段緒來

武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀研究

段緒來1，2

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為武陵山片區(qū)各地各級(jí)政府的重要工作方向。同時(shí)，政府服務(wù)職能弱化，農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村體育公共服務(wù)的缺位和錯(cuò)位成為影響武陵山片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)重要的民生問題。隨著農(nóng)村農(nóng)民收入水平的提高、閑暇時(shí)間的增多以及健身意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)體育需求日益增強(qiáng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和均衡發(fā)展要求各地政府強(qiáng)化服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，結(jié)合社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件研究武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給困境及路徑選擇，創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制，對(duì)于改善當(dāng)前武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀、促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌體育公共服務(wù)發(fā)展以及增進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 供給概況

武陵山片區(qū)是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和重點(diǎn)貧困地區(qū)，包括湘、鄂、渝、黔四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)），其中有國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣42個(gè)，省級(jí)貧困重點(diǎn)縣13個(gè)，世代聚居著土家族、苗族、侗族、白族和回族等9個(gè)少數(shù)民族。公共服務(wù)是中國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和攻堅(jiān)課題，是促進(jìn)農(nóng)村管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，是農(nóng)民的安居樂業(yè)工程。目前，武陵山片區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段，社會(huì)正發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的變遷，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)逐步增強(qiáng)，但與我國東部、中部等地區(qū)相比依然嚴(yán)重落后，且人口城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡。

2 供給現(xiàn)狀和困境

2.1 供給主體單一

農(nóng)村體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，也是農(nóng)村體育發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，武陵山片區(qū)實(shí)行分級(jí)財(cái)政管理體制下的稅收管理、政府非稅收管理、政府債務(wù)管理、稅式支出管理、國庫集中支付管理以及政府采購管理等體制，政府在財(cái)政方面占據(jù)著壟斷和支配的地位。武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)社會(huì)化程度不高，廣大農(nóng)村地區(qū)貧窮落后，企業(yè)、社會(huì)組織不愿意參與農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體單一，基本采用的是 “自上而下”的政府單一供給方式。

2.2 政府供給缺位或供給不足

武陵山片區(qū)體育企業(yè)在農(nóng)村難以盈利，體育社會(huì)組織缺失，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展無興趣。武陵山片區(qū)專門的體育行政部門的最低建制大多處于區(qū)縣一級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大多沒有設(shè)立專門的體育行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府就充當(dāng)了管理農(nóng)村農(nóng)民的體育工作的角色?？h市一級(jí)政府部門將有限的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，大部分投向了競技體育，少部分投向了學(xué)校體育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府財(cái)政乏力，資金匱乏，把本來就極少的體育經(jīng)費(fèi)要么挪作他用，要么就投向了學(xué)校體育，對(duì)學(xué)校以外的廣大農(nóng)村體育幾乎沒有經(jīng)費(fèi)投入。然而，農(nóng)村農(nóng)民體育需求卻不會(huì)因政府投入少或是不投入而停滯或減弱，相反卻日益增長，這就導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共服務(wù)供給比前幾年問題更嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)供給不足，村級(jí)以下特別是遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在部門的廣大農(nóng)村體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺位。

2.3 體育公共服務(wù)供給不均衡

武陵山片區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府所提供的體育公共服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)村日益增長的體育需求和體育消費(fèi)。造成這一矛盾的原因除了體育公共服務(wù)的投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理外，體育公共服務(wù)供給不均衡也是重要的原因。由于缺乏對(duì)廣大農(nóng)村的調(diào)研，缺少農(nóng)民的體育利益表達(dá)和訴求，對(duì)農(nóng)民體育公共服務(wù)的需求難以統(tǒng)計(jì)和分析，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府提供的部分體育公共服務(wù)供給的滿意度不高，提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)民的實(shí)際所需存在偏離。而且隨著不同農(nóng)村距離中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近程度、不同鄉(xiāng)村的富裕程度等，各個(gè)鄉(xiāng)村之間體育公共服務(wù)供給能力存在差異，供給水平不均衡。

2.4 缺乏監(jiān)督機(jī)制

由于武陵山片區(qū)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的不重視，投入少且供給途徑復(fù)雜，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府缺乏必要的監(jiān)督。公眾監(jiān)督機(jī)制是影響政府公信力的重要因素，公眾監(jiān)督機(jī)制塑造和體現(xiàn)政府公信力是提升政府公信力的重要途徑［1］。同時(shí)，武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式市場化程度不高，政府也對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)的體育公共服務(wù)供給過缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。監(jiān)督體制不健全、監(jiān)督主體缺位以及監(jiān)督能力不強(qiáng)等容易造成農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體的缺位和錯(cuò)位，產(chǎn)品供給性質(zhì)的缺失或者背離，并滋生腐敗和不作為。

