朱雅妮

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

引 言

正當(dāng)多邊貿(mào)易體制進(jìn)程緩慢的時(shí)候，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資協(xié)定卻呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。美國(guó)借助已有的P4協(xié)議，全面主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans－Pacific Partnership Agreement）（下稱TPP）談判，意圖令其成為“具有里程碑意義的下一代貿(mào)易協(xié)定的藍(lán)本”。從內(nèi)容來(lái)看，TPP不僅涉及傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，更納入了環(huán)境、勞工、金融服務(wù)和投資等新內(nèi)容，極大提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；從地緣角度來(lái)看，TPP覆蓋了亞洲、拉美以及環(huán)太平洋地區(qū)，未來(lái)還將輻射更廣。TPP在許多方面對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)的FTA進(jìn)行深刻改變，代表未來(lái)由美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，下稱FTA）范式的發(fā)展方向。同以往的貿(mào)易協(xié)定相比，TPP試圖將貿(mào)易與勞工、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策等久經(jīng)討論又未見實(shí)施的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)付諸于自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐。2014年11月10日的貿(mào)易部長(zhǎng)報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了12國(guó)正朝一個(gè)“歷史性的、充滿野心的、廣泛的、平衡的、高標(biāo)準(zhǔn)的TPP協(xié)定邁進(jìn)”，并認(rèn)為，“為了保持貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的活力和競(jìng)爭(zhēng)性，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、競(jìng)爭(zhēng)等方面有所突破；考慮到互聯(lián)網(wǎng)的潛在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要推出有力的環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)可執(zhí)行的環(huán)境紀(jì)律性規(guī)定?！?/p>

TPP反映的是美國(guó)的價(jià)值和偏好。它不僅能拓展美國(guó)的貨物及服務(wù)的銷售市場(chǎng)，也在為未來(lái)貿(mào)易制定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以處理21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)是美國(guó)的核心價(jià)值觀，美國(guó)希望通過(guò)TPP談判推行強(qiáng)勁的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求成員國(guó)承擔(dān)更多義務(wù)，從而應(yīng)對(duì)最為迫切的環(huán)境挑戰(zhàn)。①http：／／www.dfat.gov.au／trade／agreements／tpp／news／Pages／news.aspx √表示該FTA中含有此項(xiàng)條款。另外，美國(guó)－約旦FTA只有第5條環(huán)境條款，未有專章。

國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者從國(guó)際投資協(xié)定與環(huán)境的關(guān)系去探索美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)中的環(huán)境問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)NAFTA環(huán)境章節(jié)的研究上。本文則在前人研究的基礎(chǔ)上，著重從TPP的角度去分析美國(guó)FTA中環(huán)境章節(jié)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，以及對(duì)中國(guó)的影響。

一 從NAFTA到以美韓FTA為代表的環(huán)境條款的變化與特點(diǎn)

美國(guó)在TPP草案中拓展環(huán)境議題內(nèi)容，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并非一夕之舉?？v觀美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）的發(fā)展歷程，環(huán)境議題從從屬到中心是個(gè)必然趨勢(shì)，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境與貿(mào)易之間平衡關(guān)系的重視。

（一）NAFTA的環(huán)境條款及特點(diǎn)

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA）這個(gè)美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定開創(chuàng)了自由貿(mào)易協(xié)定中許多新的做法，是老一代FTA的典范，影響深遠(yuǎn)。NAFTA首次將勞工與環(huán)境條款納入到自由貿(mào)易協(xié)定中來(lái)，在成員國(guó)之間構(gòu)建了新式的合作關(guān)系。②M.Angeles Villarreal，Ian F.Fergusson，NAFTA at 20，Overview and Trade Effects，Congressional Research Service，April 28，2014.

