余瑋

周洪宇，每年全國(guó)“兩會(huì)”上的搶眼人物。農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，正是他首倡的。現(xiàn)為湖北省人大常委會(huì)副主任的周洪宇，有“周大炮”與“周免費(fèi)”之稱，全國(guó)“兩會(huì)”期間這著名的“周大炮”總是“炮聲隆隆”。 在多年的實(shí)踐過(guò)程中，周洪宇逐漸形成了自己的參政議政理念，他概括為“民眾的立場(chǎng)，建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的視野”。

“周免費(fèi)”是人大建言“釘子戶”

作為一名知識(shí)分子，周洪宇身上有無(wú)法割舍的中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子“居廟堂之高，則憂其民;處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君”的報(bào)國(guó)情結(jié)。周洪宇說(shuō)，在當(dāng)代，作為一名民主黨派人士，參政議政是為人民、為國(guó)家奉獻(xiàn)智慧的最佳途徑。

這么多年來(lái)，周洪宇一直在思考怎樣做一個(gè)盡職的人大代表，才能不辜負(fù)組織的信任、大家的厚望與人民的重托。他感到，自己是研究和從事教育工作的，恐怕還是得與教育工作結(jié)合起來(lái)，這樣才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，把代表當(dāng)好，推動(dòng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展?！霸诙嗄甑难芯亢凸ぷ髦校疑钌畹卣J(rèn)識(shí)到，教育公平是最基本也是最重要的社會(huì)公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。完善教育政策，改革教育制度，實(shí)現(xiàn)教育公平是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。”

周洪宇是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的始作俑者。2003年2月，湖北省部分新當(dāng)選的全國(guó)人大代表被組織起來(lái)，集體去孝感市一個(gè)鎮(zhèn)上的小學(xué)考察，周洪宇也在其列。他注意到，學(xué)校的硬件設(shè)施與1976年自己在荊門當(dāng)知青時(shí)的中學(xué)無(wú)異。于是，周洪宇問(wèn)陪同考察的當(dāng)?shù)毓賳T，為什么沒(méi)有錢補(bǔ)上只有3條腿的課桌？官員回答：中央已在包括湖北在內(nèi)的20個(gè)省啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，教育費(fèi)附加被取消，鎮(zhèn)里面的“吃飯財(cái)政”尚且自顧不暇，哪還顧得上課桌。

周洪宇意識(shí)到，九年義務(wù)教育是典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府免費(fèi)提供，高中教育、高等教育和職業(yè)教育等屬于半公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品），應(yīng)由政府、享用者和社會(huì)分擔(dān)。于是，首先在中國(guó)農(nóng)村實(shí)行全免費(fèi)義務(wù)教育的想法在他的頭腦中形成了雛形。

這年3月1日，湖北省人大代表團(tuán)抵達(dá)北京。次日，作為被邀請(qǐng)做在線訪談的全國(guó)人大代表，周洪宇來(lái)到新浪網(wǎng)，一個(gè)網(wǎng)民的帖子再次深深地刺激了他：代表大人，您知道農(nóng)村義務(wù)教育有多苦嗎？當(dāng)晚，他連夜寫就《免費(fèi)義務(wù)教育應(yīng)自農(nóng)村始》的文章，對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育提出了路線圖，先從592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣起步，然后擴(kuò)展到中西部農(nóng)村地區(qū)、全部農(nóng)村地區(qū)，普及的最后一站才是城市。署名文章發(fā)表后，在與會(huì)的代表委員中引起了強(qiáng)烈共鳴。

與此同時(shí)，周洪宇在考慮如何向更高層面領(lǐng)導(dǎo)反映和呼吁這件事情。正在這時(shí)，機(jī)會(huì)來(lái)了！“我偶然聽(tīng)說(shuō)3月6日下午，有中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)來(lái)我們湖北代表團(tuán)參加座談，聽(tīng)取大家對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)。究竟是哪位中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)呢？由于這畢竟是內(nèi)部機(jī)密，暫不公開(kāi)宣布。費(fèi)勁四處打聽(tīng)了一圈，終于得知可能是即將上任做新總理的國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理溫家寶同志。那太好了，我早就知道他是一位親民務(wù)實(shí)的好領(lǐng)導(dǎo)。向他反映，一定可以引起中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。于是我決定找機(jī)會(huì)向他匯報(bào)自己的想法，向他建議盡快實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制?！?/p>

