楊臣華

準確認識、深入認識、全面認識新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，是做好我區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提

自治區(qū)黨委九屆十三次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議，從全局和戰(zhàn)略高度，以認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，提出了2015年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要把握的總體要求和主要任務(wù)，為我們做好今年工作指明了方向。過去一年，面對極為嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，自治區(qū)黨委、政府牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，準確判斷、果斷決策，集中力量辦成了一批打基礎(chǔ)、謀長遠、促發(fā)展的大事，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。成績殊為不易，經(jīng)驗尤需總結(jié)，其經(jīng)驗就在于自治區(qū)黨委、政府堅持不懈地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，不折不扣地貫徹落實中央各項決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。面對新階段新趨勢，主動趨前，積極作為，以新思路適應(yīng)新特征新要求，以新部署推動新發(fā)展新動力，促進我區(qū)發(fā)展實際與新階段新特征有機契合，為我們在新常態(tài)下實現(xiàn)跨越發(fā)展注入了強大動力。

深入認識新常態(tài) 培育發(fā)展新動力

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出新的特征和趨勢變化：增長速度由數(shù)量型高速增長向質(zhì)量型中高速增長轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)優(yōu)化由增量擴能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變；發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變；比較優(yōu)勢由主要依靠初級資源和低成本優(yōu)勢向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級資源組合轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)空間由資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變；發(fā)展任務(wù)由單純追趕型向既要追趕、又要轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)變。面對這種新趨勢、新特征，我們必須要堅持發(fā)展、主動作為，科學(xué)把握、深刻理解，才能搶占先機，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但其內(nèi)涵和發(fā)展條件發(fā)生了變化，對我們的發(fā)展思維、發(fā)展模式、發(fā)展思路乃至發(fā)展心態(tài)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主動適應(yīng)、順應(yīng)新常態(tài)，需要打破掣肘發(fā)展進步的“路徑依賴”，放下對經(jīng)濟增速的糾結(jié)，沖出傳統(tǒng)思維和“資源陷阱”的藩籬束縛，轉(zhuǎn)變以粗放高速增長換取增長業(yè)績，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟繁榮等發(fā)展方式。深入認識新常態(tài)下的增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的客觀要求，通過加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我區(qū)經(jīng)濟在新起點上獲得有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，才是發(fā)展第一要務(wù)的根本。

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，關(guān)鍵是要加快培育經(jīng)濟增長新動力。從區(qū)情和市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，今后一個時期我區(qū)主要新動力源，將來自五個方面：一是“五大基地”建設(shè)存在著潛在廣闊縱深發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間；二是民生性、公共消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、已有產(chǎn)能的優(yōu)化升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域投資新增長點的培育；三是家政服務(wù)、電子商務(wù)、休閑娛樂、健康消費等新業(yè)態(tài)和消費市場的拓展；四是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推進，全區(qū)各族人民創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，將進一步激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力；五是國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新與俄蒙合作機制的推進，將推動我區(qū)對外開放再上新臺階。

適應(yīng)新常態(tài) 促進新發(fā)展

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。準確認識、深入認識、全面認識新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，是做好我區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提。需要我們牢牢把握自治區(qū)黨委九屆十三次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，擴大對外開放，加強民生保障和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

強化內(nèi)需支撐，力促經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，關(guān)鍵要堅持強化基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)性投資、擴大社會和居民性消費，力促“三駕馬車”能夠協(xié)調(diào)均衡地拉動經(jīng)濟增長。堅持國家宏觀政策取向，把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，積極圍繞提高投資效率，支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生等重大項目建設(shè)。積極擴大消費需求，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，打造多點支撐的消費增長新格局。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。新常態(tài)下，我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度調(diào)整、整體提升的關(guān)鍵時期，務(wù)必按照習(xí)總書記提出的“五個結(jié)合”要求，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在全國大局中謀劃和思考，把改革開放和科技進步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把“五大基地”建設(shè)作為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動能”，通過創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。以節(jié)能減排倒逼高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展，不斷增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長點。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力推動農(nóng)牧業(yè)強區(qū)建設(shè)。圍繞繼續(xù)夯實農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)三牧”工作。堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子，抓特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)不放松，推動實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動計劃，加強設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，促進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好農(nóng)村牧區(qū)改革不放松，力爭在龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制等標志性、關(guān)聯(lián)性的改革上取得突破。

加快推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。用改革的辦法促進效率和公平將成為我區(qū)施政的著力點，需要我們突出改革工作重點，突出抓好習(xí)總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項改革任務(wù)，加快推進行政審批、財稅金融、投資價格、國企國資、農(nóng)區(qū)牧區(qū)等重點領(lǐng)域改革。積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展大局，在融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。在進一步深化和創(chuàng)新與俄蒙經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作機制中實現(xiàn)互利互惠。

持續(xù)有力改善民生，促進社會和諧。按照總書記“更加注重保障基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視維護社會大局穩(wěn)定”的要求，在統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、文化、社保等民生工作的同時，多做雪中送炭的事情。持續(xù)增加民生投入，扎實推進扶貧開發(fā)、百姓安居和農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”等重點民生工程。著力推進高質(zhì)量就業(yè)，加大困難家庭人員就業(yè)幫扶力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面推進社會事業(yè)發(fā)展，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，繼續(xù)推進社保擴面提質(zhì)和精準扶貧工作，進一步完善基本養(yǎng)老和社會救助制度體系，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子。深入推進平安內(nèi)蒙古建設(shè)。

推進生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。按照筑牢生態(tài)安全屏障，打造祖國北疆生態(tài)文明風(fēng)景線的要求，要在“潔”上下功夫，全面推行清潔生產(chǎn)，推廣利用低碳技術(shù)，嚴格控制污染排放。在“治”上下功夫，深入推進水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在“建”上下功夫，繼續(xù)實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程。在“改”上下功夫，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境考核評價體系和責任追究制度，建立排污許可、排污交易與總量減排相結(jié)合的污染物總量控制制度、環(huán)境污染治理市場化機制，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)，減少環(huán)境負債。

（責任編輯∕王占綱）