NAFTA談判之初并沒(méi)有將環(huán)保議題納入在內(nèi)，遭到了美國(guó)國(guó)內(nèi)許多聲音的反對(duì)。不少美國(guó)國(guó)會(huì)議員都認(rèn)為環(huán)境理應(yīng)是NAFTA應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。一些政策制定者呼吁應(yīng)該在NAFTA的正文中加入環(huán)境條款處理相關(guān)問(wèn)題，尤其是墨西哥的環(huán)境問(wèn)題。后來(lái)圍繞環(huán)境的爭(zhēng)論越加激烈，為保證NAFTA能夠在國(guó)會(huì)順利通過(guò)，布什政府最終決定在NFATA中納入為數(shù)不多的環(huán)保條款。幾個(gè)零星的條款并沒(méi)有滿足環(huán)保人士的要求，因此克林頓任美國(guó)總統(tǒng)不久便制定了NAFTA的實(shí)施性立法，包括出臺(tái)《北美環(huán)境合作協(xié)議》（North A－merican Agreement on Environment Cooperation，NAAEC）作為NAFTA的附屬協(xié)定（side agreement），與NAFTA同時(shí)生效。

NAFTA對(duì)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)定有如下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，首次納入了與環(huán)境相關(guān)的條款，但沒(méi)有專門的章節(jié)。NAFTA的環(huán)境問(wèn)題只是散見于前言和5個(gè)條款當(dāng)中。前言規(guī)定：NAFTA實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要與環(huán)境保護(hù)相一致；要加強(qiáng)環(huán)境法律與制度的發(fā)展和實(shí)施。其次，沒(méi)有對(duì)成員方的具體環(huán)境義務(wù)。NAFTA采用以環(huán)境約束相應(yīng)機(jī)制的方法，從側(cè)面彰顯環(huán)境問(wèn)題的重要性。

NAFTA條款處理了如下幾方面的問(wèn)題：第一，環(huán)境與動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫（Sanitary And Phytosanitary Measures，SPS）規(guī)則的協(xié)調(diào)問(wèn)題?！皣?guó)家享有采用衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施的權(quán)利，以保護(hù)動(dòng)植物免遭蟲害或疾病，保護(hù)人類免受添加劑、污染物等物的毒害?！绷硗?，“成員國(guó)在對(duì)SPS規(guī)則實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)參考生態(tài)、環(huán)境狀況等因素”，意味著將環(huán)境效應(yīng)作為評(píng)估的要素，令SPS規(guī)則受制于環(huán)保的要求。第二，環(huán)境與技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT）的協(xié)調(diào)。環(huán)境法律制度與TBT規(guī)則的協(xié)調(diào)體現(xiàn)在第906條：“在不降低安全水平或?qū)θ祟?、?dòng)植物生命和健康、環(huán)境和消費(fèi)者的保護(hù)水平的前提下，不對(duì)成員國(guó)依據(jù)本章享有的權(quán)利進(jìn)行歧視……”這條規(guī)定既注意到環(huán)保要求在TBT規(guī)則中的體現(xiàn)，也兼顧考慮成員國(guó)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易限制的借口，防止其對(duì)貿(mào)易造成扭曲。第三，環(huán)境與投資規(guī)則的關(guān)系。NAFTA的第11章規(guī)定的是投資，其中有專門的條款處理與投資有關(guān)的環(huán)境措施，即“通過(guò)降低國(guó)內(nèi)健康、安全和環(huán)境措施來(lái)鼓勵(lì)投資是不恰當(dāng)?shù)?。加入一成員國(guó)認(rèn)為另一成員國(guó)采用了這種不恰當(dāng)措施，可要求與對(duì)方國(guó)家進(jìn)行磋商?！钡谒模h(huán)境與一般性例外。NAFTA第21章還規(guī)定了一般性例外，其中第2101條規(guī)定：“本協(xié)議貨物貿(mào)易與TBT部分，GATT第20條及其解釋都并入到協(xié)議當(dāng)中。各成員方也充分考慮到GATT第20條（b）款對(duì)于人類、動(dòng)植物生命、健康的保護(hù)，以及（g）款對(duì)于可用盡自然資源的保護(hù)。換言之，該條認(rèn)為GATT第20條例外可適用于NAFTA貨物貿(mào)易與TBT部分。第五，澄清NAFTA與其他環(huán)境保護(hù)協(xié)定的關(guān)系，當(dāng)“NAFTA與其他國(guó)際環(huán)境協(xié)議規(guī)定的成員國(guó)義務(wù)不相一致時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)其他國(guó)際環(huán)境協(xié)議的義務(wù)。③NAFTA article，715、906、1114.