開(kāi)始的時(shí)候，周洪宇是想爭(zhēng)取一個(gè)正式發(fā)言的機(jī)會(huì)，“因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)是新代表，又來(lái)自基層（當(dāng)時(shí)任武漢市教育局副局長(zhǎng)），對(duì)人大開(kāi)會(huì)的各種‘規(guī)矩還不熟悉，也沒(méi)有什么思想顧慮，所以，我那時(shí)還抱有幻想，也許6日下午會(huì)有個(gè)‘插隊(duì)發(fā)言的機(jī)會(huì)吧。沒(méi)想到當(dāng)天下午的討論非常緊湊，事先安排10名代表發(fā)言只進(jìn)行到了第8位就已到下午5時(shí)了，這時(shí)，時(shí)任中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲同志宣布，請(qǐng)溫家寶同志做重要講話。他講得極為深刻，我聽(tīng)后深受啟發(fā)，愈發(fā)感到向溫家寶同志反映情況，他會(huì)重視的，因?yàn)槲业南敕ㄅc他剛才的講話精神是完全一致的?！?/p>

溫家寶講完話后，俞正聲請(qǐng)大家到大門外列隊(duì)與領(lǐng)導(dǎo)合影。周洪宇找準(zhǔn)時(shí)機(jī)大著膽子走到溫家寶面前，鼓足勇氣對(duì)他說(shuō)，“溫總理，您好！我是華中師大教授，現(xiàn)任武漢市教育局副局長(zhǎng)。剛才聽(tīng)了您的講話，很受啟發(fā)。我這次來(lái)京參加人代會(huì)之前，與一批全國(guó)人大代表參加了湖北農(nóng)村義務(wù)教育的調(diào)查，調(diào)查的情況與您所說(shuō)的情況一致。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育確實(shí)處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。3月2日我與幾位全國(guó)政協(xié)委員接受新浪網(wǎng)關(guān)于教育問(wèn)題的在線訪談交流，也提到了農(nóng)村義務(wù)教育的問(wèn)題。當(dāng)晚我就寫了一個(gè)人大代表的建言，這是前天發(fā)表在《中國(guó)教育報(bào)》上的建議，請(qǐng)您指示。”

溫家寶接過(guò)材料，認(rèn)真看了題目，笑著說(shuō)：“農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的確很重要，你提得很好，很及時(shí)，這個(gè)材料是給我的嗎？”周洪宇忙答道：“這是專門給您的。另外，還有一篇昨日剛刊登在《光明日?qǐng)?bào)》上關(guān)于建立高中（含中職）貧困生資助體系的建議，也請(qǐng)您過(guò)目?！睖丶覍毿φf(shuō)著：“謝謝你，好，我會(huì)帶回去研究處理的?！?/p>

趁熱打鐵，3月7日上午，周洪宇又在湖北代表團(tuán)第一次全體會(huì)議上再次就此問(wèn)題作了系統(tǒng)全面的發(fā)言，建議國(guó)家盡快實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育全免費(fèi)，引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈共鳴。當(dāng)天晚上，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳駐會(huì)工作人員張鳴即將發(fā)言主要內(nèi)容寫成“簡(jiǎn)報(bào)”報(bào)中共中央政治局常委閱。3月10日，周洪宇在將材料進(jìn)一步修改和補(bǔ)充后又作為個(gè)人建議案《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》提交給全國(guó)人大常委會(huì)。

此項(xiàng)建議一經(jīng)提出，便得到與會(huì)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的普遍支持，并引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，也得到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2005年3月，溫家寶在政府工作報(bào)告中公布，“從今年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi);到2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育。”周洪宇說(shuō)，溫總理的表態(tài)很清楚，政府決定從當(dāng)年起，從592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，這可視為對(duì)我2003、2004年的建議的最好回答。

為了擴(kuò)大戰(zhàn)果，繼續(xù)推進(jìn)，2005年3月十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，周洪宇進(jìn)一步提出《關(guān)于農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)的再建議》，希望在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，再往前推進(jìn)，從592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)免費(fèi)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在教育行政部門的精心組織下，經(jīng)過(guò)周洪宇與社會(huì)各界眾多有識(shí)之士的共同努力，目前我國(guó)義務(wù)教育免費(fèi)的進(jìn)程正在向真正的全免費(fèi)深入推進(jìn)，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，成為中國(guó)教育史上具有劃時(shí)代意義的重要事件。周洪宇數(shù)年的持續(xù)努力，得到了社會(huì)各界的充分肯定，周洪宇被稱為“周免費(fèi)”。

“周大炮”視教育為參政根據(jù)地

1998年，周洪宇擔(dān)任武漢市政協(xié)委員后，特別是2003年1月，被選為第十屆全國(guó)人大代表后，怎樣參政議政，怎樣建言獻(xiàn)策，怎樣做人大代表，怎樣寫人大議案，成為周洪宇常常思考的問(wèn)題。一方面，他注重收集社情民意，認(rèn)真起草議案建議，不斷總結(jié)履職經(jīng)驗(yàn)，在議政中開(kāi)展研究，在研究中謀求對(duì)策，力求將對(duì)策變?yōu)閼?yīng)用;另一方面，他有機(jī)會(huì)與來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)秀人物切磋交流。

