù)支持。

海洋可再生能源；戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)；基本框架

1 引言

進(jìn)入 21 世紀(jì)，能源安全和環(huán)境問(wèn)題已成為全球化的問(wèn)題。在全球范圍內(nèi)能源危機(jī)的沖擊和環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的大背景下，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家2l世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。雖然海洋能本身是一種清潔無(wú)污染的能源，但開(kāi)發(fā)利用海洋能的裝置、技術(shù)方法和活動(dòng)等卻會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，當(dāng)潮汐能、波浪能等海洋能開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)區(qū)域的資源、環(huán)境承載力時(shí)，其造成的生態(tài)環(huán)境的損失是不可逆且無(wú)法挽回的。

實(shí)際中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目，而是政府制定和實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)和資源開(kāi)發(fā)等方面的政策、計(jì)劃和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，僅僅局限在工程建設(shè)項(xiàng)目層次上，不涉及規(guī)劃、政策層次，缺乏戰(zhàn)略前瞻性，也很難考慮到各環(huán)境影響的累積效應(yīng)、長(zhǎng)期效應(yīng)等，很少將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)綜合地加以考慮。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)是基于政策、規(guī)劃、計(jì)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在戰(zhàn)略層次的延伸和拓展，它在系統(tǒng)分析與環(huán)境有關(guān)的各種問(wèn)題后，制訂最佳的發(fā)展計(jì)劃，使得政府制定的政策、規(guī)劃和計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡可能避免、消除或減輕對(duì)環(huán)境的重大負(fù)面影響[1-2]?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也明確規(guī)定，能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而目前，我國(guó)海洋能制定相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的過(guò)程中缺少戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，相關(guān)的研究工作也基本處于空白。鑒于此，本研究通過(guò)開(kāi)展實(shí)施潮汐能、波浪能SEA框架設(shè)計(jì)研究，為今后我國(guó)開(kāi)展海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用SEA評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)參考和技術(shù)支持。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 潮汐能環(huán)境影響

在20世紀(jì)80年代，加拿大政府就在芬迪灣、緬因?yàn)车瘸毕茇S富的地區(qū)開(kāi)展了潮汐電站的環(huán)境影響研究，以期解決潮汐電站所引起的魚類通過(guò)受阻、泥沙沉積、流態(tài)改變等環(huán)境問(wèn)題[3-4]。2006年，英國(guó)蘇格蘭行政院組織有關(guān)專家開(kāi)展了蘇格蘭海洋能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響研究，闡述了潮汐能發(fā)電對(duì)鳥(niǎo)類、海洋哺乳動(dòng)物、底棲生物及其生境、魚類、貝類和海景的潛在影響。2007-2008年，加拿大近海能源環(huán)境影響研究會(huì)開(kāi)展了關(guān)于芬迪灣潮汐能開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，報(bào)告中列出了潮汐能典型的環(huán)境影響，描述了工程各個(gè)階段與環(huán)境之間可能發(fā)生的相互作用。2008年，新西蘭波浪和潮汐能協(xié)會(huì)關(guān)于海洋能轉(zhuǎn)換裝置的環(huán)境影響報(bào)告中將關(guān)于潮汐能設(shè)備的環(huán)境影響分為一般環(huán)境影響、對(duì)景觀及水力環(huán)境和生物的影響、噪聲產(chǎn)生的影響、化學(xué)影響等。還有部分學(xué)者分別對(duì)潮汐能開(kāi)發(fā)利用所引起的水動(dòng)力條件、沉積環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行了研究[5]。

2.2 波浪能環(huán)境影響

在波浪能開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響研究方面，歐洲海洋能源中心的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中列舉了波浪能發(fā)電設(shè)備可能存在的環(huán)境影響因子。2007年，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局建立了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概念模型，對(duì)開(kāi)發(fā)利用太平洋西北部波浪能所引起的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了分析，并提出減緩措施，為商業(yè)化規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用提供了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。2008年美國(guó)加利福尼亞州能源委員會(huì)和加利福尼亞海洋保護(hù)理事會(huì)對(duì)加利福尼亞州海岸波浪能開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)水動(dòng)力條件的改變對(duì)底棲生物有直接或間接影響，噪聲和電磁波可能會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生影響，相比而言，鳥(niǎo)類和哺乳類生物所受影響較小，同時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度與工程的規(guī)模和位置有關(guān)。