3 武供給的動(dòng)力要素分析

3.1 政策環(huán)境

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府改革的大方向，公共服務(wù)建設(shè)是服務(wù)型政府的功能體現(xiàn)和民眾的利益訴求，推進(jìn)公共服務(wù)改革是我國社會(huì)改革的重要內(nèi)容。2006年十六屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！?007年第十七次全國代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”有效的公共服務(wù)供給是完善公共服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是廉潔高效的服務(wù)型政府的價(jià)值體現(xiàn)。良好的政策環(huán)境有利于武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，是體育公共服務(wù)均等化道路的依據(jù)和核心指導(dǎo)思想。

3.2 交通運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展

地區(qū)要想發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有利于縮短廣大農(nóng)村地區(qū)之間的距離，從而為體育賽事的舉辦、體育文化的傳播、體育產(chǎn)品的供給運(yùn)輸?shù)忍峁┍憬莸耐ǖ?。我國政府特別關(guān)心武陵山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家的扶持下，片區(qū)高速公路建設(shè)、城市道路建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、碼頭航道建設(shè)等如火如荼地展開。目前，全方位、立體化的交通運(yùn)輸業(yè)正在武陵山片區(qū)悄然發(fā)展，滬渝高速公路、宜萬鐵路等都已開通。在建鐵路項(xiàng)目有安張衡鐵路、安康至恩施至衡陽、黔江至恩施鐵路、黔張常鐵路等。張家界至新寧、張家界至宜昌、張家界至桑植、龍山至桑植等高速公路項(xiàng)目正處于攻堅(jiān)或收尾階段。同時(shí)，武陵山片區(qū)基礎(chǔ)公路建設(shè)要求村村通公路，千家萬戶的農(nóng)民把住房建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村公路兩旁，這是武陵山片區(qū)解決農(nóng)村交通問題的重大工程，是推動(dòng)民族地區(qū)開放和發(fā)展的基礎(chǔ)，給武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供了便捷，奠定了基礎(chǔ)。

3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

國務(wù)院根據(jù)武陵山區(qū)的自然資源屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性相同，提出并成立了“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式在湖南湘西舉行，標(biāo)志國家對(duì)武陵山區(qū)新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施。國家政策的傾斜、國家投入的增多以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援等給武陵山片區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，通過地方政府的正確引導(dǎo)，片區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展迅猛，為農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供了物質(zhì)保障和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展直接讓農(nóng)民的收入成倍增長，廣大農(nóng)民的體育意識(shí)得到增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)體育的健身、休閑、康復(fù)等功效需求日益旺盛，部分農(nóng)民甚至自發(fā)組建了體育社團(tuán)。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

2014年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出，“支持中西部地區(qū)充分利用江河湖海、山地、草原、冰雪等獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的民族特色體育產(chǎn)業(yè)”。武陵山片區(qū)有極為豐富的生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源及傳統(tǒng)體育資源，努力將體育與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展以體育旅游為龍頭項(xiàng)目的具有區(qū)域特色、富有競爭力的特色體育產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供資金保障和技術(shù)支持。武陵山片區(qū)體育競賽表演業(yè)、體育健身娛樂業(yè)以及以民族民俗體育旅游、特色體育賽事旅游和戶外體育旅游等為主的體育旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初成規(guī)模。

4 供給的路徑選擇

4.1 培育多元化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體，轉(zhuǎn)變政府職能

各級(jí)政府是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的主體，政府在提供相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效投入。有效的體育公共服務(wù)供給機(jī)制，對(duì)于提高政府公共服務(wù)效能與效率也具有重要的作用。由于受各地各級(jí)政府分級(jí)財(cái)政的影響和制約，武陵山片區(qū)基層政府對(duì)區(qū)域農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給能力有限，不能滿足日益增長的體育需求，應(yīng)積極培育多元化的供給主體。讓社會(huì)參與公共服務(wù)建設(shè)，培育多元化的公共服務(wù)供給主體是公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。多元化的供給主體不僅可以緩解財(cái)政壓力，還可以有效地引入市場競爭機(jī)制，有利于提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給總量和公共服務(wù)的供給效益。武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)墓┙o主體，明確各主體在供給過程中的供給產(chǎn)品類型、時(shí)間和空間、供給數(shù)量等，構(gòu)建立體化的體育公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，堅(jiān)持政府主導(dǎo)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的前提下，通過合理的制度設(shè)計(jì)與安排，讓社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)供給，激發(fā)其他營利組織、非營利性組織以及個(gè)體參與體育公共服務(wù)建設(shè)的積極性，形成以政府為主導(dǎo)、民間資本廣泛參與的體育公共服務(wù)供給機(jī)制，使農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)逐步走向完善，滿足人們的需求。