（二）以美韓FTA為代表的自由貿(mào)易協(xié)定在環(huán)境問(wèn)題上的變化

除NAFTA外，現(xiàn)行有效的美國(guó)與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定共12個(gè)。這些協(xié)定中的環(huán)境問(wèn)題與NAFTA有很大的不同。從體例上來(lái)說(shuō)，有專門的環(huán)境章節(jié)（除美國(guó)與約旦FTA外），從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，涵蓋了NAFTA之外的新事項(xiàng)，相關(guān)規(guī)定視具體問(wèn)題詳略寬嚴(yán)不一。表1為以美國(guó)同他國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定生效時(shí)間為序，對(duì)12個(gè)FTA環(huán)境專章中出現(xiàn)過(guò)的條款所做的統(tǒng)計(jì)①http：／／www.dfat.gov.au／trade／agreements／tpp／news／Pages／news.aspx √表示該FTA中含有此項(xiàng)條款。另外，美國(guó)－約旦FTA只有第5條環(huán)境條款，未有專章。。

表1 美國(guó)FTA環(huán)境專章所涉條款一覽表

從上圖可知，美國(guó)的FTA環(huán)境專章有比較固定的模式，其中最為典型的條款有：保護(hù)水平、環(huán)境法律的實(shí)施和適用、程序事項(xiàng)、公眾參與機(jī)會(huì)、環(huán)境合作、環(huán)境磋商（后來(lái)生效的4個(gè)FTA還包括專家組程序）、機(jī)構(gòu)安排、與其他環(huán)境協(xié)定的關(guān)系和定義。歸納起來(lái)，這些FTA的環(huán)境章節(jié)下列明顯特點(diǎn)：

第一，明確環(huán)境保護(hù)的重要性以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)水平。明確要求各成員國(guó)要鼓勵(lì)高水平的環(huán)境保護(hù)。例如美韓FTA規(guī)定，考慮到各自的環(huán)保水平和環(huán)境發(fā)展優(yōu)先性，各成員國(guó)可以制定和修改相應(yīng)的法律和政策，但要鼓勵(lì)和繼續(xù)改善環(huán)保水平。

第二，確保國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)保法律的實(shí)施。任何一個(gè)成員方都不得不有效實(shí)行環(huán)境法，以及為了達(dá)至該目的的其他協(xié)定下的義務(wù)。不能以削弱、減損環(huán)境保護(hù)法律的方式來(lái)鼓勵(lì)貿(mào)易和投資，不應(yīng)偏離和減免自己應(yīng)遵守的環(huán)保義務(wù)。另外，在處理本協(xié)定跟多邊環(huán)境協(xié)定的關(guān)系上，認(rèn)為“多邊環(huán)境協(xié)定在保護(hù)全球和國(guó)內(nèi)環(huán)境具有重要作用，成員方應(yīng)提高對(duì)這類多邊環(huán)境協(xié)定的支持。成員應(yīng)基于雙方利益協(xié)商環(huán)境議題。假如一成員方同時(shí)是本協(xié)議與多邊環(huán)境協(xié)定的成員國(guó)，當(dāng)該國(guó)基于本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)與基于多邊環(huán)境協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)相沖突時(shí)，成員應(yīng)努力平衡在兩方協(xié)定下的義務(wù)，但是不應(yīng)該成為其不遵守某一協(xié)定義務(wù)的理由。”這里值得注意的是，在NAFTA中明確說(shuō)明了國(guó)際環(huán)境協(xié)議的優(yōu)先，但按照美韓FTA的規(guī)定，本協(xié)定與其他國(guó)際環(huán)境協(xié)定的優(yōu)先性問(wèn)題并沒(méi)有清楚地指示。

第三，監(jiān)督和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的多種途徑并舉。幾乎所有FTA環(huán)境章節(jié)都會(huì)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的切實(shí)落實(shí)，這些落實(shí)可以通過(guò)多渠道實(shí)現(xiàn)。他們包括公眾的參與和監(jiān)督，各種形式的環(huán)境合作。成員方要促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境法律和實(shí)施情況的認(rèn)知程度，盡量滿足公眾對(duì)環(huán)境法律執(zhí)行情況的信息需要。成員方應(yīng)該通過(guò)各種雙邊、區(qū)域和多邊論壇來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。例如美韓之間還提到了加強(qiáng)雙方在《美國(guó)和韓國(guó)政府環(huán)境合作協(xié)定》（Agreement between the Government of the U－nited States of America and the Government of the Republic of Korea on Environmental Cooperation，ECA）中的合作。

