房俊+陳忠高

如皋市位于長江下游北岸，是典型的濱江臨海淡水漁業(yè)縣市。市域總水面（含長江灘涂面積）約20萬畝（江域水面約6萬畝，陸域水面14.4萬畝）。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8.75萬畝，養(yǎng)殖戶3000余戶。全市登記在冊內(nèi)河捕撈漁船109艘，內(nèi)陸漁民300多人，其中長江專業(yè)捕撈漁船31艘。內(nèi)陸淡水漁政執(zhí)法，特別長江漁政執(zhí)法任務(wù)較重。江蘇省如皋市漁政監(jiān)督大隊（與市水產(chǎn)技術(shù)推廣站一體）是典型的混崗事業(yè)單位，5塊牌子，一班人馬，一支隊伍，共有在編執(zhí)法人員14名。2013年，投資新建長江專用內(nèi)河漁港一座，港口執(zhí)法基地一個，漁政執(zhí)法艇2艘，躉船1艘。本人從事基礎(chǔ)漁政執(zhí)法工作近20年，多年來和同事們一起，在執(zhí)法管理和執(zhí)法實踐中學到了不少知識，積累了一些經(jīng)驗和體會。

隨著形勢的不斷發(fā)展，漁政執(zhí)法隊伍面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，如何面對新挑戰(zhàn)、接受新考驗、適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新情況、解決新問題成為擺在我們基層漁政執(zhí)法工作者面前的新課題?，F(xiàn)筆者結(jié)合基層執(zhí)法的工作實際和學習體會，就加強基層漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍水平談幾點粗淺的想法，希望得到業(yè)內(nèi)同行們的認同。

一、強化法制，努力提升執(zhí)法體系的規(guī)范水平

依法建立和完善各項法律制度，進一步規(guī)范執(zhí)法過程和執(zhí)法行為。這里我覺得有“六大規(guī)范點”：一是執(zhí)法機構(gòu)（人員）合法。呼吁切實解決混崗混編，既當運動員又當裁判員和執(zhí)法人員全員參公等問題;二是執(zhí)法程序遵法。要切實做到嚴格依照《行政處罰法》等相關(guān)程序法立案、辦案;三是執(zhí)法權(quán)力公開。實行網(wǎng)上權(quán)力公開運行;四是執(zhí)法信息公布;五是處罰公正嚴明;六是執(zhí)法檔案標準。

二、強化教育，努力提升執(zhí)法行為的文明水平

要進一步加強對漁政執(zhí)法人員的教育，力求他們做到“五個要”：一是執(zhí)法定位要找準。強化服務(wù)意識，樹立相對人平等觀念，走出管理人上位誤區(qū)：二是執(zhí)法形象要規(guī)正。嚴格按照“部五條”“省八條”等公職人員規(guī)范執(zhí)行，樹立良好的執(zhí)法形象。三是執(zhí)法言語要禮貌。遇事冷靜，執(zhí)法時講究語言藝術(shù)和問話技巧.四是執(zhí)法服務(wù)要熱情。必要時上門服務(wù)，服務(wù)時態(tài)度熱忱，心想漁民贏時間，情近漁民贏信譽，辦案績效贏贊揚，優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏滿意。五是執(zhí)法行事要廉政。教育執(zhí)法人員執(zhí)法全程要嚴格按照廉政守法的要求做好每一件案，過好每一道關(guān)，真正做一個一流的文明執(zhí)法人。

三、強化培訓，努力提升執(zhí)法人員的能力水平

執(zhí)法人員要通過培訓，在執(zhí)法知識水平、執(zhí)法能力水平等綜合素質(zhì)上要達到“五個過硬”的目標。即：人員品質(zhì)過硬、執(zhí)法知識過硬、個人能力過硬、執(zhí)法效率過硬、工作作風過硬。努力建立一支正規(guī)化、高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗、受歡迎、廉潔、高效、文明的適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代化漁政執(zhí)法隊伍。培訓的主要內(nèi)容有“四個方面”：一是法律法規(guī)知識。包括“主法”（本行業(yè)的法律法規(guī)，如漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護法等）;“通法”（通用法律法規(guī)，如憲法、民法、合同法、刑法、治安處罰條例、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法等）;“涉法”（相關(guān)涉及漁業(yè)的法律法規(guī)，如土地法、水污染防治法、環(huán)境保護法、野生動物保護法以及國際涉漁、涉海法律法規(guī)）三方面;二是時政信息知識。包括黨和國家的現(xiàn)行主要方針、政策和文件精神等;三是執(zhí)法實務(wù)知識（包活執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法藝術(shù)和技能培訓等）;四是執(zhí)法紀律、作風效能建設(shè)、廉政教育培訓等。

由于縣級基層執(zhí)法機構(gòu)在這一輪事業(yè)單位改革中，政、事沒有完全剝離，機構(gòu)建設(shè)體系仍不夠完善，存在掛牌執(zhí)法、一事（事業(yè)單位）多牌、一崗多職、一職多能（職能）等現(xiàn)象，導(dǎo)致了執(zhí)法人員專業(yè)性不強，精力、能力水平跟不上，執(zhí)法力量不足等問題，加之執(zhí)法工作涉法多、要求高，基層執(zhí)法人員很難全面掌握和適應(yīng)崗位要求，給執(zhí)法實務(wù)操作帶來了一定的難度和問題。所以，在業(yè)務(wù)能力培訓和教育上，建議省級漁政監(jiān)督機構(gòu)（或農(nóng)業(yè)部漁政局）組織專門力量，編寫實用執(zhí)法“工具書”，在舉辦培訓時印發(fā)。變分散的業(yè)務(wù)專題培訓為系統(tǒng)培訓，讓基層執(zhí)法人員好學、易懂、更好地方便執(zhí)法操作。同時，進一步加強對基層漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干執(zhí)法能力、執(zhí)法技巧的培訓。

四、強化投入，努力提升執(zhí)法手段的裝備水平

要進一步加強現(xiàn)代執(zhí)法裝備手段及應(yīng)用設(shè)施的技改投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。主要包括三個方面：一是執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括辦公設(shè)施、船艇、碼頭、執(zhí)法基地建設(shè)等;二是現(xiàn)代化執(zhí)法儀器設(shè)備建設(shè)。包括執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)控、取證（手段）儀器設(shè)備等;三是現(xiàn)代化信息、數(shù)字化運用等技改設(shè)施建設(shè)等。在這方面，如皋市近兩年在江蘇省總隊和地方政府財政支持下，投入數(shù)百萬元，新建100泊位長江專用漁港1座，執(zhí)法基地1個，港口小型辦公樓1座，漁政執(zhí)法艇2艘，100噸躉船1艘。從而有力地推動了如皋市漁政隊伍執(zhí)法裝備水平、執(zhí)法能力水平和執(zhí)法工作水平的提升。

（江蘇省如皋市漁政監(jiān)督大隊 ? 226500）