4.2 加大政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)投入，供給形式多渠道

公共服務(wù)供給機(jī)制的有效性，是政府服務(wù)的績效評(píng)估的重要依據(jù)［2］。長期以來，武陵山片區(qū)政府在區(qū)域農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中缺位或不足。應(yīng)借鑒國外以及其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高體育公共服務(wù)供給的總量與效率。由于武陵山片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化落后，依靠社會(huì)力量來辦體育公共服務(wù)尚有很大的難度，社會(huì)力量只能作為重要的補(bǔ)充，現(xiàn)階段應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入，以應(yīng)對(duì)農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的急需。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立、武陵山片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及監(jiān)管機(jī)制的完善，政府就應(yīng)該把更多的職能以多種形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)各相關(guān)組織或團(tuán)體來承擔(dān)。在以政府為主導(dǎo)的前提下，加大政府向社會(huì)購買體育公共服務(wù)的力度，應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體的多元化和供給形式的多渠道，根據(jù)不同農(nóng)村的需要分層、分級(jí)提供體育公共服務(wù)。

4.3 資源跨界整合，構(gòu)建合作供給的全新模式

在體育公共服務(wù)供給中，避免單純依靠公共服務(wù)型政府模式的發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的不足。對(duì)武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的體質(zhì)，豐富業(yè)余生活，提高生活質(zhì)量，達(dá)到農(nóng)村體育公共服務(wù)的基本要求。武陵山片區(qū)各縣市盡管屬于不同的省份，但自然資源卻是自然天成，在之前的農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中，各縣市各自為政，自成一體，獨(dú)立發(fā)展。隨著國家把武陵山區(qū)劃分成連片特困區(qū)，資源的共享及跨界組合已是片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。武陵山片區(qū)旅游資源豐富，戶外旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族民俗旅游以及生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)一體化有利于更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。旅游資源是武陵山片區(qū)的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)資源跨界整合，將旅游資源融入到武陵山片區(qū)農(nóng)村體育資源中，構(gòu)建全新的供給模式。開展特色鄉(xiāng)村體育旅游活動(dòng)，加快新農(nóng)村體育旅游開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)。

4.4 構(gòu)建制度模式，創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)供給管理機(jī)制

政府部門啟動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，存在監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)和客觀性不足等問題［2］。為了進(jìn)一步明確武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)供給主體的責(zé)任邊界，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效率，應(yīng)把體育服務(wù)的供給主體、供給路徑、供給產(chǎn)品類型、供給時(shí)空等列入政府文件，構(gòu)建制度模式。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給管理機(jī)制創(chuàng)新，是當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于武陵山片區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等的高速發(fā)展，分級(jí)財(cái)政已不利于農(nóng)村體育公共服務(wù)的財(cái)政供給，在政府體育行政部門的設(shè)立中，應(yīng)考慮設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的體育行政部門或工作小組，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使農(nóng)村體育公共服務(wù)主體更加明確，建立和完善農(nóng)村體育公共服務(wù)的公共選擇機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等，全面創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)供給管理機(jī)制。

5 結(jié)語

明確體育公共服務(wù)在武陵山片區(qū)公共服務(wù)建設(shè)、區(qū)域社會(huì)建設(shè)的重要性，剖析武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀和困境，結(jié)合區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，分析武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的動(dòng)力要素，是武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的理論基石。構(gòu)建武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給全新體系，是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體育發(fā)展的重大工程，要有機(jī)整合各種資源、引導(dǎo)各種力量，共同推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)。

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Study on Current Situation of Rural Sports Public Service Supp ly in Wuling Mountain Contiguous Destitute District

DUAN Xulai1，2

武陵山片區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)存在供給主體單一、政府供給缺位或不足、供給不均衡以及缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題，政策環(huán)境的建立和完善、交通運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)供給的動(dòng)力要素和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)通過培育多元供給主體、轉(zhuǎn)變政府職能、加大政府投入、創(chuàng)新管理機(jī)制以及構(gòu)建合作供給模式等措施全面提高武陵山片區(qū)體育公共服務(wù)供給效能。

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給；武陵山片區(qū)；合作優(yōu)化；制度創(chuàng)新

There are problems of single supplyingmain body，lack or shortage of governmental provision，unbalanced supply and lack of supervision mechanism in rural sports public service in Wuling mountain contiguous destitute district.The establishmentand improvementof policy environment，the rapid development of transportation，society，economy，and sports industry is the impetus and realistic foundation for sports public service of this area.Measures such as cultivation ofmulti-main bodies，transformation of government functions，increase of government spending，innovation of management mechanism and establishment of cooperative provision mode should be taken to improve the effectiveness of sports public service supply in Wuling Mountain Contiguous Destitute District.

supply of rural public sports service；Wulingmountain contiguous destitute district；cooperative optimization；institutional innovation

G80-05

A

1003-983X（2015）03-0198-03

2014-12-24

國家體育總局民族體育研究基地項(xiàng)目（14jdxb025）；湖南省體育局社科項(xiàng)目（2014-Y20）

段緒來（1978-），男，湖北恩施人，在讀博士，講師，研究方向：體育管理學(xué).

1.吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京100084 1.School of Sports Science，Jishou University，Jishou Hunan，416000；2.School of Management，Beijing Sport University，Beijing 100084