第四，賦予私人主體環(huán)境事項(xiàng)的救濟(jì)權(quán)利。在美韓FTA中規(guī)定，各成員方應(yīng)確保利益主體能夠要求有關(guān)當(dāng)局調(diào)查并合理考慮違反環(huán)境法的事項(xiàng)；各成員方應(yīng)提供法律規(guī)定的司法、準(zhǔn)司法或行政程序，對(duì)違反環(huán)境法的行為給予制裁或救濟(jì)，利害關(guān)系主體能夠有適當(dāng)方法進(jìn)入這些程序；當(dāng)違反環(huán)境法或相關(guān)法律義務(wù)時(shí)，成員方應(yīng)賦予當(dāng)事人尋求制裁或救濟(jì)的權(quán)利，這些權(quán)利包括：提起訴訟，要求救濟(jì)；尋求的制裁或救濟(jì)包括金錢懲罰、暫停行為等；要求有關(guān)當(dāng)局采取措施制止損害行為。①US－KORUS FTA article 20、10.

第五，比較具體的環(huán)境糾紛處理程序。例如在美韓FTA中就規(guī)定，不同的環(huán)境事項(xiàng)具有不同的紛爭(zhēng)解決程序。環(huán)境事項(xiàng)分為兩類。第一類，成員國(guó)就本協(xié)定中環(huán)境專章的事項(xiàng)產(chǎn)生的糾紛，首先應(yīng)向?qū)Ψ綍嫔暾?qǐng)協(xié)商解決。成員方應(yīng)盡可能地尋求雙方滿意的解決辦法。如果磋商未能解決問(wèn)題，任何一方都能夠要求委員會(huì)介入。委員會(huì)應(yīng)通過(guò)向政府、專家和其他渠道咨詢盡快解決爭(zhēng)議。第二類，成員國(guó)就本協(xié)定與第20.2條當(dāng)中規(guī)定的其他環(huán)境協(xié)定中的事項(xiàng)產(chǎn)生的糾紛。雙方應(yīng)盡可能地尋求彼此同意的磋商或其他程序。如果磋商未能解決問(wèn)題，任何一方都能夠要求委員會(huì)介入，委員會(huì)應(yīng)通過(guò)自己建立的機(jī)制，向權(quán)威實(shí)體協(xié)商，或訴諸該其他協(xié)定的解釋指南解決問(wèn)題。上述程序是提請(qǐng)爭(zhēng)端解決程序的必經(jīng)程序。另外，就第一類問(wèn)題，雙方協(xié)商不成時(shí)，還可選擇第22.7條項(xiàng)下的協(xié)商程序。當(dāng)將環(huán)境糾紛訴諸第22章爭(zhēng)端解決程序后，專家組（Panel）在做裁判時(shí)應(yīng)向環(huán)境委員會(huì)建立的機(jī)制充分咨詢；求助協(xié)定解釋指南以及成員方的法律、規(guī)則和其他措施；在一個(gè)協(xié)定對(duì)同一問(wèn)題有兩種以上解釋時(shí)，依據(jù)第22.11.5條選取其中一種解釋。

除此以外，大部分FTA都成立了類似環(huán)境事務(wù)委員會(huì)（En－vironment Affairs Council），以負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)定中環(huán)境專章的實(shí)施情況以及其他溝通性問(wèn)題。