周洪宇原是學(xué)歷史出身的，后來(lái)改行學(xué)教育，從事教育工作。他曾長(zhǎng)期在華中師范大學(xué)教育學(xué)院當(dāng)教師，研究教育史和教育政策，重點(diǎn)研究中國(guó)近現(xiàn)代教育改革。2001年從美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院訪問(wèn)研究回來(lái)后，由于某種原因，周洪宇開(kāi)始從事行政工作，但一直都沒(méi)有離開(kāi)一線教育崗位，他說(shuō)“教育始終是我的根據(jù)地”。

多年來(lái)，周洪宇連續(xù)在一些重要報(bào)刊發(fā)表多篇文章，主張改進(jìn)我國(guó)高?？荚囦浫≈贫?，特別是重點(diǎn)高校招生名額投放方法，引起學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的重視。

2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，周洪宇提出《關(guān)于改革高?？荚囦浫?、招生、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估制度的建議》，后來(lái)又繼續(xù)提出《關(guān)于改進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)高校錄取名額投放辦法的建議》等。

2006年7月，教育部邀請(qǐng)周洪宇參加時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁牽頭的為十七大起草報(bào)告做準(zhǔn)備的“教育公平與體制改革調(diào)研”課題。在內(nèi)部召開(kāi)的會(huì)議上，周洪宇多次提出應(yīng)改進(jìn)重點(diǎn)高校錄取名額投放辦法，向沒(méi)有或少有“985”重點(diǎn)高校和“211”重點(diǎn)高校的中西部地區(qū)增加投放指標(biāo)。在袁貴仁的主持下，教育部組織專家研究制定計(jì)劃模型，設(shè)置權(quán)重，科學(xué)安排計(jì)劃，從2008年起試行“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”。

“高等職業(yè)教育院校數(shù)量和招生人數(shù)占據(jù)高等教育半壁江山，可是高等職業(yè)教育卻無(wú)權(quán)為畢業(yè)生授予具有職業(yè)教育特色的學(xué)位?！痹?015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間周洪宇建議，建立高等職業(yè)“工士”學(xué)位制度，授予優(yōu)秀高職畢業(yè)生“工士”學(xué)位。“我國(guó)高職院校學(xué)生知識(shí)和技能水平差異性很大，以單一的學(xué)歷證書(shū)作為衡量學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?！敝芎橛钫f(shuō)，授予“工士”學(xué)位，旨在激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動(dòng)性，也有利于提高高職畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)尊重技術(shù)技能人才的良好氛圍。

周洪宇介紹，2014年6月，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點(diǎn)為1103名優(yōu)秀畢業(yè)生授予“工士”學(xué)位，獲得學(xué)位的畢業(yè)生激動(dòng)不已。然而，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，這一做法并未得到有關(guān)部門的認(rèn)可。周洪宇建議，完善職業(yè)教育法、學(xué)位條例，增列高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位的相關(guān)規(guī)定，由主管部門牽頭制定高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家示范性高職院校試點(diǎn)，逐步推廣。

為什么選擇“工士”而不使用其他稱謂呢？周洪宇認(rèn)為，諸如“副學(xué)士”“準(zhǔn)學(xué)士”等都是舶來(lái)品，用這些名稱命名易使高等職業(yè)教育脫不了學(xué)科、學(xué)術(shù)的窠臼，而用“工士”能較好表現(xiàn)我國(guó)高職教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)和特色。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，周洪宇接受記者專訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行教師節(jié)缺乏必要的歷史意蘊(yùn)，無(wú)法彰顯中國(guó)教育傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵，而孔子的教育理念和教學(xué)方法在很大程度上可以代表當(dāng)今教學(xué)改革的方向，具有很強(qiáng)的借鑒意義。因此，他建議將教師節(jié)改期到孔子誕辰日，即9月28日。記者補(bǔ)充說(shuō)：“軍人、公安、武警、護(hù)士等都有自己的職業(yè)服裝，學(xué)生也有校服，我一直考慮老師也宜統(tǒng)一著裝。作為人類靈魂的工程師，有了統(tǒng)一定制的職業(yè)裝，更能增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，也能規(guī)范教師的言行，接受社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)，我認(rèn)為還可以在全社會(huì)廣泛征集有關(guān)教師的LOGO或《人民教師之歌》，通過(guò)這些徽標(biāo)或歌曲在全社會(huì)增強(qiáng)尊師重教的氛圍，還可以在教師節(jié)當(dāng)天組織身著統(tǒng)一職業(yè)裝的教師面對(duì)教師徽標(biāo)集體宣誓?！敝芎橛钫J(rèn)為這建議不錯(cuò)，是一種教師文化的弘揚(yáng)，可以增強(qiáng)教師的集體榮譽(yù)感。

