石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

《安全生產(chǎn)法》確立的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度的重要內(nèi)容之一，是關(guān)于安全設(shè)施設(shè)備保障、危險物品和重大危險源安全管理的法律規(guī)定。

1 安全設(shè)施設(shè)備保障

企業(yè)的安全生產(chǎn)保障不僅需要加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備，還需要相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備、器材等安全技術(shù)裝備，以此對企業(yè)存在的不安全因素、事故隱患和風(fēng)險進(jìn)行有效的監(jiān)控。當(dāng)前一些企業(yè)安全保障投入不足，應(yīng)有的安全設(shè)施設(shè)備缺少或者陳舊落后，安全生產(chǎn)的“硬件”疲軟的現(xiàn)象比較多。因此，企業(yè)必須加大投入并不斷進(jìn)行技術(shù)改造，配齊必要的安全設(shè)施設(shè)備，提升安全技術(shù)裝備的可靠性和先進(jìn)性。針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有符合法定條件的安全設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備不完善、陳舊落后的問題，新《安全生產(chǎn)法》做出了以下規(guī)定。

(1)安全設(shè)備的一般規(guī)定。各種安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、檢測。

(2)特種設(shè)備的特殊規(guī)定。新《安全生產(chǎn)法》對特種設(shè)備安全管理做出了以下規(guī)定：一是保留了對特種設(shè)備管理的原則性規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志，方可投入使用；檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。二是將涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備也納入了監(jiān)管范圍。三是明確了法律、行政法規(guī)對特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。對特種設(shè)備的特殊規(guī)定，適用《特種設(shè)備安全法》。

(3)安全工藝、設(shè)備淘汰制度。實現(xiàn)安全管理科技進(jìn)步，使用先進(jìn)的安全管理工藝、設(shè)備，淘汰落后的工藝、設(shè)備，是保障安全生產(chǎn)的重要條件。新《安全生產(chǎn)法》做出了以下規(guī)定：一是國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布；法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

(4)法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，情節(jié)較輕的，將會受到責(zé)令限期改正，并可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2 危險物品和重大危險源安全管理

各種危險物品和重大危險源是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強日常安全管理和重點監(jiān)控，是落實“預(yù)防為主”的重要措施，也是企業(yè)安全生產(chǎn)保障的重要內(nèi)容。

(1)危險物品安全管理?！栋踩a(chǎn)法》所稱的“危險物品”是一個廣義的概念和范圍，指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品，既包括成品，也包括中間產(chǎn)品、原料等。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

(2)危險物品的審批監(jiān)管。加強對危險物品的安全監(jiān)督管理，查處違法行為，是法律賦予有關(guān)部門的重要職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理?！眹椰F(xiàn)有的相關(guān)法律、行政法規(guī)對此做出了規(guī)定，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品等環(huán)節(jié)上均設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可，要求有關(guān)政府部門嚴(yán)加監(jiān)管。如《化學(xué)危險品安全管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和《民用爆炸物品管理條例》等。

(3)重大危險源監(jiān)控。重大危險源，是指長期地或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項工作制度化，必須加強日常監(jiān)控工作：一是應(yīng)對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數(shù)；二是要定期進(jìn)行檢測檢驗、評估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施；三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。

需要指出的是，目前國家有關(guān)主管部門制定出臺的危險物品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)很少，僅有危險化學(xué)品等少數(shù)辨識標(biāo)準(zhǔn)，這項工作有待加強。但是，這并不能免除企業(yè)對重大危險源監(jiān)控管理的法定義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和需要，自行確定本企業(yè)的重大危險源及其監(jiān)控管理制度和措施，加強日常監(jiān)控，防止引發(fā)事故。

(4)重大危險源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不一，其重大危險源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實施重點監(jiān)管，有必要建立健全重大危險源備案制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施上報當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是告知性的制度，而是具有審查監(jiān)管性質(zhì)的制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法備案；二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查；三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實施行政處罰。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《重大危險源申報辦法》對高危行業(yè)企業(yè)重大危險源申報和備案做出了具體規(guī)定。