另外，國(guó)際能源署在海洋能源系統(tǒng)實(shí)施協(xié)議中也將 “海洋波浪、潮汐和潮流能系統(tǒng)的環(huán)境影響與監(jiān)測(cè)效果評(píng)估”納入其任務(wù)目標(biāo)之一，并將 《海洋與水動(dòng)力裝置的環(huán)境效應(yīng)》作為主要的報(bào)告之一。由此可見(jiàn)，目前，對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，在很多國(guó)家和地區(qū)已成為政府和海洋能開(kāi)發(fā)利用機(jī)構(gòu)進(jìn)行海洋能評(píng)估的重要組成部分，開(kāi)展相關(guān)研究工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋能可持續(xù)利用和健康發(fā)展具有重要意義。

3 潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)原則

潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施具有跨部門性和綜合性的特點(diǎn)，涉及多個(gè)職能部門及社會(huì)公眾。潮汐能、波浪能SEA的基本框架必須體現(xiàn)這些特點(diǎn)。具有前瞻性的SEA，應(yīng)該與戰(zhàn)略行為的制定過(guò)程密切結(jié)合，融入戰(zhàn)略行為的制定程序。此外，潮汐能、波浪能SEA的工作程序涉及戰(zhàn)略行為制定者、審批者、實(shí)施者(評(píng)價(jià)者)、監(jiān)督管理者以及相關(guān)社會(huì)公眾等。潮汐能、波浪能SEA的基本框架也應(yīng)該明確上述各方職責(zé)。

3.2 基本框架

根據(jù)以上原則，在收集、整理和分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合一般SEA的工作程序和我國(guó)的行政管理流程，設(shè)計(jì)了潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用SEA的基本框架。

潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用SEA的基本框架分為4個(gè)階段，共計(jì)22項(xiàng)任務(wù)：戰(zhàn)略調(diào)研階段(10項(xiàng)任務(wù))、環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段(6項(xiàng)任務(wù))、撰寫SEA報(bào)告階段(3項(xiàng)任務(wù))、公眾參與階段(3項(xiàng)任務(wù))。

3.2.1 戰(zhàn)略調(diào)研階段

戰(zhàn)略調(diào)研階段，共包含10項(xiàng)任務(wù)，分別為：① 任務(wù)A1，確定評(píng)價(jià)的技術(shù)方法：潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的計(jì)劃、規(guī)劃及政策分析。② 任務(wù)A2，相關(guān)技術(shù)分析：確定擬采用的潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；相關(guān)技術(shù)特征及趨勢(shì)分析。③ 任務(wù)A3，識(shí)別資源分布區(qū)域：研究區(qū)域的潮汐能、波浪能資源分析。④ 任務(wù)A4，確定環(huán)境影響主題：識(shí)別評(píng)價(jià)的主要環(huán)境問(wèn)題。⑤ 任務(wù)A5，環(huán)境基線調(diào)查：確定所需的環(huán)境基線數(shù)據(jù)；確定測(cè)量環(huán)境基線數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)方法。⑥ 任務(wù)A6，識(shí)別潛在的環(huán)境影響：識(shí)別不同潮汐能、波浪能技術(shù)的潛在環(huán)境影響。⑦ 任務(wù)A7，基礎(chǔ)信息整理與分析：分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的欠缺性和不一致性；咨詢相關(guān)專家；分析其他所需的基礎(chǔ)信息及獲取的技術(shù)方法。⑧ 任務(wù)A8，SEA評(píng)價(jià)方法分析：擬采用的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法分析(應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段)。⑨ 任務(wù)A9，編寫SEA報(bào)告大綱：根據(jù)任務(wù)A1至A8的內(nèi)容，編寫SEA報(bào)告大綱；SEA報(bào)告大綱與SEA目標(biāo)一致性分析。⑩ 任務(wù)A10，SEA報(bào)告大綱意見(jiàn)征詢：征詢相關(guān)部門(戰(zhàn)略行為制定者、審批者)意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)報(bào)告大綱進(jìn)行修改。