NAFTA同后來(lái)美國(guó)FTA相比，有非常顯著的不同。前者的少量條款證明，環(huán)境事務(wù)在20世紀(jì)90年代已經(jīng)引起了美國(guó)的關(guān)注，并有限納入到FTA中來(lái)，目的在于相關(guān)的貿(mào)易和投資措施應(yīng)考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。而后來(lái)的FTA則正式將環(huán)境作為一個(gè)重要部分，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要執(zhí)行環(huán)境法律，同時(shí)從程序上、機(jī)構(gòu)上、救濟(jì)方式上、爭(zhēng)端解決上確保環(huán)境糾紛得到妥善解決，其實(shí)質(zhì)也是督促和推行環(huán)境保護(hù)。這種變化意味著環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系不再停留在學(xué)界討論層面，而是通過(guò)美國(guó)與他國(guó)締結(jié)的FTA落在執(zhí)行層面。當(dāng)然，美國(guó)并未停止提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，相反，對(duì)環(huán)境的高要求體現(xiàn)在了正在締結(jié)的TPP當(dāng)中。

二 《跨太平洋伙伴協(xié)議》環(huán)境議題的內(nèi)容和特質(zhì)

TPP被美國(guó)定義為“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”不無(wú)道理，從泄漏出的環(huán)境章節(jié)談判草案①Draft Trans－Pacific Partnership（TPP）environment text，http：／／wikileaks.org／tpp－enviro／.中可以感受到這點(diǎn)。TPP草案環(huán)境專章暫被稱為SS章共18個(gè)條款。這些條款既涵蓋了以往FTA中的經(jīng)典條款，又有許多新的增加和變化，從而使各成員方的實(shí)質(zhì)性環(huán)境義務(wù)更多、操作性更強(qiáng)并且執(zhí)行更為嚴(yán)格。TPP草案環(huán)境專章的條款大致可以分為三類：

第一類，略加修改或基本保持不變的典型條款。如前所述，在美國(guó)FTA環(huán)境章節(jié)中的基本條款在TPP中大都得以保留。例如草案第SS.3條到第SS.11條分別規(guī)定了保護(hù)水平、環(huán)保協(xié)定、實(shí)施和履行環(huán)境法、程序事項(xiàng)、公眾參與機(jī)會(huì)、提高環(huán)保的機(jī)制、環(huán)境合作、機(jī)構(gòu)安排等事項(xiàng)。

第二類，操作性更強(qiáng)的環(huán)境磋商和爭(zhēng)端解決程序。盡管以往美國(guó)FTA中的環(huán)境磋商和專家組程序不盡相同，但都沒(méi)有TPP中的相應(yīng)程序那么復(fù)雜。第SS.12條為TPP的磋商和爭(zhēng)端解決，規(guī)定各成員方應(yīng)該盡量在該章的解釋和實(shí)施方面取得一致，盡量通過(guò)對(duì)話、磋商、交換信息等方式處理可能會(huì)影響該章實(shí)施的事項(xiàng)。成員方可以就該章下的任何事項(xiàng)，提起與對(duì)方的磋商。磋商的提起通過(guò)連接點(diǎn)進(jìn)行，提起磋商的一方叫請(qǐng)求方（requesting party），被提起磋商的一方叫應(yīng)對(duì)方（responding party），該兩方都成為磋商方（consulting party）。請(qǐng)求方同時(shí)還應(yīng)通知其他成員方（磋商雙方以外）關(guān)于磋商事宜。其他成員方如果認(rèn)為所涉及磋商的事項(xiàng)與自己有實(shí)質(zhì)性的利害關(guān)系，可以作為參與方（participating party）參與到磋商中來(lái)。磋商應(yīng)該在收到紙質(zhì)請(qǐng)求后的30天內(nèi)進(jìn)行，并盡量以雙方同意的方式處理。

如果雙方磋商失敗，磋商方可以請(qǐng)求環(huán)境委員會(huì)中磋商雙方的高級(jí)代表介入到問(wèn)題的處理中來(lái)。高級(jí)代表應(yīng)在收到紙質(zhì)申請(qǐng)的90天內(nèi)會(huì)晤并著手解決問(wèn)題。

如果委員會(huì)高級(jí)代表介入后還未解決問(wèn)題，磋商一方還可以請(qǐng)求雙方的部長(zhǎng)解決問(wèn)題。

如果雙方部長(zhǎng)在90天內(nèi)還未能解決問(wèn)題，則可以要求成立仲裁庭。具體的仲裁庭事宜參照本協(xié)定的第SS.10條。在仲裁庭階段同樣允許實(shí)質(zhì)性利益第三方參加，他們有權(quán)參加所有的聽證、提交書面報(bào)告、在仲裁庭中口頭陳述意見以及獲取爭(zhēng)端雙方的書面報(bào)告。

