蔣薇

（貴州省水利投資（集團）有限責任公司，貴州 貴陽550002）

黔中水利樞紐工程是以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程，工程跨貴陽、安順、六盤水、黔南、畢節(jié)5個地州市12個縣（區(qū)、特區(qū)），主要建設內容包括水源工程、灌區(qū)工程和城市供水工程。水源工程壩址位于烏江上游三岔河六枝北部與織金交界處平寨河段，大壩為混凝土面板堆石壩，最大壩高162.7m，水庫總庫容10.89億m3，一期輸配水工程由總干渠、桂松干渠以及田間工程組成，總干渠及桂松干渠全長148.172km，共分施工標段31個。工程區(qū)水文、地質條件復雜，工程建筑結構多樣，建設工期緊、任務重，選擇具備相應資質、實力、信譽、業(yè)績的施工企業(yè)，是完成工程建設任務的重要基礎保障。

1 兩階段評標法簡述

目前國內招標常用的評標辦法有兩種，分別為：百分制綜合評估法、經評審的最低投標價法。兩階段評標法屬于百分制綜合評估法的一種，即在百分制綜合評估法的基礎上對評標順序進行規(guī)定，先進行投標人施工組織設計（技術部份）評審，然后進行商務部份評審，并以施工組織設計（技術部份）評審為核心的評標辦法。

1.1 兩階段評標法一般流程

第一階段為施工組織設計（技術部份）評審，評標委員會通過對投標文件中施工組織設計進行評審并賦分，按施工組織設計（技術部分）得分由高到低進行排序，確定能否進入下一階段商務部分及評標基準價計算的資格，原則上：

1）當投標人大于10家時，排名由高到低的前10家的投標人參加下一步的商務部分的評審，如出現(xiàn)與前10家中最后一家得分相同情況，則該相同得分的投標人也參加商務部分評審。

2）當10家不小于投標人大于6家時，排名由高到低的前6家的投標人參加下一步的商務部分的評審，如出現(xiàn)與前6家中最后一家得分相同情況，則該相同得分的投標人也參加商務部分評審。

3）當投標人不大于6家時，所有投標人均參加下一步的商務部分的評審。

4）在監(jiān)督人員監(jiān)督下，列出參加下一步商務評審的投標人名單，技術部分分數(shù)和排序暫不公布。不參加商務部分評審投標人不再參與下一步的競爭，同時也不參與評標基準價的計算。

第二階段為商務部份評審，評標委員會對參加商務評審的投標人進行商務評審并賦分。最后匯總投標人施工組織設計（技術部份）和商務部份得分，并確定中標人。

1.2 兩階段評標法的合法性

兩階段評標法采用的是百分制綜合評估法，綜合考察投標人的施工組織設計、項目管理機構、投標報價、投標人業(yè)績、信譽等其他因素等內容，并按能否最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較，最后以投標人綜合得分高低排序，按得分高低確定中標人，符合《中華人民共和國招標投標法》第四十一條第（1）款“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”和七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的相關規(guī)定。

1.3 兩階段評標法的優(yōu)點

現(xiàn)行招標方式在對投標報價進行評審時，需要計算出一個評標基準價，評標基準價大多采用有效投標報價的算術平均值來進行計算，這種計算方法給了圖謀串標者可乘之機，他們集團作戰(zhàn)，投標報價時，盡量使評標基準價向有利于自己的報價偏移，從而使自己作戰(zhàn)集團內部某個投標人的報價得到高分。

兩階段評標法在一定程度上能有效預防投標人的這種圍標、串標行為。兩階段評標法更加注重施工組織設計的針對性、合理性、可靠性、可行性，要求投標人在項目招投標階段必須對招標項目進行充分的了解、分析，針對項目的重點、難點編制切實合理可行的施工組織設計方案。因為只有施工組織設計（技術方案）做得優(yōu)秀，才有可能進入商務部份的評審和評標基準價的計算，而參與圍標、串標的投標人，是不可能花費大量的精力來研究項目特點，制定符合項目實際的施工組織設計方案的。