3.2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段

潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，共包含6項(xiàng)任務(wù)，分別為：① 任務(wù)B1，確定評(píng)價(jià)方法：根據(jù)任務(wù)A8，確定適用的SEA評(píng)價(jià)方法。② 任務(wù)B2，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：征詢相關(guān)部門(戰(zhàn)略行為制定者、審批者)意見(jiàn)，確定預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。③ 任務(wù)B3，評(píng)估階段：系統(tǒng)分析戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)資源、環(huán)境要素的影響程度和范圍；量化預(yù)測(cè)戰(zhàn)略方案對(duì)確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容(受戰(zhàn)略影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素)和對(duì)各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響；給出戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的整體影響；給出影響疊加后的綜合環(huán)境效應(yīng)。④ 任務(wù)B4，減緩措施分析：針對(duì)不良環(huán)境影響，提出的政策、管理或技術(shù)方面的減緩對(duì)策和措施；對(duì)修正后的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。⑤ 任務(wù)B5，替代方案分析：針對(duì)戰(zhàn)略要素提出明確的優(yōu)化調(diào)整建議，提出替代方案；分析替代方案在環(huán)境方面的優(yōu)缺點(diǎn)，明確其與擬訂戰(zhàn)略方案是否具有同樣的目標(biāo)和效益。⑥ 任務(wù)B6，擬定跟蹤評(píng)價(jià)方案：針對(duì)主要的環(huán)境影響要素，建立跟蹤的監(jiān)測(cè)機(jī)制；制定跟蹤評(píng)價(jià)方案，明確具體的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法；審議跟蹤評(píng)價(jià)方案(監(jiān)督管理者)。

3.2.3 撰寫SEA報(bào)告階段

撰寫SEA報(bào)告階段，共包含3項(xiàng)任務(wù)：① 任務(wù)C1，撰寫報(bào)告初稿：基于SEA戰(zhàn)略調(diào)研階段和環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段開(kāi)展的工作，編寫 SEA報(bào)告(中期報(bào)告)。② 任務(wù)C2，初稿意見(jiàn)征詢：向相關(guān)部門提交SEA中期報(bào)告，進(jìn)行意見(jiàn)征詢。③ 任務(wù)C3，修改完善報(bào)告：根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)修改完善，形成SEA報(bào)告(送審稿)。

3.2.4 公眾參與階段

公眾參與階段，共包含3項(xiàng)任務(wù)，分別為：① 任務(wù)D1，公眾意見(jiàn)征詢：合理選擇公眾參與者的構(gòu)成(利益相關(guān)者、有關(guān)專家等社會(huì)公眾)；確定公眾參與方式；征詢公眾參與者意見(jiàn)。② 任務(wù)D2，意見(jiàn)反饋：收集整理公眾意見(jiàn)；對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行反饋；采納相關(guān)建議及措施，修稿完善SEA報(bào)告(送審稿)。③ 任務(wù)D3，評(píng)價(jià)結(jié)論：給出最終的評(píng)價(jià)結(jié)論；提出指導(dǎo)潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用的相應(yīng)舉措及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整建議；形成SEA報(bào)告(終稿)。

上述基本框架以一般SEA評(píng)價(jià)的基本程序?yàn)橹骶€實(shí)施潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用SEA評(píng)價(jià)工作。戰(zhàn)略制定者負(fù)責(zé)整個(gè)戰(zhàn)略的制定及SEA報(bào)告的審議；監(jiān)督管理者負(fù)責(zé)審議跟蹤評(píng)價(jià)方案及后續(xù)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)者負(fù)責(zé)實(shí)施整個(gè)SEA的評(píng)價(jià)過(guò)程，并與戰(zhàn)略制定者不斷進(jìn)行信息溝通；公眾對(duì)環(huán)境有最直觀的體驗(yàn)和接觸，讓他們參與SEA評(píng)價(jià)過(guò)程，可使方案更加優(yōu)化和合理。整個(gè)框架將潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用SEA實(shí)施過(guò)程及SEA相關(guān)各方，包括社會(huì)公眾有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成了一個(gè)較為系統(tǒng)的潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用SEA基本框架。

4 展望

本研究借鑒國(guó)外相關(guān)的研究成果，并結(jié)合一般SEA的工作程序和我國(guó)的行政管理流程，設(shè)計(jì)了潮汐能、波浪能開(kāi)發(fā)利用SEA的基本框架，該框架為今后我國(guó)海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用SEA工作的開(kāi)展奠定了理論和技術(shù)基礎(chǔ)。若要深入了解海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響，今后還需開(kāi)展大量的研究工作。首先需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，在海洋能開(kāi)發(fā)利用之前進(jìn)行環(huán)境基線調(diào)查，在安裝、運(yùn)行和停運(yùn)階段都進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)；其次，需要構(gòu)建完善的海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)且可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)；另外，利用環(huán)境數(shù)值模擬模型，對(duì)海洋能開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，也是未來(lái)重要的發(fā)展方向之一。

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國(guó)家海洋局青年海洋科學(xué)基金項(xiàng)目(2013720).

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A

1005-9857(2015)09-0022-03