針對(duì)仲裁庭裁決的履行問(wèn)題，還規(guī)定了執(zhí)行終期報(bào)告制度，即如果仲裁庭最終裁判應(yīng)對(duì)方確實(shí)沒(méi)能履行本章下的義務(wù)，那么在終期報(bào)告公布的90天內(nèi)，爭(zhēng)端雙方應(yīng)該就執(zhí)行終期報(bào)告達(dá)成雙方滿意的實(shí)施方案（action plan），并通知環(huán)境委員會(huì)。

值得注意的是，就本章下任何事宜的解釋或?qū)嵤?，各成員方只能訴諸本章規(guī)定的規(guī)則和程序，在已有的FTA中并沒(méi)有這樣的強(qiáng)制性規(guī)定。

第三類，TPP中新增的實(shí)質(zhì)性環(huán)境議題條款。這些條款是既往美國(guó)FTA環(huán)境章節(jié)中從未出現(xiàn)過(guò)的，他們的加入是TPP環(huán)境保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的直觀反映。在TPP中新增加的環(huán)保議題有：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境和生物多樣性、侵略性外來(lái)物種、貿(mào)易和氣候變化、海洋漁業(yè)捕撈、貿(mào)易與保護(hù)。

當(dāng)然TPP對(duì)這些環(huán)境議題的寬嚴(yán)程度是不一樣的，有的議題更多的是提出問(wèn)題、作出強(qiáng)調(diào)和呼吁。例如，草案第SS.8條企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定：“各成員方應(yīng)鼓勵(lì)自己區(qū)域中的企業(yè)自愿擔(dān)負(fù)與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)責(zé)任，這些責(zé)任應(yīng)被該成員方的法律認(rèn)可。”這條規(guī)定提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，但并沒(méi)有展開具體的要求。第SS.14條和第SS.17條也屬此類。前者規(guī)定了侵略性外來(lái)物種，認(rèn)為侵略性外來(lái)物種會(huì)通過(guò)貿(mào)易的渠道跨越邊境，給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和人類健康帶來(lái)危害，倘若不能消除，應(yīng)及時(shí)防止、發(fā)現(xiàn)和控制外來(lái)物種，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與SPS的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)此目的。第SS.17條則是關(guān)于呼吁各成員方在認(rèn)識(shí)到打擊非法取得和非法交易野生動(dòng)植物危害性的前提下，應(yīng)繼續(xù)履行在相關(guān)公約下的義務(wù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)各種形式的合作以期合理保護(hù)野生動(dòng)植物。

還有一些議題則是附加了具體的義務(wù)和強(qiáng)制性做法。它們分別是生物多樣性、海洋漁業(yè)捕撈、環(huán)境貨物與服務(wù)等議題。第SS.13條關(guān)于生物多樣性。該條共7個(gè)條款從不同方面規(guī)定了生物多樣性的問(wèn)題。首先明確了成員方對(duì)生物多樣性重要作用的認(rèn)識(shí)。在承認(rèn)各成員方對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上提出了幾處分享（sharing）。第一，各成員方公平地分享從生物資源利用中獲得的利益。第二，各成員方都有符合當(dāng)?shù)厣钅Ｊ?、富有?dāng)?shù)靥厣谋３稚锒鄻有缘闹R(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐，各成員方應(yīng)鼓勵(lì)公平地分享從這些知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐中所獲得利益。當(dāng)然這些共享應(yīng)該基于雙方都同意的條款。值得注意的是，這些“分享”利益的方式在以往的自由貿(mào)易協(xié)定中從未出現(xiàn)過(guò)，這些分享的初衷和目的是什么，會(huì)給成員方帶來(lái)怎樣的責(zé)任還有待觀察。第SS.16條關(guān)于海洋漁業(yè)捕撈。各成員方認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)墓芾砗蜐O業(yè)補(bǔ)貼是造成過(guò)度捕撈的重要因素。非法、不報(bào)告和非約束的捕撈會(huì)對(duì)貿(mào)易、發(fā)展和環(huán)境帶來(lái)極大破壞，由此應(yīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)過(guò)度漁業(yè)捕撈的重要性。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海洋資源的有效管理和利用。其次，要繼續(xù)履行相關(guān)公約下的義務(wù)。再次，明確要求各成員方必須（must）控制、減少和逐步廢除造成過(guò)度捕撈的所有補(bǔ)貼。任何成員國(guó)不得給予或保持SCM協(xié)議第1.1條所謂的補(bǔ)貼。“必須”等強(qiáng)制性做法在以往的美國(guó)FTA中很少用到，這樣的措辭強(qiáng)調(diào)了各成員方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。類似強(qiáng)硬的用語(yǔ)也出現(xiàn)在貿(mào)易和氣候變化議題上。第SS.15條明確提出了要重視和加強(qiáng)履行各成員國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中的義務(wù)。明確提要出提高能源效率、發(fā)展低碳技術(shù)和可替代性可再生能源資源；促進(jìn)可持續(xù)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)對(duì)森林砍伐和退化；減少國(guó)際海上航行和航空運(yùn)輸產(chǎn)生的排放；改進(jìn)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度等等事項(xiàng)。另外，該條還強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)應(yīng)逐步停止對(duì)化石能源的補(bǔ)貼。