這種方案的設計，一方面，增加了評標基準價計算的偶然性和不確定性，增大了圍標、串標成本，使企圖圍標、串標的集團式作戰(zhàn)成了無的放矢，達到了預防圍標、串標的目的；另一方面，切實合理可行的施工組織設計方案，為項目的實施打下了堅實的基礎。

2 兩階段評標法的應用

2.1 評標標準和辦法的制定

評標標準和辦法的制定既要滿足相關法律、法規(guī)規(guī)定的“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則，又要體現(xiàn)項目自身特點和要求，同時還要有效的防止投標人圍標、串標等違法行為，以保證招投標活動的效果和作用。因此黔中水利樞紐工程施工招標原則上采用資格后審方式，先評審投標文件中施工組織設計（技術部分），后評審投標文件中商務部分的兩階段評標法，并按百分制綜合評估法，按得分高低推薦中標候選人。

2.2 評標內容及分值設定

黔中水利樞紐工程施工招標文件評標內容分為四個部分，分別為：施工組織設計、項目管理機構、投標報價分、其他因素，評分標準采用百分制，根據(jù)不同標段特點，各部分分值分別為35～40分、8～12分、45～40分、12～8分。

第一部分：施工組織設計，分值設定35～40分。包含以下內容，施工方案與技術措施、環(huán)境保護、水土保持、工程進度計劃與措施、資源配備計劃等內容。同時依據(jù)項目（或標段）特點、重點、難點設置相應分值。例如：某標段工程沿線要穿越大量的煤系地層，且多處跨越公路、鐵路以及輸油管道等，不僅地質條件復雜，施工過程中存在安全隱患，而且需與交通、鐵路以及石油系統(tǒng)等各部門協(xié)調配合。因此，在制定評標標準和辦法時針對“煤系地層施工方案與技術措施”、“跨越公路、鐵路、石油管道等協(xié)調配合措施”設置了較高的分值，一方面可引起投標人的高度重視，另一方面可考察投標人的協(xié)調、配合相關措施，為項目實施打下良好的基礎。

第二部分：項目管理機構，分值8～12分。重點考察下列內容：項目負責人（項目經理）能力和類似項目經驗、技術負責人能力和類似項目經驗、項目管理機構的設置和相關人員的能力和類似項目經驗。并針對標段的特殊情況對項目管理機構人員設置提出要求。例如：上例所述標段地質條件復雜，其中大量煤系地層，為保證施工過程中瓦斯檢查的可靠性，在項目管理機構中要求配備持有國家相關證書的瓦斯檢查員、瓦斯安檢員。某標段對作業(yè)面開挖爆破技術要求較高，則在管理機構人員中要求配備爆破工程師，且具有中級及以上爆破工程技術人員安全作業(yè)證。

第三部分：投標報價分，分值45～40分。通過考察投標人總投標報價與評標基準價之間的差值進行評判。除此之外還以倒扣分的形式，對基礎價格（如人工預算單價、風、水、電、砂、碎石、塊石、毛石、混凝土配合比）及工程量清單中所列主要單價的計算依據(jù)、組成、分析及成果是否合理進行評判，盡量減少合同執(zhí)行過程中的不平衡報價產生和單價更具合理性。

第四部分：其他因素，分值12～8分。主要考察投標人企業(yè)綜合實力、信譽，投標人企業(yè)類似項目經驗等內容。

3 結 語

招標文件中評標標準和辦法的制定是評標工作的重要依據(jù)，在黔中水利樞紐工程施工招標中，招標人以招標投標相關法律法規(guī)為準繩，從項目實際出發(fā)，不斷總結經驗，系統(tǒng)、科學、合理的制定招標方案，自2009年開工建設以來，預計2015年底完工，共計完成施工招標標段31個，中標人均能履行職責，對工程的工期、質量、安全、投資控制發(fā)揮了極為重要的作用。