周洪宇當(dāng)選為全國(guó)人大代表這么些年來(lái)，平均每年在全國(guó)人大會(huì)議上提交了近209項(xiàng)議案，年年成為兩會(huì)上的新聞人物，于是他得到了“周大炮”的稱號(hào)。周洪宇說(shuō)自己雖然被戲稱“周大炮”，但從來(lái)不“亂放炮”“放亂炮”。

這樣當(dāng)代表

周洪宇說(shuō)，作為人大代表就應(yīng)站在人民、特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的立場(chǎng)上，為弱者說(shuō)話，做人民的代言人;應(yīng)圍繞黨和國(guó)家的中心工作、重點(diǎn)工作，結(jié)合人大的立法重點(diǎn)，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，從國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻(xiàn)策;應(yīng)了解和熟悉法律法規(guī)，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內(nèi)行動(dòng);應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，不恥下問(wèn)，不懂就學(xué);還應(yīng)甘于付出，不思索取，時(shí)時(shí)準(zhǔn)備吃苦，事事準(zhǔn)備受累?！按聿皇且环N榮譽(yù)，拿來(lái)顯擺;也不是一種資本，拿來(lái)做籌碼;更不是保護(hù)傘，拿來(lái)庇護(hù)自己。代表更重要的是責(zé)任和付出！”

搜集民情，反映民意，撰寫并提出議案、建議是人大代表的基本職責(zé)，也是選民對(duì)人大代表的其本要求。要寫好議案，做盡職的人大代表，周洪宇說(shuō)自己的體會(huì)主要有三點(diǎn)：一是練好基本功，二是精心寫議案，三是盡職當(dāng)代表。

代表的“基本功”包括哪些內(nèi)容？周洪宇的理解，從大的方面來(lái)說(shuō)，可以分為必須具備的基本素質(zhì)和基本技能兩部分。具體而言，基本素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，周洪宇把這部分稱為“德”“識(shí)”“學(xué)”，基本技能則包括“腿功”“耳功”“腦功”“手功”“嘴功”，他把這部分稱為“才”。概括起來(lái)，就是“德識(shí)學(xué)才”四大要素，以及“腿耳腦手嘴”五種功夫。

多年的全國(guó)人大代表實(shí)踐中，周洪宇深深體會(huì)到，當(dāng)一名盡職的人大代表必須做到“十個(gè)字”：熱情、勇氣、執(zhí)著、理性、智慧。在周洪宇眼里，熱情是代表使命感的具體體現(xiàn)。他平時(shí)在工作之中或工作之余，常常就一些國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，或主動(dòng)深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，或通過(guò)自己的網(wǎng)站、博客，在論壇上發(fā)帖子與民眾溝通。

勇氣是代表履職的強(qiáng)大動(dòng)力。周洪宇說(shuō)，作為一名人大代表，要敢于反映情況，反映問(wèn)題，敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)。“人民選擇你就是要讓你直言不諱，使下情上達(dá)，所以當(dāng)人大代表就要敢于仗義執(zhí)言，敢于‘拍桌子，有為民請(qǐng)命的責(zé)任感和使命感。勇于直言才能反映最真實(shí)的情況，引起上級(jí)和有關(guān)部門的重視?！?/p>

執(zhí)著是代表責(zé)任感的集中表現(xiàn)。在多年的跟蹤采訪中，記者發(fā)現(xiàn)周洪宇對(duì)解決一個(gè)問(wèn)題總是持續(xù)不斷地關(guān)心和推進(jìn)，有一種不達(dá)目的絕不罷休的韌勁。在專訪中記者還笑稱他是“人大建言的‘釘子戶”。周洪宇說(shuō)，自己無(wú)論如何都承受不起這份榮譽(yù)，只不過(guò)盡了一點(diǎn)代表的職責(zé)而已。

理性是代表履職的重要保障?！皣?guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的問(wèn)題很多，我們?cè)谔岢鼋ㄗh時(shí)需要理性地去對(duì)待，考慮這件事是否已到不解決不行的地步，政府和社會(huì)是否對(duì)此已有廣泛的共識(shí)，國(guó)家的現(xiàn)實(shí)財(cái)力能否承擔(dān)得起，自己是否有比較成熟的具有可操作性的方案。”

智慧是代表履職的策略技巧和至高境界。周洪宇說(shuō)，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)用適當(dāng)?shù)姆绞教岢鲎约旱慕ㄗh和意見(jiàn)，有思路、有原則、有策略、有方法地去實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，這樣才能真正地解決問(wèn)題。

接受專訪時(shí)，周洪宇坦言自己很幸運(yùn)，“作為一名人大代表，有機(jī)會(huì)親身經(jīng)歷和見(jiàn)證這個(gè)大時(shí)代的變化與發(fā)展，倍感幸運(yùn)和不易。”

責(zé)任編輯 李菡丹