三 美國(guó)FTA環(huán)境議題變化影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

從NAFTA到后來(lái)的美國(guó)FTA，再到后來(lái)的TPP，環(huán)境議題經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從寬松到嚴(yán)格的過(guò)程。在形式上，環(huán)境條款不再分散而是自成章節(jié)；在內(nèi)容上，環(huán)境條款涵蓋更廣、越加具體、并有了一定的強(qiáng)制性。這些變化都說(shuō)明了環(huán)境議題在FTA中的地位從邊緣走向主流。就如美國(guó)貿(mào)易代表所說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題未謀求一致時(shí)，美國(guó)不會(huì)同意TPP協(xié)定達(dá)成合意。

環(huán)境議題在FTA中的這種變化，有幾方面的原因。首先，是環(huán)境自身重要性被認(rèn)識(shí)和被強(qiáng)調(diào)。地球環(huán)境惡化是不爭(zhēng)的事實(shí)。世人也正通過(guò)各種組織、論壇、多邊機(jī)制、區(qū)域責(zé)任等渠道來(lái)宣傳和加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。其次，是環(huán)境與貿(mào)易之間互相制衡、互相促動(dòng)的關(guān)系。環(huán)境既會(huì)影響貿(mào)易的微觀方面，也會(huì)影響貿(mào)易的宏觀方面。從微觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的產(chǎn)品將會(huì)被禁止；對(duì)環(huán)境產(chǎn)生良性影響的產(chǎn)品將會(huì)被鼓勵(lì)。TPP中有專門一條特意提到了環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，呼吁各國(guó)減少對(duì)這類貿(mào)易的限制。從宏觀角度來(lái)講，貿(mào)易當(dāng)中的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等制度是一國(guó)貿(mào)易政策中的“綠色貿(mào)易壁壘”，而發(fā)達(dá)國(guó)家憑借環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)以及自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)能進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)，卻提高了本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步影響世界貿(mào)易的格局。［1］（P104）再次，環(huán)境議題也成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行利己貿(mào)易政策的工具。目前正是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑的重要時(shí)期，雙邊合作和區(qū)域合作的興盛就是佐證。各大國(guó)都在積極構(gòu)建的雙邊和區(qū)域貿(mào)易的過(guò)程中，希望輸出有利于本國(guó)觀念和制度。發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中對(duì)環(huán)境議題的討論，不排除意欲將提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為新的貿(mào)易手段，借此設(shè)置高門檻，掌握新貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。為了滿足高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家不得不投入更多生產(chǎn)成本，從而削弱發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。［2］（P66）

