羅應(yīng)光

要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆七次全會(huì)的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，要更加突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、保障性安居工程建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保圓滿(mǎn)完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。一要緊盯走云南特色城鎮(zhèn)化道路這一目標(biāo)；二要積極推動(dòng)人產(chǎn)城、城鄉(xiāng)兩個(gè)聯(lián)動(dòng)；三要更加突出生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)、智慧城市三個(gè)建設(shè)；四要加快推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)、城市群建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)城四個(gè)進(jìn)程；五要著力彰顯區(qū)域、文化、民族、生態(tài)、山地五個(gè)特色；六要積極構(gòu)筑滇中、滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北六個(gè)城鎮(zhèn)群；七要繼續(xù)推進(jìn)做強(qiáng)大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州（市）政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村七個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

秦光榮書(shū)記在全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)推進(jìn)會(huì)上明確指出：要堅(jiān)持按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，以建設(shè)山地城鎮(zhèn)為特色，科學(xué)引導(dǎo)和優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)和空間布局；以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為亮點(diǎn)，努力做精做美中小城鎮(zhèn)；以組團(tuán)式發(fā)展為方式，努力實(shí)現(xiàn)山中有城、城中有山；以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。要在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“山水田園一幅畫(huà)，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，良田留給子孫耕”的建設(shè)目標(biāo)，努力走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路。對(duì)此，我們要緊緊把握好四個(gè)方面的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展省情：一是山地。云南山區(qū)面積占全省面積的94%，耕地少，應(yīng)走集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。二是民族。我省是多民族聚居地區(qū)，有著獨(dú)特的地域特征，應(yīng)當(dāng)立足優(yōu)勢(shì)，走多元型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建設(shè)體現(xiàn)民族特色的城-鎮(zhèn)-村。三是生態(tài)。秉承良好的生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)城市、園林城市、園林縣城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。四是多樣。要考慮到全省地域差異較大、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力與提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量并行，城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌并舉，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局科學(xué)、定位清晰、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型鎮(zhèn)化道路。

區(qū)域特色。特色是城鎮(zhèn)品質(zhì)和魅力所在，也是云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本著力點(diǎn)。山區(qū)、民族、邊疆和欠發(fā)達(dá)是我省的根本省情，決定了在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要依托自然、歷史和人文資源富集的優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、功能定位、規(guī)劃中既要符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)、發(fā)揮云南的比較優(yōu)勢(shì)，探索出一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要始終注重協(xié)調(diào)，既要大中小城市和特色小鎮(zhèn)并舉，做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做精縣城、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，又要在區(qū)域空間上布局合理，做到圈、帶、點(diǎn)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，健全完善管理和保障制度，在制度設(shè)計(jì)上充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留城的選擇和利益，積極推進(jìn)戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、社保和住房等方面的制度創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的原則堅(jiān)決地貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高資源利用效率，強(qiáng)化土地、水、能源和環(huán)境等要素保障，預(yù)防“城市病”，建設(shè)生態(tài)城市。

文化特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要彰顯城鎮(zhèn)特色，就必須注重文化保護(hù)和歷史傳承。目前，我省共計(jì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街77個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)歷史文化名城6個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村12個(gè)；省級(jí)歷史文化名城9個(gè)、名鎮(zhèn)名村48個(gè)、名街2個(gè)。對(duì)此，我們要充分借助云南已形成的具有本土區(qū)域文化特色的資源，以及保存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑，努力營(yíng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化。要充分利用各地獨(dú)特人文、歷史、民族等區(qū)域條件，根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位和發(fā)展目標(biāo)，傳承城鎮(zhèn)的民族傳統(tǒng)和地方文化特色，彰顯時(shí)代特征，建設(shè)文化內(nèi)涵豐富、風(fēng)貌特色鮮明的城鎮(zhèn)。

民族特色。我省有25個(gè)少數(shù)民族，這是我省獨(dú)有的資源稟賦，傳統(tǒng)的民族特色民居彰顯出云南獨(dú)特的民族特色，我們?cè)谏钊胪诰蛎褡逦幕滋N(yùn)，加強(qiáng)對(duì)民族文化、歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，在立足民族特色的基礎(chǔ)上，要注重吸收外來(lái)優(yōu)秀文化元素，切實(shí)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)水平，精心搞好城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑的建設(shè)，打造建筑精品和城市亮點(diǎn)，塑造既體現(xiàn)時(shí)代精神，又彰顯地域文化特色的城市形象和獨(dú)特風(fēng)格，不斷豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)品位，打造凸顯云南特色的城鎮(zhèn)。

生態(tài)特色。李紀(jì)恒省長(zhǎng)在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出：“一個(gè)城市，沒(méi)有綠化就沒(méi)有文化，沒(méi)有大樹(shù)就沒(méi)有歷史，沒(méi)有水面就沒(méi)有靈氣，沒(méi)有燈光就沒(méi)有生機(jī)，沒(méi)有故事就難顯美麗?！苯ㄔO(shè)美麗云南，首先要從美麗的規(guī)劃開(kāi)始，要有美麗的城市規(guī)劃、美麗的山水規(guī)劃、美麗的鄉(xiāng)村規(guī)劃和美麗的文化內(nèi)涵規(guī)劃，簡(jiǎn)單說(shuō)就是該有樹(shù)的地方要有樹(shù)，該有花園的要有花園，該建房的地方建房，建房還要有民族的特點(diǎn)，還要有民族文化的體現(xiàn)。

山地特色。把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨(dú)特景觀作為山地城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應(yīng)時(shí)代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色。加快推進(jìn)全省山地城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，按照“宜路則路、宜街則街、宜城建鎮(zhèn)、宜工建園”的原則，重新布局產(chǎn)業(yè)、人口、公共資源。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣、適建山地發(fā)展，減少工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想之中。