其實(shí)，美國(guó)從不掩飾通過(guò)TPP構(gòu)建新貿(mào)易規(guī)則的野心。TPP是美國(guó)推動(dòng)貿(mào)易自由化的新工具。原有的P4文本中涉及廣泛的貨物和服務(wù)貿(mào)易的因素，符合美國(guó)希望的高標(biāo)準(zhǔn)FTA的基本特征，推動(dòng)美國(guó)國(guó)家利益的最大化。TPP是重返亞太戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)核心。9·11后，美國(guó)逐漸失去了在亞洲的地位和影響力。而在此期間，以東盟為核心的區(qū)域合作逐漸繁榮，東亞的區(qū)域合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，包括東盟10＋1，東盟10＋3等合作機(jī)制等。而中國(guó)在其中逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)的崛起引起了美國(guó)的警惕，削弱中國(guó)在該區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)影響力，確保美國(guó)在亞洲的地位和威信成為其重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

一旦達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，TPP對(duì)中國(guó)形成巨大的貿(mào)易移轉(zhuǎn)效應(yīng)是毋庸置疑的。美國(guó)還能通過(guò)TPP形成高規(guī)格的新一代自由貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)在亞太地區(qū)的推進(jìn)，最終擴(kuò)展到全球，主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則的改變，增加中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，亞太地區(qū)存在兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域合作模式，一種是美國(guó)主導(dǎo)的TPP，一種是中國(guó)主導(dǎo)的東盟“10＋3”。前者更為深入，需要成員國(guó)做出更多的政治承諾，并真正改革自身的規(guī)則與實(shí)踐。而后者準(zhǔn)入門檻較低，是框架性的和沒(méi)有拘束力的協(xié)定，表達(dá)的是一種寬泛的意愿，在少量措施上比較具體。

TPP的實(shí)現(xiàn)，有助于美國(guó)政府奪回對(duì)亞洲貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)及市場(chǎng)份額?！睹理n自由貿(mào)易協(xié)定》已經(jīng)向亞洲釋放出貿(mào)易背后的政治信號(hào)。而日本、墨西哥、加拿大與韓國(guó)對(duì)TPP的極大興趣也說(shuō)明了亞洲格局正悄然變化，讓東盟“10＋3”機(jī)制黯然失色。亞洲各國(guó)之所以與中國(guó)貿(mào)易，是為了獲得它的投資和低息貸款，而不是被中國(guó)主導(dǎo)，相反，它們反對(duì)中國(guó)在商貿(mào)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理。而TPP則在告訴東盟成員國(guó)，美國(guó)同樣愿意在此地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，并提供更多的胡蘿卜。［3］（P45）

中國(guó)是APEC的成員國(guó)，有資格申請(qǐng)加入到TPP的談判中去。然而，中國(guó)政府沒(méi)有表示要加入TPP談判，態(tài)度審慎。從環(huán)境章節(jié)的變化可以窺探出TPP的激進(jìn)性。逐步取消漁業(yè)補(bǔ)貼、逐步取消對(duì)化石能源的補(bǔ)貼、只能訴諸TPP自身的爭(zhēng)端解決模式等條款下潛在著巨大的利益，稍有不慎甚至?xí)：Φ揭粐?guó)的某產(chǎn)業(yè)。中國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)等方面有許多法律上的薄弱環(huán)節(jié)。如果要參與TPP談判，意味著要對(duì)國(guó)家的管理體制和法律制度進(jìn)行大規(guī)模的改善和調(diào)整。［4］（P32）因此，中國(guó)不急于加入 TPP談判，應(yīng)切實(shí)通過(guò)對(duì)TPP的研究考察中國(guó)的各行業(yè)是否已經(jīng)具備了接受如此高標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)的能力。不論中國(guó)是否加入TPP談判，TPP對(duì)中國(guó)的影響已然存在，倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)形成。在復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)步發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需型消費(fèi)，并創(chuàng)中國(guó)主導(dǎo)或參與的對(duì)外合作模式。

［1］ 趙玉意.BIT和FTA框架下環(huán)境規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)研究—基于文本的分析［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2013，（9）：93－105.

［2］ 樊勇明，沈陳.TPP與新一輪全球貿(mào)易規(guī)則制定［J］.國(guó)際關(guān)系研究，2013，（5）：3－15.

［3］ 高慧峰.“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”視角下的大國(guó)博弈［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)，2012，（3）：66－68.

［4］ 何力.TPP與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化法動(dòng)向和對(duì)策［J］.政法論叢，2011，（3）：26－33.